以主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)之效護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化酒泉實(shí)踐

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)開展以來，酒泉市全面貫徹中央和省委關(guān)于安全穩(wěn)定工作的新部署新要求，堅(jiān)持以理念轉(zhuǎn)變、思路創(chuàng)新、機(jī)制變革、責(zé)任重構(gòu)為突破口，以持續(xù)鞏固深化“平安中國(guó)建設(shè)示范市”成果為著力點(diǎn)，全力以赴防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)安全、創(chuàng)穩(wěn)定、促發(fā)展，為全市連續(xù)16個(gè)季度獲評(píng)省政府高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)或進(jìn)步獎(jiǎng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市通過國(guó)家驗(yàn)收，玉門市訴調(diào)對(duì)接工作等經(jīng)驗(yàn)在全省范圍推廣交流，2022年、2023年全市平安建設(shè)暨主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)考核連續(xù)兩年位列全省前列，連續(xù)5年被評(píng)為“平安甘肅建設(shè)優(yōu)秀市（州）”。

2022年9月29日，酒泉市公安機(jī)關(guān)“喜迎二十大、忠誠(chéng)保平安”安全保衛(wèi)誓師大會(huì)在酒泉世紀(jì)廣場(chǎng)舉行。魏世東 攝

標(biāo)決策部署 健全“謀穩(wěn)”體系

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)“核心是創(chuàng)、目標(biāo)是穩(wěn)、關(guān)鍵在主動(dòng)”。酒泉市牢固樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌資源力量，壓實(shí)各方責(zé)任，以責(zé)任落實(shí)、觀念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新有力推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)取得實(shí)效。

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)各方面、全過程，市委認(rèn)真落實(shí)《新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》，加強(qiáng)組織部署、加大保障力度，堅(jiān)決扛起保一方平安、護(hù)一方穩(wěn)定的政治責(zé)任。市委常委會(huì)定期研究部署政法工作，堅(jiān)持每月分領(lǐng)域知悉重點(diǎn)行業(yè)部門主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)開展情況，每季度聽取信訪工作匯報(bào)，每半年掌握全市主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)整體情況。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)主動(dòng)創(chuàng)安、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、掃黑除惡等作出批示，深入市縣政法系統(tǒng)、基層單位調(diào)研指導(dǎo)，帶頭履行第一責(zé)任人責(zé)任，有效推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地見效。

市委市政府始終牢固樹立底線思維，主動(dòng)發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，充分認(rèn)識(shí)安全穩(wěn)定形勢(shì)的新發(fā)展新變化，準(zhǔn)確把握維護(hù)安全穩(wěn)定的新使命新任務(wù)，自覺在實(shí)踐中突破思維定式，轉(zhuǎn)變思想觀念，把主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)作為捍衛(wèi)“國(guó)之大者”的內(nèi)在要求，護(hù)航“省之要者”的生動(dòng)實(shí)踐，回應(yīng)“民之盼者”的務(wù)實(shí)舉措。突出思想觀念、工作體系、工作能力現(xiàn)代化，積極推動(dòng)工作理念由靜態(tài)維穩(wěn)向動(dòng)態(tài)創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變、應(yīng)急維穩(wěn)向常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變、單一剛性維穩(wěn)向剛?cè)岵?jì)創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變、突擊式維穩(wěn)向法治化創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變、專門力量維穩(wěn)向以專門力量為主導(dǎo)的群防群治創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，以實(shí)際行動(dòng)做到工作力度大、改革創(chuàng)新舉措多、社會(huì)面大局穩(wěn)得住、重點(diǎn)陣地守得牢。

堅(jiān)持以落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制為統(tǒng)領(lǐng)，成立全市平安建設(shè)暨主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)指揮部，健全完善“黨委主責(zé)、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防”責(zé)任體系，同步促進(jìn)關(guān)口前移、責(zé)任前移，維穩(wěn)責(zé)任更加清晰、更加主動(dòng)。研究制定《酒泉市主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)實(shí)施方案》，推動(dòng)健全落實(shí)“四個(gè)清單”“四個(gè)臺(tái)賬”“四項(xiàng)機(jī)制”，采取“清單責(zé)任+專班攻堅(jiān)+調(diào)度研判”等方式，動(dòng)態(tài)排查重大現(xiàn)實(shí)矛盾問題，堅(jiān)決遏制增量、化解存量，一事一策攻堅(jiān)化解。健全情報(bào)信息工作評(píng)價(jià)等12項(xiàng)制度，統(tǒng)籌調(diào)度32個(gè)重點(diǎn)成員單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保平安建設(shè)、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)統(tǒng)一部署、一體落實(shí)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 筑牢“保穩(wěn)”防線

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)擔(dān)負(fù)著維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧的重大使命。酒泉市堅(jiān)持從統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略全局出發(fā)，靶向發(fā)力、綜合施策，堅(jiān)決筑牢政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全防線，切實(shí)以一域之穩(wěn)定為全國(guó)、全省穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，著力維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全。進(jìn)一步強(qiáng)化公安檢查站稽查力度，堅(jiān)決消除影響政治安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。密切關(guān)注安全風(fēng)險(xiǎn)，全力做好安保任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)平安邊境模范縣市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，肅北縣馬鬃山鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)平安邊境模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，統(tǒng)籌做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建、依法管理宗教事務(wù)工作，安定和諧的良好局面不斷鞏固發(fā)展，酒泉被確定為甘肅省唯一的各民族共同現(xiàn)代化試點(diǎn)市。9月27日，中共肅北蒙古族自治縣馬鬃山鎮(zhèn)委員會(huì)、瓜州縣公安局柳園公安檢查站被中共中央、國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，縱深推進(jìn)重點(diǎn)線索核查辦理，玉門市順利退出全省掃黑除惡斗爭(zhēng)重點(diǎn)縣市。持續(xù)開展“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等突出問題專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加大經(jīng)濟(jì)金融、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪打擊偵破力度，今年以來，全市八類嚴(yán)重暴力犯罪案件同比下降3.8%，“盜搶騙”案件破案率和刑事案件破案率大幅提升，連續(xù)四年位居全省前列，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案、損失連續(xù)五年“雙下降”。健全完善安全生產(chǎn)“五大體系”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”，縱深推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，常態(tài)化開展道路交通、建筑施工、礦山園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和“兩站一場(chǎng)”、旅游景區(qū)等場(chǎng)所專項(xiàng)排查整治，上半年安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“四項(xiàng)指標(biāo)”分別下降50%、63.2%、85.7%和90.3%，形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，全市政府債務(wù)總體規(guī)模控制在合理水平。持續(xù)壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方屬地責(zé)任，協(xié)調(diào)推動(dòng)政府融資平臺(tái)、中小金融機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)工作，逐級(jí)落實(shí)一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制，地方金融組織“減量增質(zhì)”效果彰顯。積極落實(shí)房地產(chǎn)企業(yè)融資“白名單”制度，引導(dǎo)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)更好滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，進(jìn)一步暢通房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)資金循環(huán)。

9月14日，酒泉市委常委、市委政法委書記徐志強(qiáng)在肅州區(qū)調(diào)研主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、道路交通安全和高校校園安全管理等工作。酒泉市委政法委供圖

突出標(biāo)本兼治 夯實(shí)“維穩(wěn)”基礎(chǔ)

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)重心在基層，難點(diǎn)在基層，活力也在基層。酒泉市堅(jiān)持人民群眾在主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)中的主體地位，始終把黨的群眾路線貫穿到創(chuàng)穩(wěn)工作全過程各方面，積極把社會(huì)各方面力量動(dòng)員起來，促進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)更為務(wù)實(shí)、更有底氣。

牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，積極調(diào)動(dòng)各方力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群防群治創(chuàng)穩(wěn)，最大限度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層。不斷優(yōu)化網(wǎng)格管理，重新劃分并編碼網(wǎng)格1643個(gè)，配備專職和輔助網(wǎng)格人員5576人，專職網(wǎng)格員配備率達(dá)100%。探索建立“1+N”網(wǎng)格服務(wù)模式，推動(dòng)網(wǎng)格員與社區(qū)民警、綜合執(zhí)法隊(duì)工作人員、司法工作者“捆綁”履職，有效筑牢安全穩(wěn)定第一道防線。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，全面加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，把村級(jí)黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)深化社區(qū)“共筑共建”活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位黨員干部，適時(shí)下沉社區(qū)、樓院參與基層主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)。

全面落實(shí)法治酒泉建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”，深入實(shí)施《酒泉市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃》，扎實(shí)開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動(dòng)，在西部地區(qū)率先開展“無證明城市”建設(shè)工作。縱深推進(jìn)政法機(jī)關(guān)聯(lián)系包抓民營(yíng)企業(yè)工作，公安機(jī)關(guān)細(xì)化服務(wù)企業(yè)舉措，“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，檢察系統(tǒng)不斷深化“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲侵害企業(yè)合法權(quán)益等擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，法院系統(tǒng)及時(shí)對(duì)符合條件的失信名單或超過期限的企業(yè)法人進(jìn)行信息屏蔽和修復(fù)使用，司法部門開展市政府規(guī)章動(dòng)態(tài)清理，集中對(duì)有違反“放管服”改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)行修改清理，營(yíng)造親商、愛商、重商、護(hù)商的濃厚氛圍。

探索建立重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益、可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全問題的重大決策事項(xiàng)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)評(píng)估。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋”經(jīng)驗(yàn)，建立主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解227項(xiàng)任務(wù)清單，常態(tài)化摸排化解現(xiàn)實(shí)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，逐一靠實(shí)部門責(zé)任，落實(shí)工作措施，明確時(shí)限要求，推動(dòng)責(zé)任部門精準(zhǔn)高效做好風(fēng)險(xiǎn)管控和預(yù)警處置。持續(xù)加大信訪問題化解力度，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序“五個(gè)法治化”，形成“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決”的工作格局，有效破解了群眾“信訪不信法”的難題，群眾對(duì)信訪工作滿意率達(dá)99.6%。

突出綜治中心實(shí)戰(zhàn)實(shí)用陣地建設(shè)，積極整合“肅州管家”等自建平臺(tái)和12345熱線、110非警務(wù)分流等社情民意報(bào)送渠道，進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)受理登記、分流轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦、回訪問效等機(jī)制，確保群眾話有處說、事有處辦、問題能解決，系統(tǒng)整合以來，群眾訴求受理辦結(jié)率達(dá)95.51%。扎實(shí)開展婚姻家庭、鄰里關(guān)系、工資兌付等矛盾問題排查化解，各類矛盾糾紛排查化解率達(dá)98.7%。嚴(yán)格落實(shí)“四下基層”制度，組織廣大黨員干部、政法干警主動(dòng)聽民意、察民情、解民憂，真正以“潤(rùn)物細(xì)無聲”的群眾工作推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。市縣兩級(jí)高效處置甘新交界車輛留置擁堵事件，暖心服務(wù)、妥善安置4.7萬余車輛和10.2萬名進(jìn)疆滯留旅客，“溫暖瓜州”“酒泉溫度”全網(wǎng)點(diǎn)贊，為全省主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)積累了酒泉經(jīng)驗(yàn)。

5月26日，酒泉市、區(qū)兩級(jí)護(hù)路辦在肅州區(qū)東方廣場(chǎng)開展“5·26我愛路”集中宣傳月活動(dòng)。圖為青少年參加“愛路護(hù)路主題繪畫”活動(dòng)。魏世東 攝

堅(jiān)持群策群力 提升“創(chuàng)穩(wěn)”質(zhì)效

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。酒泉市主動(dòng)打破慣性思維，變被動(dòng)為主動(dòng)，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，適時(shí)研判穩(wěn)定形勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，著力構(gòu)建服務(wù)、防范、治理、打擊、塑造一體化維穩(wěn)工作格局。

認(rèn)真貫徹《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)重點(diǎn)指南》，堅(jiān)持服務(wù)保障群眾、暢通群眾訴求表達(dá)、排查化解矛盾“三條線”協(xié)同發(fā)力，綜治中心、積極動(dòng)員全市社會(huì)組織廣泛參與網(wǎng)格管理“三調(diào)對(duì)接”、信息平臺(tái)“四個(gè)實(shí)戰(zhàn)化”，各級(jí)綜治中心矛盾糾紛化解率達(dá)98.1%，肅州區(qū)綜治中心等6個(gè)基層單位被評(píng)為省級(jí)“楓橋式”基層單位，全市基層社會(huì)治理能力和水平實(shí)現(xiàn)大幅提升。針對(duì)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”易發(fā)多發(fā)等問題，推動(dòng)實(shí)施警調(diào)對(duì)接，及時(shí)將基層派出所在接警中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛類警情，推送綜治中心納入長(zhǎng)效管控。聚焦解決矛盾糾紛類信訪問題，深入開展訪調(diào)對(duì)接，整合信訪受理平臺(tái)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，同步推進(jìn)信訪工作法治化和矛盾糾紛類信訪案件在綜治平臺(tái)一攬子調(diào)處。

全市上下建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，形成有效工作合力。各級(jí)政法機(jī)關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)打擊犯罪、排查風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、執(zhí)法司法等工作，金融、住建、交通、自然資源等行業(yè)部門緊盯本系統(tǒng)本領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)問題，建立健全預(yù)警監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制，有力整治了一批行業(yè)亂象，有效化解了一批突出隱患。工青婦等群團(tuán)組織充分發(fā)揮橋梁作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在積極承擔(dān)自身矛盾糾紛化解職責(zé)的同時(shí)，廣泛動(dòng)員群眾參與矛盾糾紛化解實(shí)踐。廣大基層黨組織定期組織黨員干部進(jìn)村入戶、深入群眾，及時(shí)了解掌握鄰里糾紛、家庭關(guān)系等方面的矛盾問題，早介入、早干預(yù)，有效防止和減少極端事件發(fā)生。

持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，全面加強(qiáng)黨員干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成，不斷提高法律政策運(yùn)用、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、群眾工作、科技應(yīng)用等方面的能力素養(yǎng)，著力鍛造高素質(zhì)專業(yè)化政法鐵軍。堅(jiān)持能力為先、落實(shí)為要、效能為王，持續(xù)深化“三抓三促”行動(dòng)，積極開展“以案明紀(jì)”警示教育和紀(jì)律作風(fēng)督查巡查，努力完成省委對(duì)酒泉政法系統(tǒng)的政治督察工作“后半篇文章”，按照“見人見事見責(zé)任見作風(fēng)”的要求，從嚴(yán)辦理信訪案件和問題線索，嚴(yán)查違紀(jì)違法、失職失責(zé)干警和黨員干部，不斷錘煉廣大干部的政治品格、能力素養(yǎng)和紀(jì)律作風(fēng)，推動(dòng)全市各級(jí)各方面同心同德、共創(chuàng)平安。

2024年2月17日開始，受大風(fēng)降雪天氣影響，從甘肅前往新疆的連霍高速等道路采取臨時(shí)管制，導(dǎo)致大量進(jìn)疆人員滯留瓜州縣，風(fēng)雪無情，人間有愛！瓜州縣積極行動(dòng)，把溫暖千方百計(jì)送到滯留人員身邊，其間共安置滯留人員超過2.5萬人，用瓜州溫度溫暖滯留人員“回家路”。瓜州縣委宣傳部供圖

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，酒泉市將進(jìn)一步學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好主動(dòng)創(chuàng)安、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)蘊(yùn)含的理念和機(jī)制，全面統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，一以貫之把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)，以主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)之效護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。