民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案首次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”等寫(xiě)入法律
司法部：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬(wàn)靜
10月14日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況。對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”），司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列透露，草案公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，司法部已經(jīng)收到了一千多條意見(jiàn)和建議。
據(jù)胡衛(wèi)列介紹，草案第一次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神”等寫(xiě)入法律，并明確“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”，這充分表明促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨和國(guó)家一以貫之并將長(zhǎng)期堅(jiān)持的大政方針。這些內(nèi)容成為法律制度后就具有了穩(wěn)定性和剛性約束，必將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，為包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。
胡衛(wèi)列表示，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，也是黨的二十屆三中全會(huì)提出的明確要求。作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，草案堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，將改革開(kāi)放后特別是黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求落下來(lái)，構(gòu)建穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家發(fā)展預(yù)期，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，草案明確規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織依法平等進(jìn)入；落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要求出臺(tái)政策措施必須經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查；并對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為作出規(guī)定，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
在科技創(chuàng)新方面，草案明確支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定和公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
在投資融資支持方面，草案著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，要求各級(jí)政府及其部門(mén)做好投資項(xiàng)目的推介對(duì)接，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活存量資產(chǎn)、提高再投資能力。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供權(quán)利質(zhì)押貸款。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管，允許合理設(shè)置不良貸款容忍度。推動(dòng)構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制。
在規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面，草案對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法經(jīng)營(yíng)、主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略、積極履行社會(huì)責(zé)任和民營(yíng)資本服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等提出要求，將更好保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。
在服務(wù)保障和權(quán)益保護(hù)方面，草案強(qiáng)化了行政執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法檢查程序，對(duì)行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)作出規(guī)定。要求實(shí)施限制人身自由強(qiáng)制措施必須依照法定權(quán)限、條件和程序；不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。堅(jiān)決遏制亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。這些為涉企執(zhí)法、監(jiān)管提供了基本的法治原則和法律遵循，將進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家可以放心干事、安心發(fā)展。
目前，涉企執(zhí)法存在一些不規(guī)范的亂象，有些行政執(zhí)法人員存在粗暴執(zhí)法等不文明執(zhí)法行為。對(duì)此，胡衛(wèi)列表示，針對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，司法部將積極發(fā)揮法治督察和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、行政復(fù)議等職能作用，并與其他有關(guān)部門(mén)一道，形成監(jiān)督合力，強(qiáng)化監(jiān)督力度，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效。
