2024年9月24日，《檢察日報》刊發(fā)《為烏鞘嶺長城“遮風(fēng)擋雨”甘肅天祝：檢察監(jiān)督筑起長城保護(hù)法治屏障》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。
檢察日報版面
為烏鞘嶺長城“遮風(fēng)擋雨”
甘肅天祝：檢察監(jiān)督筑起長城保護(hù)法治屏障
初秋時節(jié)，在抓喜秀龍草原和高山草甸的襯托下，烏鞘嶺上的長城與遠(yuǎn)處的馬牙雪山遙相呼應(yīng)，訴說著歲月滄桑。
“烏鞘嶺長城是萬里長城海拔最高的一段。漢、明長城在烏鞘嶺相會，不管四季景色如何變換，長城始終氣勢巍峨?！苯眨浾吲c甘肅省天祝藏族自治縣檢察院（下稱天?？h檢察院）民事行政公益訴訟檢察部主任劉忠，一同前往烏鞘嶺長城行政公益訴訟案件現(xiàn)場回訪。和長城一樣醒目的，還有文保員身上印有“天祝藏族自治縣文物保護(hù)”字樣的紅色馬甲。“之前修復(fù)的部分現(xiàn)在已經(jīng)和本體及周圍環(huán)境融為一體，效果很好?！币煌卦L的文保員介紹。
長城本體坍塌是何原因？
2023年6月，天祝縣檢察院接到群眾舉報，稱烏鞘嶺長城發(fā)生一處坍塌?！暗降资侨藶槠茐模€是自然風(fēng)化導(dǎo)致？”劉忠決定到現(xiàn)場開展調(diào)查。
劉忠（中）和同事在文保員陪同下，查看烏鞘嶺長城風(fēng)化坍塌情況。
劉忠和書記員趕赴40公里外的烏鞘嶺。經(jīng)過實地走訪和現(xiàn)場取證，該院確認(rèn)，明長城烏鞘嶺1段、2段范圍內(nèi)，有一處墻體損毀坍塌，如不采取必要的搶救保護(hù)措施，將面臨進(jìn)一步坍塌的風(fēng)險。
“2023年烏鞘嶺上的雨水明顯多于往年同期水平，加速了長城的侵蝕和老化?！遍L城文化保護(hù)站站長溫占蓮解釋道。
“雖有天災(zāi)，但事先沒有預(yù)防，長城保護(hù)存在漏洞?！睂Υ?，天?？h檢察院成立辦案組正式立案調(diào)查。
據(jù)了解，檢察機(jī)關(guān)曾于2022年制發(fā)關(guān)于采取必要措施保護(hù)長城的檢察建議，指出在明長城烏鞘嶺1段、2段的防護(hù)圍欄遭受破壞后，游客隨意攀爬長城、放牧的牛羊踩踏長城可能導(dǎo)致長城損毀；明長城烏鞘嶺1段、2段自然風(fēng)化嚴(yán)重，墻體根部的掏蝕、墻面受風(fēng)化雨泡導(dǎo)致的剝落坍塌以及裂隙發(fā)育等病害嚴(yán)重影響長城墻體安全；面對人為、自然原因引發(fā)的長城損毀風(fēng)險，相關(guān)行政單位未及時采取補(bǔ)救保護(hù)措施。盡管相關(guān)行政單位此后按期回復(fù)了檢察建議，并制定了整改措施，但依據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況，辦案組認(rèn)為，相關(guān)行政單位整改落實不到位，烏鞘嶺明長城仍然存在損毀風(fēng)險。
2023年6月20日，天?？h檢察院對兩家行政機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，請求法院確認(rèn)被告怠于履行長城保護(hù)職責(zé)致使烏鞘嶺長城段受到洪水侵蝕的行為違法，判令被告依法全面履行本行政區(qū)域內(nèi)的長城保護(hù)工作，并加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，維護(hù)長城安全。
同年12月25日，法院判決支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求?！拔覀冊谂袥Q生效后，積極跟進(jìn)監(jiān)督，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)開展長城遺址修復(fù)工作?！眲⒅医榻B，相關(guān)行政機(jī)關(guān)高度重視、積極整改，聘請專業(yè)文保機(jī)構(gòu)開展鑒定并實施修復(fù)。
擴(kuò)大“朋友圈”，凝聚工作合力
“烏鞘嶺長城都是夯土版筑而成，墻體自然風(fēng)化嚴(yán)重，部分段落經(jīng)數(shù)百年的風(fēng)雨侵蝕，已成土埂。由于對長城采取保護(hù)修繕需要上級文保部門論證批復(fù)，我們一直積極申報項目?！睖卣忌徑榻B，今年3月，國家文物局正式批復(fù)明長城烏鞘嶺1段和2段的修復(fù)計劃，總投資693.39萬元，建設(shè)工期32個月。
記者和劉忠、溫占蓮來到了烏鞘嶺長城1段和2段保護(hù)修繕工作的現(xiàn)場，長城保護(hù)警示說明牌清晰醒目，維修人員正在按照規(guī)范流程實施修復(fù)工作。
該項目于今年7月8日正式開工。“針對現(xiàn)存的生物病害、裂隙發(fā)育、基礎(chǔ)掏蝕凹進(jìn)等病害類型，我們采取裂隙加固、夯筑砌補(bǔ)、回填、注漿、壓實加固等方法保護(hù)修繕?！本S修人員介紹道。
溫占蓮介紹，甘肅省對文物保護(hù)工作極為重視，武威市更是專門成立長城文化保護(hù)研究中心和長城文化保護(hù)站，并聘請文保員對每段長城進(jìn)行定期巡查。
天祝縣檢察院檢察長陳明德介紹，該院結(jié)合國有文物保護(hù)專項監(jiān)督活動，主動向縣委、縣人大常委會匯報長城保護(hù)工作，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)通報工作情況，積極探索實踐“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法保護(hù)+綜合性法治宣傳”工作模式，內(nèi)外聯(lián)動，凝聚保護(hù)長城遺址的工作合力。
構(gòu)筑全方位法治保護(hù)屏障
“阿卡（藏語，意為‘叔叔’），雖然祖祖輩輩都在長城腳下生活，但是現(xiàn)在長城有法律保護(hù)了！”“鎮(zhèn)上、村上都宣傳著呢，知道呢！”回訪中，劉忠和偶遇的牧羊人打起了招呼?！疤熳？h境內(nèi)有84處漢明長城點段，實際存在22321米長城遺跡、2處漢代烽火臺、5處漢明烽火臺、45處明代烽火臺和地臺……”說起縣境內(nèi)的長城，劉忠如數(shù)家珍。
數(shù)據(jù)不差分毫的底氣，來自天?？h檢察院長城文化遺址保護(hù)辦案組的扎實工作。辦案組聯(lián)合文旅部門對當(dāng)?shù)亻L城文化遺址進(jìn)行全面摸排，并逐項登記了長城遺址的數(shù)量、級別、現(xiàn)狀。
“不光說得精準(zhǔn)，這些點位檢察官都用腳步丈量過，還用上了無人機(jī)進(jìn)行全面勘查?！睖卣忌徳谝慌匝a(bǔ)充道。
“我們舉一反三，借助長城保護(hù)專項行動，結(jié)合和美鄉(xiāng)村建設(shè)，維護(hù)、樹立保護(hù)標(biāo)志、界樁和保護(hù)說明牌，落實管控措施、構(gòu)筑保護(hù)屏障?！睖卣忌徑榻B，為全面落實《長城保護(hù)條例》《甘肅省長城保護(hù)條例》以及武威市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長城保護(hù)工作的實施意見》，做好長城保護(hù)工作，該縣文物保護(hù)部門還對接縣里的融媒體中心，充分利用新媒體平臺，推出文物普法微課堂11期，并利用“中國旅游日”“法治宣傳日”和“送文化下鄉(xiāng)”等節(jié)點和活動，開展長城保護(hù)法律法規(guī)宣傳。
“保護(hù)長城，人人有責(zé)?！痹撛合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以高質(zhì)效檢察履職守護(hù)好烏鞘嶺長城，為長城筑起一道法治保護(hù)屏障。