平?jīng)鋈A亭市：打破結(jié)構(gòu)壁壘 打通治理末梢 打造群眾議事品牌 全面提升基層治理效能

刑事、治安案件發(fā)案同比下降23.84%、19.03%，治安案件連續(xù)七年保持下降態(tài)勢(shì)，群眾安居樂業(yè)的背后，是平?jīng)鍪腥A亭市不斷探索基層治理新機(jī)制，全面統(tǒng)籌基層政法力量，打破結(jié)構(gòu)壁壘、打通基層治理末梢，搭建完善“村民說事日”等群眾說事議事品牌，構(gòu)建“源頭治理、遞進(jìn)負(fù)責(zé)、逐級(jí)兜底”矛盾糾紛化解體系，變被動(dòng)受理為主動(dòng)了解，變?nèi)罕娚显L為干部下訪的生動(dòng)實(shí)踐。

挖苗、搬運(yùn)、裝車……在鎮(zhèn)村干部的幫助下，華亭市河西鎮(zhèn)村民李俊義對(duì)自家地里栽植的3畝油松進(jìn)行了清理。

前幾年苗木市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益好時(shí)，李俊義和村上群眾將自家土地予以流轉(zhuǎn)栽植苗木。近年來受經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)萎縮等因素影響，苗木市場(chǎng)需求率低造成苗木滯銷，承租人無力按期兌付群眾租地費(fèi)用，占用地也無法耕種?！艾F(xiàn)在好了，通過周二說事我們向村上反映讓我們發(fā)愁的事情，鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合司法所、法庭和派出所給我們解決了，通過法院介入，樹苗拍賣，我們領(lǐng)到了拖欠的流轉(zhuǎn)費(fèi)，地也騰出來了，我打算種些玉米。”李俊義說。截至目前，通過多種渠道出售苗木14.9萬株，全面解決了流轉(zhuǎn)群眾土地租金和苗木滯銷難題。

每逢周二說事日，村委會(huì)就熱鬧了起來，大家三五成群帶著平日里無法解決的“問題矛盾”、“意見建議”前來“理論”，不僅解決了自家“疑難雜癥”，還能幫他人“說合化事”。

打破結(jié)構(gòu)壁壘 強(qiáng)化解紛“硬支撐”

把體系建設(shè)作為突破口和著力點(diǎn)，突出“實(shí)體、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”要求，建立扁平化、實(shí)戰(zhàn)化、高效化工作機(jī)制。

組織架構(gòu)提級(jí)。主動(dòng)打破基層治理力量“單打獨(dú)斗”力量不足等難題，制定出臺(tái)《華亭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員統(tǒng)籌基層政法力量共同參與轄區(qū)社會(huì)治理實(shí)施辦法》《華亭市矛盾糾紛綜合調(diào)處服務(wù)中心工作運(yùn)行機(jī)制》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督導(dǎo)等職責(zé)，明確法庭、檢察室、派出所、司法所共同會(huì)商研判情報(bào)信息，解決各類社會(huì)治理問題職能定位，推動(dòng)治理資源下沉基層前沿陣地。

中心建設(shè)提檔。按照“六有八化”標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“一站式”受理、“一攬子”解決、“一條龍”服務(wù)工作承諾，一體化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行綜治、矛調(diào)、公共法律服務(wù)“三大中心”，科學(xué)設(shè)置接待大廳、矛盾調(diào)解室、心理疏導(dǎo)室等“1+N”功能廳室，打造融社會(huì)治安綜合治理、矛盾糾紛排查調(diào)處、公共法律服務(wù)、應(yīng)急管理“四位一體”的工作平臺(tái)，全市市鎮(zhèn)兩級(jí)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行達(dá)到100%。

服務(wù)供給提效。以市鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心為依托，推行“中心吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，市級(jí)綜治中心通過集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，有效整合公安、法院、檢察院、司法局、信訪局資源力量，構(gòu)建了服務(wù)、信訪、訴前調(diào)解等無縫銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、限期化解工作模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由政法委員統(tǒng)籌轄區(qū)綜治中心、法庭、派出所、司法所、群防群治隊(duì)員、平安建設(shè)志愿者等基層治理力量，構(gòu)建了銜接緊密的全閉環(huán)、全周期、全過程治理體系升級(jí)版。

打通神經(jīng)末梢

織密多元“共治網(wǎng)”

以網(wǎng)格區(qū)塊全域治理目標(biāo)為導(dǎo)向，在功能建強(qiáng)網(wǎng)格，力量匯聚網(wǎng)格，科技激活網(wǎng)格上持續(xù)用力。

面上“建”網(wǎng)。把推動(dòng)全要素的資源整合作為提升網(wǎng)格管理水平的切入點(diǎn)，聚焦網(wǎng)格建設(shè)，下移治理重心，積極推動(dòng)“綜治網(wǎng)格”升級(jí)為“全科網(wǎng)格”，統(tǒng)一整合黨建、政法綜治、民政、城管、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格，科學(xué)調(diào)整劃分全市網(wǎng)格256個(gè)，集中完成網(wǎng)格統(tǒng)一編碼和基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員，網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋了全市99%的人口和事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)通辦”。

線上“密”網(wǎng)。積極探索以“黨建+網(wǎng)格管理+社區(qū)警務(wù)+矛盾聯(lián)調(diào)+信訪維穩(wěn)”的“1+N”基層社會(huì)治理模式，納入物管員、治安員、法律援助員、婦女兒童維權(quán)員等10類人員進(jìn)駐網(wǎng)格，通過定人定崗定責(zé)，探索建立一線巡查、匯總分析、分類交辦、會(huì)商辦結(jié)、回訪銷號(hào)“五步”工作法，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)力量一員一格、專業(yè)力量一員多格、聯(lián)動(dòng)力量一格多員、社會(huì)力量共同參與”的治理格局，在市域內(nèi)網(wǎng)格大小事第一時(shí)間知曉、第一時(shí)間處置，社會(huì)熱點(diǎn)問題及時(shí)回應(yīng)、正確引導(dǎo)，有效化解治理難題。累計(jì)解決各類矛盾糾紛8000余件，第一時(shí)間響應(yīng)率98.8%，辦結(jié)時(shí)限平均壓縮16.3%，群眾滿意度97.6%。

點(diǎn)上“強(qiáng)”網(wǎng)。全面推行“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行，整合平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)、甘肅省綜治信息平臺(tái)、命案風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警系統(tǒng)、“雪亮工程”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等信息資源，實(shí)行市鎮(zhèn)村三級(jí)同步建設(shè)運(yùn)行、同步維護(hù)管理，對(duì)各類矛盾糾紛、事故、災(zāi)情、險(xiǎn)情、隱患等案（事）件，網(wǎng)格員收集上報(bào)、系統(tǒng)傳輸儲(chǔ)存、中心研判交辦，實(shí)現(xiàn)重要區(qū)域、關(guān)鍵路段網(wǎng)格化智能技防管理全覆蓋，讓治理變“智”理。          

打造議事品牌

源頭治理“齊發(fā)力”

聚焦矛盾排查化解流程優(yōu)化再造，牢固樹立抓前端、治未病理念，全面推進(jìn)源頭治理。

“議”止紛爭(zhēng)。以暢通渠道、匯集民意為落腳點(diǎn)，搭建完善“村民說事日”“睦鄰議事廳”等群眾說事議事品牌，引導(dǎo)群眾以“嘮家?！钡男问綄⒆约旱碾y題，身邊的難事，社會(huì)問題、社情民意擺到桌面上來評(píng)議，邊說邊議、邊議邊調(diào)，廣泛發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，網(wǎng)格員、群防群治隊(duì)員全面收集矛盾糾紛，分類歸口，科學(xué)分流，確保問題上浮，發(fā)現(xiàn)在早、介入在前。一線發(fā)現(xiàn)和解決群眾訴求6000余件，村級(jí)矛盾糾紛化解率達(dá)98.5%，全市矛盾糾紛排查化解率99%以上。

“調(diào)”化矛盾。綜治中心統(tǒng)籌基層治理力量，借助“一站式”聯(lián)合調(diào)處多元化解“綜合體”，銜接聯(lián)動(dòng)化解糾紛渠道，調(diào)度相關(guān)“所”“庭”或職能部門充分發(fā)揮專業(yè)力量?jī)?yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用警調(diào)、訴調(diào)、人民調(diào)解、仲裁等多種手段定紛止?fàn)?，為群眾提供多元化、便利化、高效化的解紛渠道，確保矛盾糾紛“不擱置、不打轉(zhuǎn)、不上交、不升級(jí)”，牢牢吸附在當(dāng)?shù)亍?/span>

“融”通鄰里。注重從思想觀念、生活方式、社會(huì)權(quán)利方面引導(dǎo)群眾做事依法、遇事找法、解決問題用法，推動(dòng)并配合新時(shí)代文明實(shí)踐站等平臺(tái)，定期舉辦居民公約、家風(fēng)家訓(xùn)、移風(fēng)易俗、以案釋法等宣講活動(dòng)，常態(tài)化開展法治宣傳、就業(yè)技能培訓(xùn)等惠民行動(dòng)，開展“最美家庭”“致富標(biāo)兵”評(píng)選，鼓勵(lì)“鄉(xiāng)賢”現(xiàn)身“道德講堂”說法，有效激發(fā)基層治理內(nèi)生動(dòng)力，使家庭和睦、鄰里和諧、孝老愛親理念深入人心、蔚然成風(fēng)。