□ 本報(bào)記者 趙晨熙
9月11日上午，十四屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)國家公園法草案進(jìn)行了分組審議。
分組審議中，與會(huì)人員普遍認(rèn)為，制定國家公園法對(duì)于高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)，全面提高國家公園保護(hù)和管理水平，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。草案貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，立足我國國家公園建設(shè)的實(shí)踐，在建立統(tǒng)一管理體制，規(guī)范規(guī)劃設(shè)立和加強(qiáng)保護(hù)管理，促進(jìn)參與共享，強(qiáng)化保障監(jiān)督等方面作出了明確規(guī)定，把黨中央關(guān)于建立國家公園體制的決策部署轉(zhuǎn)化為法律制度，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)國家公園建設(shè)，維護(hù)國家生態(tài)安全，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。
黨的二十屆三中全會(huì)提出“全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”。沙爾合提·阿汗委員建議在草案第一條中加入該內(nèi)容，通過法定的程序使黨的主張成為國家意志，上升為國家法律。
審議中，多位與會(huì)人員圍繞進(jìn)一步細(xì)化國家公園管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)有效的國家公園管理體制提出了建議。
草案第六條對(duì)國家公園管理機(jī)構(gòu)作出規(guī)定。考慮到國家公園管理機(jī)構(gòu)在整個(gè)國家公園管理體系當(dāng)中的特殊重要地位，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員李高建議對(duì)它的設(shè)立、性質(zhì)、職責(zé)等在本法中作出更細(xì)致與明確的規(guī)定。
黃志賢委員也認(rèn)為，草案第六條中針對(duì)國家公園管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利應(yīng)進(jìn)一步明確，這樣有利于相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)國家公園的管理，發(fā)揮其能力和作用。
鹿心社委員注意到，草案第六條總體規(guī)定了國家公園的管理體制，相關(guān)條款規(guī)范了各監(jiān)管主體的具體職責(zé)，但表述比較籠統(tǒng)。他建議進(jìn)一步明晰各主體管理職責(zé)，明確國家公園的責(zé)任體系、監(jiān)管體系、執(zhí)法主體，厘清各有關(guān)部門在生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、科研宣教等方面職責(zé)。
楊永英委員也提出，草案中對(duì)國家公園管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定不夠明確和具體，建議進(jìn)一步細(xì)化并增加生態(tài)環(huán)境部門對(duì)國家公園的生態(tài)監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)建議建立第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，充實(shí)信息公開和鼓勵(lì)公眾參與的內(nèi)容，確保在評(píng)估監(jiān)督上更客觀。
鮮鐵可委員重點(diǎn)關(guān)注了如何處理好保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的問題。他指出，國家公園既是生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域，也是開展科學(xué)研究、實(shí)施環(huán)境教育、傳承生態(tài)文化、發(fā)展生態(tài)旅游的重要基地。國家公園建設(shè)要處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，在堅(jiān)持保護(hù)第一原則的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)保障原住居民生存與發(fā)展。國家公園一般都處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往也是少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，因此在國家公園建設(shè)中不能忽視原住居民權(quán)益保障，要確保他們的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
考慮到國家公園所在地政府的財(cái)政資源、人力資源普遍較弱，鮮鐵可建議在立法中要體現(xiàn)國家公園的公益屬性，根據(jù)區(qū)位、保護(hù)規(guī)模與成效，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，尤其是對(duì)邊疆民族地區(qū)給予特殊政策支持，建立以財(cái)政投入為主的國家公園資金保障機(jī)制，明確資金保障的剛性要求，逐步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
