武威天祝：“三調(diào)合一”機(jī)制 +“136N”模式 調(diào)出高原藏鄉(xiāng)新“楓”景

近年來，武威市天祝縣綜治中心堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、德法融合、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)為民”理念，以縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行為抓手，全力打造“民有所呼，我必有應(yīng)”“進(jìn)一扇門，解萬家憂”的一攬子服務(wù)群眾綜合體，探索創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接“三調(diào)合一”機(jī)制和“136N”閉環(huán)工作模式，全力推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”天祝實(shí)踐。

       訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對(duì)接工作啟動(dòng)以來，天?？h綜治中心以理念和機(jī)制創(chuàng)新為核心，在建機(jī)制、搭平臺(tái)、活流程、聚合力、促調(diào)解上出實(shí)招，探索建立1個(gè)中心對(duì)接牽引，三條渠道受理流轉(zhuǎn)案情、警情、民情，6個(gè)專業(yè)調(diào)委會(huì)和N支隨駐隊(duì)伍協(xié)同發(fā)力的“136Ｎ”閉環(huán)工作模式，形成“一站式”受理，“一體化”運(yùn)行、“一條龍”服務(wù)、“一攬子”調(diào)處的“三調(diào)合一”新機(jī)制。

一個(gè)中心牽引

 打造矛盾糾紛“集散地”  

       堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“三調(diào)對(duì)接”工作全過程，成立由縣委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣綜治中心負(fù)責(zé)人為常務(wù)副組長(zhǎng)，綜治、信訪、法院、公安、司法、財(cái)政分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門單位為成員的訴調(diào)（警調(diào)、訪調(diào)）對(duì)接領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭抓總、主導(dǎo)主推、統(tǒng)合資源力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、集約管理的矛盾糾紛多元調(diào)處化解工作體系。建立訴調(diào)（警調(diào)、訪調(diào)）對(duì)接中心，先后制發(fā)了全面推進(jìn)訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)對(duì)接工作實(shí)施方案，規(guī)范了“三調(diào)對(duì)接”工作流程和工作制度，人民法院指派訴訟服務(wù)、速裁快審及專業(yè)調(diào)解員團(tuán)隊(duì)入駐，公安機(jī)關(guān)指派警情類矛盾糾紛專職流轉(zhuǎn)工作人員，縣信訪局、法律援助中心整體進(jìn)駐中心，指導(dǎo)和開展矛盾調(diào)解、司法確認(rèn)、速裁快審、提供法律咨詢等便民服務(wù)。嚴(yán)格把控中心派單、分類調(diào)處、辦結(jié)履行三個(gè)關(guān)口，呈現(xiàn)出銜接緊密、運(yùn)行流暢、富有實(shí)效的“三調(diào)合一”工作格局。

三條渠道聚合

暢通訴求表達(dá)“主渠道” 

       按照“宜調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)不判”的原則，通過法院、公安、信訪三個(gè)渠道受理矛盾糾紛類案情、警情、民情，將訴調(diào)對(duì)接與訪調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接有效銜接起來，實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，暢通訴求表達(dá)“主渠道”。

       將案情調(diào)解于基層。將當(dāng)事人起訴至法院，當(dāng)事人愿意調(diào)解的民商事、行政糾紛推送至“三調(diào)對(duì)接”中心，建檔后根據(jù)類型分流派單跟進(jìn)調(diào)解，高效、快速化解糾紛，減少當(dāng)事人的訴訟成本，節(jié)省司法資源，推動(dòng)基層治理從化訴止?fàn)幭蛏僭V無訴轉(zhuǎn)變。

       案例1：申請(qǐng)人栗某某于2020年12月開始在某公司工作，2023年1月，申請(qǐng)人上班期間被側(cè)翻的爐桶砸傷，后送往醫(yī)院治療。2023年6月，申請(qǐng)人經(jīng)縣人社局認(rèn)定為工傷并由市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定為三級(jí)傷殘。申請(qǐng)人多次與被申請(qǐng)人協(xié)商解決費(fèi)用問題，但一直達(dá)不成一致意見。申請(qǐng)人訴至法院后，法院將該案推送至“三調(diào)對(duì)接”中心，中心調(diào)解員及時(shí)組織調(diào)解，通過面對(duì)面講，背對(duì)背談，期間講理、講法、講情，最終雙方達(dá)成一致并簽訂調(diào)解書。由被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人支付賠償費(fèi)用1729802.78元，于2024年4月19日一次性付清。

      將警情消弭于初始。為緩解警情多和警力少之間的矛盾，我們把公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解與人民調(diào)解有機(jī)地銜接起來，將110收到的矛盾糾紛類警情，推送至“三調(diào)對(duì)接”中心，派單分流化解，最大可能將矛盾糾紛化解在激化之前，最大限度把矛盾吸附在當(dāng)?shù)兀瑢?shí)現(xiàn)矛盾不上交。

       案例2：西大灘鎮(zhèn)馬蓮溝村村民王某與鄰居發(fā)生沖突，致使長(zhǎng)久積攢的草原糾紛爆發(fā)出來，雙方矛盾加深，急需調(diào)解。鎮(zhèn)綜治中心接到派出所推送的警情后，迅速通過“綜警司”聯(lián)調(diào)的方式，組織司法所、派出所、村綜治中心負(fù)責(zé)人入戶與雙方當(dāng)事人見面調(diào)解。工作人員通過情理法多角度說事論理，向雙方解釋草原劃分、圍欄建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)及傷害他人需要承擔(dān)的法律責(zé)任等，勸說雙方感念多年鄰里感情換位思考，以和為貴。通過多次疏導(dǎo)調(diào)解，雙方握手言和，矛盾得到有效化解，做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

       將民情處理在就地。縣信訪局整體入駐縣綜治中心，將受理的申訴求決類矛盾糾紛信訪事項(xiàng)導(dǎo)入“三調(diào)對(duì)接”中心，根據(jù)類型分流派單跟進(jìn)調(diào)解，讓群眾操心的私事、煩心的小事、揪心的大事，有去處、能化解、管得住。

       案例3：2024年3月的一天，縣“三調(diào)對(duì)接”中心收到縣信訪局導(dǎo)入的一起矛盾糾紛，申請(qǐng)人是某中學(xué)學(xué)生張某某，被申請(qǐng)人是趙某某（系張某某同學(xué)）。2022年10月，張某某在學(xué)校期間被趙某某在左臉上打了一巴掌，2023年1月，張某某前往醫(yī)院檢查，醫(yī)生診斷為外力導(dǎo)致的左眼視網(wǎng)膜脫落。后張某某先后做了四次手術(shù)。時(shí)至今年張某某的左眼視力仍未恢復(fù)?？h綜治中心召集相關(guān)部門采取“面對(duì)面”“單方溝通”等方式多次調(diào)解，由被申請(qǐng)人趙某某父親于2024年5月27日一次性給付張某某補(bǔ)償錢款10000元，款項(xiàng)支付后雙方當(dāng)事人再無爭(zhēng)議。

六個(gè)輪子驅(qū)動(dòng)

形成案件處理“大本營(yíng)”

       在縣內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目較多，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)高發(fā)的部門、行業(yè)、領(lǐng)域成立6個(gè)調(diào)解委員會(huì)，20人常駐縣綜治中心，26名律師、18名心理咨詢師輪流進(jìn)駐坐班，對(duì)法院、信訪大廳和110分流到中心的矛盾糾紛，根據(jù)調(diào)解隊(duì)伍實(shí)際、矛盾糾紛類型、責(zé)任主體等，實(shí)行精準(zhǔn)派單，第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)解，實(shí)現(xiàn)事心雙解、案結(jié)事了，讓群眾“只進(jìn)一扇門，最多跑一處”。司法、法院及時(shí)保障調(diào)解員辦案補(bǔ)貼，有效提高社會(huì)調(diào)解員的積極性，構(gòu)成矛盾糾紛調(diào)處化解的“大本營(yíng)”和“主陣地”。

N只隊(duì)伍發(fā)力

穩(wěn)住矛盾調(diào)處“壓艙石”  

       為使矛盾糾紛得到依法、公正、權(quán)威、高效化解，提高“三調(diào)對(duì)接”工作效率和質(zhì)量，將縣直14個(gè)“吹哨”型隨駐單位，作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位管理，采取隨叫隨到的方式跟進(jìn)化解矛盾糾紛。所有部門單位緊密溝通協(xié)作，對(duì)疑難復(fù)雜糾紛、重大特殊事項(xiàng)及涉及責(zé)任主體多的矛盾糾紛，通過召開聯(lián)席會(huì)議、會(huì)商研判、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪等方式合力攻堅(jiān)，推動(dòng)問題解決。開通“智慧調(diào)解”線上辦。針對(duì)天?？h地域面積廣、群眾居住分散的實(shí)際，綜治中心與19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村視聯(lián)互通，開展“線上”法律咨詢、政策解答和糾紛化解，有效解決基層專業(yè)力量不足問題，將群眾解決訴求的成本降到最低?！叭{(diào)對(duì)接”中心依托人民法院視頻調(diào)解平臺(tái)，進(jìn)行遠(yuǎn)程多人視頻調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了“天涯若比鄰，服務(wù)零距離”的良好效果。截至目前，縣人民法院推送的訴前調(diào)解案件中520件通過視頻方式調(diào)解。

       自建立“三調(diào)合一”機(jī)制后，天?？h綜治中心依法對(duì)各類社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，社會(huì)不穩(wěn)定的問題迅速得到了緩解。運(yùn)用法律法規(guī)，依法進(jìn)行調(diào)解，不僅提高了調(diào)解成功率，也提升了調(diào)解協(xié)議履行率?！叭{(diào)合一”機(jī)制以其便捷性、高效性得到了群眾的高度認(rèn)可。截至目前，縣法院新收民商事、行政案件2195件，對(duì)接流轉(zhuǎn)1548件，已調(diào)解1100件，分流率70.52%、調(diào)解率71%；公安部門向“三調(diào)對(duì)接”中心分流對(duì)接矛盾糾紛類警情256件，均妥善化解；信訪類矛盾糾紛流轉(zhuǎn)至綜治中心97件，化解87件，化解率90%?！坝屑m紛找中心”已成為社會(huì)共識(shí)。