行政復議“甘肅樣本”的深度實踐者
李景海，甘肅省司法廳行政復議與應訴一處處長。常年從事基層法治工作，近年來，主要從事行政復議、應訴工作，辦理案件近千件。工作中，他始終堅守“復議為民”初心，聚焦鞏固拓展行政復議體制改革成果，下大力氣解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題，以自己的實際行動踐行著一名行政復議員的法治情懷。
李景海在行政復議應訴工作中，立足行政復議崗位，牢記“復議為民”初心使命，圍繞人民群眾對行政復議的新期待，暢通行政復議服務渠道，堅持開門辦案、有錯必糾，加大對關(guān)系群眾切身利益重點領(lǐng)域行政行為的監(jiān)督，發(fā)揮行政復議化解爭議、監(jiān)督行政、權(quán)利救濟的制度功能，切實維護人民群眾合法權(quán)益，推進法治政府建設。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，從思想上樹牢政治自律意識，自覺抵御各種腐朽思想侵蝕，切實做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。2020年1月被司法部評為“全國法治政府建設工作先進個人”。2021年2月被省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評為“全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作先進個人”。
行政案件不同于其他類型的案件，往往一起看似簡單的案件中卻是各種矛盾交織。李景海同志在辦案過程中，除了要考慮案件涉及的法律問題外，還要考慮如何處理好相關(guān)的社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。他善于思考，講求工作方式方法，在依法辦案的前提下，下大力氣解決關(guān)系群眾切身利益的事情，做到實體公正與程序公正并重，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
近兩年，李景海同志共辦理各類行政復議、應訴案件173件。根據(jù)行政復議與應訴一處審理案件主要為省政府征地批復類案件這一主要特點，抓主抓重，進一步轉(zhuǎn)變辦案思路，拓展案件審理方式。加強對土地、房屋征收行政行為的法學理論和實務研究，以修訂后的《土地管理法》《土地管理法實施條例》施行日期作為劃分節(jié)點，對受理的征地批復類案件分類審查，進一步明確新舊法律的適用和審查標準。強化現(xiàn)場調(diào)查、核查、聽取被征地農(nóng)民意見等辦案方式的運用，堅持每案均赴批次征地所在市縣現(xiàn)場調(diào)查土地征收實施情況、被征地農(nóng)民補償落實情況、批次土地供應情況、用地項目建設情況、引發(fā)行政爭議的具體原因等，并提前通知行政復議申請人，當面聽取意見。堅持通過行政復議辦案，現(xiàn)場調(diào)查，現(xiàn)場反饋，指出征地行政執(zhí)法行為存在的問題，規(guī)范和指導自然資源部門和市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員依法履職。嚴格依法糾錯，對于擬征收土地、征地報批審查及批后實施各環(huán)節(jié)的行政程序及征地是否符合公共利益、是否符合相應規(guī)劃、是否落實補償資金、社保資金等要件嚴格審查，對于違反征地法定程序，征地實體要件缺失的，嚴格依法糾錯。正確選擇適用符合案件實際情況的復議決定形式，綜合考量批次用地用途、土地供應情況、用地項目建設情況、被征地農(nóng)戶實際補償情況等，正確適用撤銷行政復議決定和確認違法行政復議決定形式，正面回應群眾訴求，嚴格規(guī)范征地執(zhí)法行為，努力做到維護公共利益、支持地方經(jīng)濟發(fā)展和保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益三方面的兼顧和平衡。
針對市縣人民政府征地實施過程中，未落實被征地農(nóng)民的社會保障費用主要是未足額支付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼這一突出問題，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格落實《土地管理法》關(guān)于征地補償保障被征地農(nóng)民“原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的具體規(guī)定，把被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼情況作為案件審查重點，推動落到實處。會同省人社廳嚴格審查被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金落實情況，詳細核查每個涉案批次被征地農(nóng)民戶數(shù)、人數(shù)，作為判斷被征地農(nóng)民養(yǎng)老補貼是否足額到位的基礎數(shù)據(jù)；核查補貼資金到付憑證，查明落實的資金數(shù)額；核查社會保險機構(gòu)登記的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險賬戶繳費記錄，確保養(yǎng)老保險補貼資金計入被征地農(nóng)民個人養(yǎng)老保險賬戶。通過現(xiàn)場核查反饋、制發(fā)行政復議意見書等形式，監(jiān)督相關(guān)部門先后落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼共計3116.58萬元，依法保護了被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
注重發(fā)揮法治保障支撐作用。2015年至2017年在參與我省農(nóng)村承包地確權(quán)頒證工作中，參與編寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn)指南》，節(jié)錄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和糾紛解決相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋及政策，檢索收錄土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛典型案例，設計實用問答50問，便于基層工作人及農(nóng)民理解和適用，為依法確權(quán)、規(guī)范登記、化解爭議提供法治保障，《指南》得到各界的肯定點贊。
每一起行政案件妥善解決的背后，是李景海同志的付出和努力。他始終將公平、公正作為指南，懷揣“認認真真做人、踏踏實實做事”的信念，用不懈努力依法依規(guī)維護人民群眾的切身利益，以實際行動踐行著一名行政復議員的擔當與作為。