托起隴原大地的祥和與安寧 ——我省主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)走出維護(hù)安全穩(wěn)定創(chuàng)新之路

習(xí)近平總書記深刻指出，國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。甘肅戰(zhàn)略區(qū)位特殊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨多重疊加風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。

2023年3月，省委深入踐行習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀，從統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略全局出發(fā)，在全省部署開展主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)，以“一失萬(wàn)無(wú)”的警醒、“萬(wàn)無(wú)一失”的細(xì)致，自覺擔(dān)負(fù)起保一方平安、護(hù)一方穩(wěn)定的政治責(zé)任，奮力托起隴原大地的祥和與安寧。

康縣法院法官聯(lián)合人民調(diào)解員共同調(diào)解一起鄰里糾紛。（資料圖）

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，核心在創(chuàng)，目標(biāo)是穩(wěn)，關(guān)鍵在主動(dòng)。一年多來(lái)，全省上下牢固樹立“一盤棋”思想，圍繞“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建形成黨委主責(zé)、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防的“五主”責(zé)任體系，堅(jiān)持服務(wù)、防范、化解、打擊、塑造綜合施策，在推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)全面開局成勢(shì)基礎(chǔ)上，向著提質(zhì)增效目標(biāo)邁進(jìn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

實(shí)踐證明，全省主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)走出了一條具有甘肅特色、時(shí)代特征、地域特點(diǎn)的維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的創(chuàng)新之路，有效防范化解了一大批突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

情報(bào)信息是主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)情報(bào)信息獲取不全面、報(bào)告不及時(shí)、研判處置不到位的問題，我省建立發(fā)現(xiàn)、核查、研判、預(yù)警、防范、處置“六位一體”工作機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)力量、行業(yè)部門、基層組織“三方力量”協(xié)同發(fā)力，全面收集研判情報(bào)信息，更好服務(wù)決策和實(shí)戰(zhàn)。

2023年4月21日，隴南市武都區(qū)安化鎮(zhèn)槐樹下村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)送員李志峰在巡查滑坡隱患點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，山體上部裂縫有明顯加寬的跡象。參加過“應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)的李志峰敏感地意識(shí)到，山體極有可能下滑垮塌的危險(xiǎn)，他立即通過災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)送系統(tǒng)上報(bào)隱患信息。安化鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)、村、社“應(yīng)急第一響應(yīng)人”和青年搶險(xiǎn)突擊隊(duì)員53人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，將周邊受影響的66戶208名群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，隨后妥善處置了險(xiǎn)情。

據(jù)了解，為確保災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置，全省應(yīng)急管理部門已培訓(xùn)“應(yīng)急第一響應(yīng)人”27萬(wàn)多名，他們擔(dān)負(fù)著保障公眾生命安全和減少災(zāi)害損失的責(zé)任，成為應(yīng)急管理系統(tǒng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的“眼睛”。不僅如此，全省主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)堅(jiān)持以情報(bào)信息為先導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)各部門各行業(yè)針對(duì)各自領(lǐng)域可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立完善信息報(bào)送系統(tǒng)，一大批主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的“眼睛”活躍在基層一線，可謂是無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。

清水縣黃門鎮(zhèn)政法委員聯(lián)合派出所民警和社區(qū)網(wǎng)格員在群眾家中走訪。（資料圖）

全省各級(jí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)指揮機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)力量“尖刀作用”、行業(yè)部門“感知作用”、基層組織“前哨作用”，加強(qiáng)涉穩(wěn)信息大數(shù)據(jù)匯集、全要素分析、智能化研判，全面提升情報(bào)信息獲取、報(bào)送、研判、處置能力水平。

政法機(jī)關(guān)作為專業(yè)力量，構(gòu)建多層面、多渠道、全方位情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)體系，深挖行動(dòng)性、內(nèi)幕性、預(yù)警性情報(bào)信息，強(qiáng)化核查預(yù)警處置，做到耳聰目明手快；各行業(yè)部門對(duì)存在的涉穩(wěn)矛盾問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、報(bào)告、處置，建立健全情報(bào)信息共享機(jī)制，確保及時(shí)有效化解；各基層組織充分調(diào)動(dòng)群防群治力量，積極參與情報(bào)信息搜集報(bào)送，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。

基層是國(guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)開展以來(lái)，全省樹牢大抓基層、大抓基礎(chǔ)鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持固本培元與守正創(chuàng)新相統(tǒng)一，深入推動(dòng)服務(wù)保障群眾、暢通群眾訴求表達(dá)、排查化解矛盾糾紛“三條線”協(xié)同發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格管理、綜治中心、“三調(diào)”對(duì)接、信息平臺(tái)“四個(gè)實(shí)戰(zhàn)化”運(yùn)行，全面提升基層治理效能，主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的底板日漸夯實(shí)。

今年2月17日，春節(jié)長(zhǎng)假最后一天，受極端沙塵及大雪寒潮天氣影響，大量返疆旅客滯留連霍高速公路酒泉市瓜州縣境內(nèi)。瓜州縣迅速啟動(dòng)極端天氣道路應(yīng)急保障預(yù)案，調(diào)派公安、交通、應(yīng)急等部門緊急行動(dòng)，確保滯留人員和車輛安全。同時(shí)，發(fā)動(dòng)社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員隊(duì)伍等群防群治力量，頂著風(fēng)雪走向旅客滯留路段，敲開滯留車輛車窗，引導(dǎo)大家到社區(qū)服務(wù)中心、居民家中等地保暖休息。一束束閃爍的手電光為準(zhǔn)備在車內(nèi)度過寒冷黑夜的旅客帶來(lái)希望。

瓜州縣公安民警熱情接待滯留旅客。（資料圖）

一時(shí)間，全縣各級(jí)各部門各單位行動(dòng)起來(lái)，調(diào)撥棉衣、棉被、折疊床以及礦泉水、面包、餅子等急需生活物資，開放賓館、酒店、餐廳、學(xué)校等公共場(chǎng)所，工作人員當(dāng)好信息傳遞員、愛心服務(wù)員、交通疏導(dǎo)員、住宿聯(lián)絡(luò)員、物品代購(gòu)員，有序安排滯留旅客住宿。僅有5萬(wàn)人口的瓜州縣城，熱情接納了2.5萬(wàn)多名滯留旅客，演繹了一幕幕感人至深的溫情故事。這無(wú)疑是基層社會(huì)治理效能的彰顯，也是主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)理念的生動(dòng)實(shí)踐。

為切實(shí)解決群眾急難愁盼、預(yù)防化解矛盾糾紛，全省部署開展網(wǎng)格員能力提升行動(dòng)，使其真正成為維護(hù)安全穩(wěn)定的有生力量；全面推行“綜治中心+網(wǎng)格化+精細(xì)化+信息化”模式，把綜治中心打造成為矛盾糾紛化解“集散地”和社會(huì)治理“橋頭堡”；加快推進(jìn)訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)“三調(diào)”對(duì)接，通過綜治中心這個(gè)“中樞”調(diào)處化解各類矛盾糾紛；著力打造各類信息化支撐平臺(tái)，推動(dòng)涉穩(wěn)數(shù)據(jù)信息匯入綜治中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息海量匯聚、智能分析、共享共用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年各級(jí)基層組織成功調(diào)解矛盾糾紛38萬(wàn)余件，是2022年的6.3倍。今年上半年，共排查矛盾糾紛26.5萬(wàn)余件，同比增長(zhǎng)187.09%，化解25.6萬(wàn)余件，化解率96.7%。

有效防范化解重大現(xiàn)實(shí)矛盾問題是主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的重點(diǎn)任務(wù)，是必須攻堅(jiān)化解的瓶頸難題。針對(duì)全省面臨的突出現(xiàn)實(shí)矛盾問題主要集中在房地產(chǎn)、涉眾金融、勞動(dòng)關(guān)系、教育醫(yī)療等領(lǐng)域，一些矛盾問題積累時(shí)間長(zhǎng)、成因復(fù)雜、“燃點(diǎn)”很低，極易引發(fā)不穩(wěn)定案事件等情況，我省樹牢底線思維、極限思維，強(qiáng)化措施辦法，攻堅(jiān)克難、動(dòng)真碰硬推動(dòng)化解和管理，逐個(gè)逐項(xiàng)破解主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)難題。

蘭州市公安局七里河分局民警向群眾宣傳講解防范非法集資知識(shí)。（資料圖）

8年前，酒泉市東星園小區(qū)202套房屋竣工交付，但是一直無(wú)法辦理房產(chǎn)登記。原因是開發(fā)企業(yè)將該項(xiàng)目在銀行做了抵押，債務(wù)到期后無(wú)法償還，導(dǎo)致業(yè)主登記難，業(yè)主對(duì)開發(fā)企業(yè)怨聲載道，關(guān)系十分緊張。今年，業(yè)主們終于收到可以領(lǐng)取房產(chǎn)證的通知，大家喜出望外，前往辦理相關(guān)手續(xù)。

這是酒泉市圍繞遺留問題化解和不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)梳理的問題清單之一。酒泉市采取分類處置措施，對(duì)購(gòu)房款已付清的，由銀行開具解押證明后辦理登記；對(duì)房款未付清的，剩余房款作為企業(yè)抵押還款由購(gòu)房人直接打入銀行賬戶，銀行開具解押證明。這樣既保護(hù)了購(gòu)房人權(quán)益，也防止了金融風(fēng)險(xiǎn)。

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)開展以來(lái)，我省牢固樹立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)全周期管理理念，堅(jiān)持集中排查、日常排查、滾動(dòng)排查相結(jié)合，聚焦經(jīng)濟(jì)民生、涉眾金融、非法集資、勞動(dòng)關(guān)系、房地產(chǎn)、拆遷安置、醫(yī)療衛(wèi)生、土地管理、交通運(yùn)輸、信訪領(lǐng)域、重大敏感案件、歷史遺留問題等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、部位，逐一“過篩子”，全面掌握矛盾風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，做到見微知著、防患未然。

與此同時(shí)，堅(jiān)持清單化管理，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)矛盾問題逐一梳理分析研判，區(qū)分高、中、低風(fēng)險(xiǎn)，分級(jí)分類建立清單臺(tái)賬和省市縣三級(jí)管理機(jī)制，明確化解措施、責(zé)任、時(shí)限，掛圖作戰(zhàn)、辦結(jié)銷號(hào)。堅(jiān)持精準(zhǔn)化化解，對(duì)納入省級(jí)層面調(diào)度管理的675個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾問題，采取“工作專班+清單制+責(zé)任制”方式，落實(shí)“一事一策”、領(lǐng)導(dǎo)包案、專家“會(huì)診”、定期調(diào)度等措施，推動(dòng)各類矛盾問題實(shí)質(zhì)性化解，實(shí)現(xiàn)化解一個(gè)難題、避免一類問題、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域的效果。

今年以來(lái)，全省緊盯重大現(xiàn)實(shí)矛盾問題，嚴(yán)格落實(shí)省、市、縣三級(jí)清單管理機(jī)制和調(diào)度化解機(jī)制，逐項(xiàng)攻堅(jiān)、靶向施策，已推動(dòng)化解410項(xiàng)，做到“事心雙解、案結(jié)事了”。

嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的重要保障。全省政法機(jī)關(guān)堅(jiān)決履行主戰(zhàn)職責(zé)，在防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定中打頭陣、挑大梁、勇?lián)?dāng)，統(tǒng)籌做好情報(bào)信息搜集研判、矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解、執(zhí)法司法辦案、社會(huì)面整體防控等工作，全力維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)在法治軌道上運(yùn)行，為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)提供強(qiáng)勁有力執(zhí)法司法保障。

今年3至5月，天水麻辣燙火遍全網(wǎng)，網(wǎng)紅麻辣燙店排起了見首不見尾的長(zhǎng)隊(duì)，各地慕名而來(lái)的游客絡(luò)繹不絕。面對(duì)激增的客流，天水政法機(jī)關(guān)快速反應(yīng)、挺膺擔(dān)當(dāng)，啟動(dòng)公共安全管理等多項(xiàng)機(jī)制，投入大量警力開展服務(wù)保障工作，以平安的環(huán)境、飽滿的熱情歡迎遠(yuǎn)道而來(lái)的客人。

天水市公安局麥積分局組織民警在麻辣燙網(wǎng)紅打卡點(diǎn)巡邏。（ 資料圖）

其間，公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)新增城區(qū)臨時(shí)停車位3880個(gè)，開通便民綠色通道，倡導(dǎo)本地車輛讓行、讓道、讓停外地旅游車輛。在高速路口、重要路段、人流量大的麻辣燙店周邊路段增設(shè)臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)62個(gè)，全力疏堵保暢。加強(qiáng)治安卡口、車站、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)部位和人員密集場(chǎng)所動(dòng)態(tài)巡控，提高見警率、管事率。全市還抽調(diào)700余名政法干警到“網(wǎng)紅打卡地”開展巡邏檢查和志愿服務(wù)，廣大網(wǎng)格員和志愿者踴躍參與，確保了社會(huì)面持續(xù)平安穩(wěn)定。

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)開展以來(lái)，全省政法機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控，堅(jiān)持力量前置，完善預(yù)案體系，確保一旦有事能夠果斷處置、有效控局。常態(tài)化開展掃黑除惡，依法打擊各類違法犯罪，2023年全省刑事案件立案數(shù)同比下降5.7%、為近13年最低，未成年人違法犯罪立案數(shù)同比下降28.7%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件連續(xù)30個(gè)月發(fā)案、損失“雙下降”，全省命案發(fā)案數(shù)較2019年下降22.5%，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

全省法院系統(tǒng)針對(duì)一些案件長(zhǎng)期未結(jié)、久押不決，既影響司法公正、侵害企業(yè)和群眾利益，又不斷積累傳導(dǎo)矛盾，給維護(hù)安全穩(wěn)定帶來(lái)的隱患和挑戰(zhàn)，全面開展“積案清理”集中攻堅(jiān)、“隴原風(fēng)暴”執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，清理舊存案件7.17萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)案件24.86萬(wàn)件，清積進(jìn)度位居全國(guó)前列。

明者防禍于未萌，智者圖患于將來(lái)。所有涉穩(wěn)問題絕不會(huì)毫無(wú)征兆、突然發(fā)生，都有一個(gè)從萌芽積累到最終釋放的演變過程。因此，全省主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)一開始就提出，要把握好預(yù)防與處置、維穩(wěn)與維權(quán)、秩序與活力的關(guān)系，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，將隱患消除于萌芽，將風(fēng)險(xiǎn)消弭于無(wú)形，將矛盾消解于未發(fā)，主動(dòng)塑造安全穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。

今年3月1日，全省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”暨主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)推進(jìn)會(huì)在蘭州召開。會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦動(dòng)態(tài)創(chuàng)穩(wěn)、常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)、法治化創(chuàng)穩(wěn)、剛?cè)岵?jì)創(chuàng)穩(wěn)、群防群治創(chuàng)穩(wěn)，全領(lǐng)域、全周期、全要素做好主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作。全省各級(jí)各方面切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)提質(zhì)增效的路徑更加明晰——

堅(jiān)持因勢(shì)而動(dòng)、精準(zhǔn)施策，推進(jìn)動(dòng)態(tài)創(chuàng)穩(wěn)。因時(shí)因勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整力量配置和策略措施，打破慣性思維，動(dòng)態(tài)研判穩(wěn)定形勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，以變應(yīng)變、以動(dòng)制動(dòng)，始終掌握先機(jī)、贏得主動(dòng)。

堅(jiān)持預(yù)警預(yù)防、源頭治理，推進(jìn)常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)。立足見事早、出先手，建立常態(tài)化維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制，前置防線、前瞻治理、前期處置，從事前、事中、事后的整體鏈條進(jìn)行防范，從源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行化解，最大限度增加和諧穩(wěn)定因素。

堅(jiān)持法治引領(lǐng)、機(jī)制保障，推進(jìn)法治化創(chuàng)穩(wěn)。通過扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作始終在法治軌道上運(yùn)行，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定、每一起司法案件中都感受到公平正義。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，推進(jìn)剛?cè)岵?jì)創(chuàng)穩(wěn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾要求作為“風(fēng)向標(biāo)”，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，耐心細(xì)致釋法、析理、解惑，確?！笆滦碾p解”“案結(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)單一剛性維穩(wěn)向剛?cè)岵?jì)創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變。

宕昌縣韓院鄉(xiāng)李家院村開展民情面對(duì)面活動(dòng)。（資料圖）

堅(jiān)持多元共治、協(xié)同作戰(zhàn)，推進(jìn)群防群治創(chuàng)穩(wěn)。主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)僅僅依靠政法機(jī)關(guān)專門力量是不夠的，需要相關(guān)職能部門、基層組織、社會(huì)力量和廣大群眾共同參與，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以專門力量為主導(dǎo)的群防群治創(chuàng)穩(wěn)，做到共建共治共享。

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)連著千萬(wàn)家，寧可百日緊，不可一日松。目前，全省各級(jí)各方面正在加力推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)提質(zhì)增效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾幸福安康保駕護(hù)航。(文 / 張劍強(qiáng) 張瑞軍)