甘肅慶陽南梁革命紀(jì)念館 視覺中國供圖
甘肅是紅色文化資源大省，特別是以慶陽市華池縣南梁鎮(zhèn)為中心的陜甘邊革命根據(jù)地（以下簡稱“南梁革命根據(jù)地”），成為紅軍長征的落腳點、八路軍奔赴抗日前線的出發(fā)點、土地革命戰(zhàn)爭后期全國碩果僅存的革命根據(jù)地，在中國革命史上具有特殊重要的地位。這里，誕生了西北最早的紅色政權(quán)，產(chǎn)生了著名的“十大政策”法律體系，孕育了“面向群眾、堅守信念、顧全大局、求實開拓”的南梁精神和獨具特色的南梁紅色法治文化，成為中國特色社會主義偉大實踐的精神旗幟和永恒動力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想，以堅定的法治自信、文化自信擔(dān)負(fù)起弘揚光榮革命傳統(tǒng)、傳承紅色法治文化的歷史使命，從中汲取智慧和力量，奮力譜寫新時代法治甘肅建設(shè)新篇章。
深研細(xì)悟
全面準(zhǔn)確把握南梁紅色法治文化豐富內(nèi)涵
南梁紅色法治文化，是在艱苦卓絕的革命斗爭中形成的，是馬克思主義理論、中央蘇區(qū)黨的路線方針政策與南梁革命根據(jù)地革命實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是革命年代先鋒文化、先進(jìn)文化的代表，承載著中國共產(chǎn)黨人的初心使命，蘊含著黨在革命時期法治建設(shè)的豐富成果和歷史經(jīng)驗，具有穿越時空的影響力和指導(dǎo)性，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想提供了寶貴資源。我們要深入研究、深刻領(lǐng)悟其思想內(nèi)涵和時代價值。
南梁紅色法治文化，集中體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、忠誠求實開拓的政治本色。南梁革命根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)人在遠(yuǎn)離黨中央甚至一度與上級黨組織失去聯(lián)系的艱苦環(huán)境中，以“革命理想高于天”的堅定信念和“敢教日月?lián)Q新天”的革命豪情，毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決執(zhí)行中央蘇區(qū)黨的施政綱領(lǐng)，邊開展武裝斗爭，邊加強(qiáng)軍隊建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和法治建設(shè)，開創(chuàng)性提出白、灰、紅“三色”建軍思想、“狡兔三窟”斗爭戰(zhàn)略，頒布實施《紅軍紀(jì)律》《政治工作訓(xùn)令》《政治決議案》《軍事決議案》《土地決議案》《財政決議案》《糧食決議案》等一系列政策法令，發(fā)展形成以“十大政策”為標(biāo)志，涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各領(lǐng)域的較為完善的政策和法律制度體系，產(chǎn)生了“馬錫五審判方式”和“劉巧兒”原型，為后來的陜甘寧邊區(qū)法治建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。教育和啟示我們：無論什么時候、什么條件下，只要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定理想信念，忠誠黨的事業(yè)，敢為人先、開拓創(chuàng)新、求實奮進(jìn)、崇尚法治，善于運用政策法律和工作策略，黨的事業(yè)就永遠(yuǎn)立于不敗之地！
南梁紅色法治文化，集中體現(xiàn)了堅持人民當(dāng)家作主、站穩(wěn)群眾立場的階級底色。南梁革命根據(jù)地各級紅色政權(quán)及其下設(shè)的土地、勞動、財政、糧食、肅反、工農(nóng)監(jiān)察、文化、婦女等委員會，都由老百姓自下而上選舉產(chǎn)生，采用無記名投票、“豆選”“燒香洞”等選舉方式，尊重和保障了廣大貧苦群眾的政治權(quán)利、民主權(quán)利。“民選政府”頒布的政策法令是為老百姓求解放謀利益、團(tuán)結(jié)群眾、打擊敵人、鞏固革命斗爭成果的有力武器。1932年3月22日，陜甘邊區(qū)第一個紅色政權(quán)寺村塬革命委員會剛一成立就莊嚴(yán)宣布：執(zhí)行蘇維埃政府一切決議和法令，代表豪紳地主利益的國民黨縣政府、區(qū)公所均被推翻。1934年11月7日，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，在所轄20多個縣推行“十大政策”，摧毀了數(shù)千年的封建土地剝削制度，建立了耕者有其田、人民當(dāng)家作主的新世界，鑄就了邊區(qū)軍民為捍衛(wèi)紅色政權(quán)而堅韌不拔、視死如歸的革命意志。1934年5月，為保守紅軍的秘密，華池縣南梁鎮(zhèn)閻家洼子村42名蘇維埃政府干部和群眾，被國民黨反動派殘酷殺害。教育和啟示我們：法律是治國重器，人民是力量源泉，只有堅持追求真理、良法善治，使法律真正成為實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的有力武器，黨就會擁有堅不可摧的強(qiáng)大力量和執(zhí)政根基！
南梁紅色法治文化，集中體現(xiàn)了堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的鮮明特色。南梁革命根據(jù)地政策法令是習(xí)仲勛等邊區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)人在與人民群眾生死與共開展革命斗爭和生產(chǎn)生活實踐中形成的，是革命斗爭成果和經(jīng)驗的升華，充分反映了黨的政治主張和廣大群眾的意愿，體現(xiàn)了對根據(jù)地社會狀況、斗爭形勢與任務(wù)以及群眾現(xiàn)實需求的深入洞察和準(zhǔn)確判斷。在執(zhí)行政策法令中注重工作策略，采取開放貿(mào)易、發(fā)行貨幣、成立學(xué)校、優(yōu)待俘虜、改造社會等配套措施，具體情況具體分析，成為我們黨堅持實事求是思想路線的光輝典范。如執(zhí)行土地財政政策法令方面，既堅持依靠貧農(nóng)、團(tuán)結(jié)中農(nóng)、區(qū)分富裕中農(nóng)、反對富農(nóng)、消滅地主的原則，但又不主張從肉體上消滅地主、富農(nóng)，而是給予其自食其力的出路；執(zhí)行軍事政策法令方面，堅持“又斗爭又聯(lián)合”，重視對國民黨部隊、土匪武裝、“哥老會”的爭取改造，有效避免了“左”右傾機(jī)會主義的干擾破壞，防止了矛盾擴(kuò)大，壯大了革命武裝，發(fā)展了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定了邊區(qū)形勢，使南梁革命根據(jù)地成為從土地革命、抗日戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭“永不淪陷的紅區(qū)”。教育和啟示我們：實事求是是我們黨重要思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，只有順應(yīng)客觀規(guī)律、形勢任務(wù)和群眾需求，科學(xué)制定和實施政策法律，黨的事業(yè)才能充滿生機(jī)和活力！
南梁紅色法治文化，集中體現(xiàn)了堅持依法行政、建設(shè)廉潔政府的厚重基色。南梁革命根據(jù)地蘇維埃政府始終把廉政建設(shè)作為頭等大事，頒布實施了《暫行條令十八條》《赤衛(wèi)軍暫行簡明軍律》等法規(guī)，明確規(guī)定黨政軍干部侵犯勞苦群眾利益者處死刑、強(qiáng)奸婦女者處死刑、沒收地主豪紳及反革命分子財產(chǎn)不報告價值20元以上者處死刑、貪污公款10元以上者處以死刑等內(nèi)容，給干部劃出了嚴(yán)格的法律紅線和行為禁區(qū)。習(xí)仲勛同志說，有了這條法令，在干部中確實沒有發(fā)生過貪污事件。高崗在南梁革命根據(jù)地期間犯過紀(jì)律，就曾受到撤職處分。教育和啟示我們：打鐵還需自身硬，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，只有建立清正廉潔的黨政機(jī)關(guān)，打造政治堅定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、本領(lǐng)高超的干部隊伍，使之成為尊法守法、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)群眾的模范，政策法律才能深入人心、得到實施！
南梁紅色法治文化，集中體現(xiàn)了審判與調(diào)解結(jié)合、堅持走群眾路線的瑰麗亮色。南梁革命根據(jù)地當(dāng)時未設(shè)立正式法院，一切案件、矛盾糾紛等由各級蘇維埃政府按照一定程序辦理。根據(jù)地干部與群眾打成一片，在共同開展革命斗爭和生產(chǎn)生活中宣傳教育群眾，堅持服從革命大局、鞏固蘇區(qū)發(fā)展、維護(hù)群眾利益的宗旨，充分依靠群眾調(diào)查取證、查明事實、辦理案件、調(diào)解糾紛，處決犯人必須召開群眾大會廣泛聽取意見，形成了“只見公仆不見官”、審判與調(diào)解相結(jié)合的生動局面。習(xí)仲勛同志帶領(lǐng)干部走村串戶，與群眾同吃同住，宣傳發(fā)動群眾斗地主、分田地，受理群眾訴求，糾正政策法令執(zhí)行中的問題，成為群眾愛戴的“娃娃主席”。這種做法經(jīng)過馬錫五的不斷實踐，形成了“馬錫五審判方式”。教育和啟示我們：法治的真諦在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行，只有在司法實踐中堅持群眾路線，親民、為民、便民、利民，在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，善于運用審判、調(diào)解、教育等多種方式最大限度地化解矛盾、定分止?fàn)?、教育群眾、服?wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾，才能真正展現(xiàn)法治的魅力！
守正創(chuàng)新
永遠(yuǎn)守護(hù)傳承南梁紅色法治文化真理之光
南梁紅色法治文化見證了我們黨在西北地區(qū)開展革命斗爭并成功執(zhí)政的光輝歷史，見證了根據(jù)地建設(shè)新型民主主義國家的偉大實踐，見證了根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)人民族英雄、群眾領(lǐng)袖的風(fēng)范以及非凡的政治智慧和高超的執(zhí)政能力。必須永遠(yuǎn)珍惜、保護(hù)和傳承，使之生生不息、發(fā)揚光大。
依法加強(qiáng)保護(hù)，永遠(yuǎn)守護(hù)南梁紅色法治文化的“基因載體”。紅色文化資源是研究和傳承紅色法治文化的重要載體，是激勵精神、資政育人、弘揚法治的生動教材，必須保護(hù)為先。甘肅省頒布實施紅色資源保護(hù)傳承條例，出版《甘肅紅色資源概覽》，對遍布全省的697處紅色遺址遺跡依法實施保護(hù)。慶陽市落實南梁紅色文化遺址和文物保護(hù)工作規(guī)劃，累計投資14.8億元，建成南梁革命紀(jì)念館、南梁廉政教育館、馬錫五審判方式陳列館、軍民大生產(chǎn)紀(jì)念館等紅色印記明顯、法治元素獨特的教育基地12處，保護(hù)修繕重點革命遺址遺跡30處。
深入開展研究，不斷挖掘南梁紅色法治文化的核心價值。紅色法治文化是我們黨革命建設(shè)成果及歷史經(jīng)驗的重要組成部分，加強(qiáng)紅色法治文化研究對于總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)、弘揚偉大建黨精神、傳承紅色法治基因具有極其重要的意義。甘肅省成立“傳承和弘揚南梁精神”專題研究課題組、南梁精神研究中心等機(jī)構(gòu)，形成了《南梁革命根據(jù)地史》《南梁紅色故事》《南梁紅色遺址遺跡》《傳承和弘揚南梁精神》《南梁之光》《南梁紅色法治文化傳承與創(chuàng)新研究》等系列專著和學(xué)術(shù)成果。最高人民法院、司法部、甘肅省委政法委、省委依法治省辦、省司法廳、省法學(xué)會及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)在慶陽舉辦了南梁精神研討會、“新時代踐行馬錫五審判方式”研討會、全省法治文化論壇等研究交流活動，持續(xù)推動南梁紅色法治文化研究縱深發(fā)展。
注重創(chuàng)新發(fā)展，不斷展現(xiàn)南梁紅色法治文化的時代芳華。南梁紅色法治文化是馬克思主義法治理論在西北地區(qū)成功實踐的結(jié)晶，是社會主義法治建設(shè)的“傳家寶”和源頭活水。甘肅省把南梁紅色法治文化傳承發(fā)展納入法治甘肅建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”和“八五”普法規(guī)劃，推行“紅色+法治文化”“一地一特色”“紅色法治文化七進(jìn)”等模式，推動紅色法治文化與脫貧攻堅、法治建設(shè)、平安建設(shè)、基層治理、政法隊伍建設(shè)等深度融合，真正使其“活起來”“新起來”“熱起來”“實起來”，轉(zhuǎn)化為全民共享、開展普法、改進(jìn)司法的“法治故事”“鮮活教材”和生動實踐。全省經(jīng)省編辦批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)構(gòu)的紅色場館73個，設(shè)立全國和省級愛國主義教育示范基地71個，全國青少年愛國主義教育基地7個，省級黨史教育基地43個；打造全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)15個。省電視臺播出《追尋紅色法治的足跡》4集系列專題片，慶陽市推出《南梁根據(jù)地的民主與法治》《馬錫五審判方式永放光芒》《繡金匾》《南梁，南梁》等系列紅色法治文藝作品，“巧兒說法”成為原國家工商行政管理總局商標(biāo)局認(rèn)證的知名普法品牌，南梁紅色法治文化教育基地被命名為第四批全國法治宣傳教育基地，法院、檢察院系統(tǒng)普遍設(shè)立“馬錫五式”工作室，“窯洞法庭”“集市法庭”“車載法庭”“田間法庭”“蘋果法庭”深得民心。
踔厲奮發(fā)
譜寫新時代法治甘肅建設(shè)嶄新篇章
習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治思想中國化時代化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，凝聚著中國共產(chǎn)黨百年法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗和政治智慧。甘肅從南梁紅色法治文化中汲取營養(yǎng)，不斷深化對習(xí)近平法治思想的理解和認(rèn)識，自覺運用習(xí)近平法治思想的真理力量和科學(xué)的世界觀、方法論指導(dǎo)實踐，奮力譜寫新時代法治甘肅建設(shè)新篇章，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。
堅守法治建設(shè)之魂，以務(wù)實舉措探索改善和加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的新方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全黨同志必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別?！眻猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)是具體的，而不是抽象的。甘肅省牢牢把握“政法姓黨”根本政治屬性，不斷探索完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度體制和工作機(jī)制。省委出臺貫徹政法條例實施細(xì)則及配套制度，細(xì)化各級黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）的職責(zé)任務(wù)和工作運行方式，健全落實請示報告、決策執(zhí)行、監(jiān)督檢查等制度。省委常委會會議建立每月聽取政法工作匯報制度，及時研究解決重大問題。以省委名義開展政法系統(tǒng)政治督察，監(jiān)督指導(dǎo)各級黨委、黨委政法委和政法單位黨組（黨委）認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)政法工作職責(zé)，著力打造具有甘肅特色的政法系統(tǒng)政治督察品牌。以黨委主責(zé)、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防“五主責(zé)任”，凝聚法治建設(shè)、平安建設(shè)整體合力。省委全面依法治省委員會、省委主動創(chuàng)穩(wěn)指揮部制定考評體系，以科學(xué)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化考評推動加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央各項決策部署落實到位。
永懷法治為民之心，以法治供給滿足人民群眾新期待。習(xí)近平總書記指出：“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。”甘肅省始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”及“浦江經(jīng)驗”，弘揚“馬錫五審判方式”，聚焦社會關(guān)注、群眾關(guān)心的最現(xiàn)實問題，不斷強(qiáng)化法治供給，提升人民群眾“法治獲得感”。2023年，排查化解民間矛盾糾紛38萬件，及時處置命案預(yù)警事項2700余件；訴前成功調(diào)解案件8.2萬件，節(jié)約了司法成本，并為群眾減輕訴訟費負(fù)擔(dān)2億余元；實施法治為民辦實事項目1000余項，辦理民事、行政檢察監(jiān)督及公益訴訟案件6028件；推行首席法律咨詢專家制度，組織專家參與重大決策論證、重大風(fēng)險化解、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解1043多件；依法推進(jìn)解決已售住宅“登記難”歷史遺留問題，累計完成登記辦證85萬余套、化解率達(dá)到96.5%；著力推動“保交樓”工作，已交付住房6.83萬套；解決欠薪問題5561件，為4.18萬名農(nóng)民工追回薪金5.22億元。通過主動滿足群眾法治需求，2023年全省群眾信訪總量較2019年下降5.5%，命案起數(shù)較2019年下降22.5%。2024年2月17至18日，因受突發(fā)極端天氣影響，G30高速公路部分路段封閉，酒泉市啟動應(yīng)急預(yù)案，妥善安置受困滯留境內(nèi)的旅客4.3萬人，并全力保障了4.2萬余輛車輛和10.2萬余名旅客安全離甘入疆。
恪盡服務(wù)發(fā)展之責(zé)，以良法善治塑造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新環(huán)境。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中深刻指出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！?023年，甘肅省通過開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動，有力有效服務(wù)保障了全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.4%，增速居全國第6位。聚焦經(jīng)濟(jì)金融、社會治理、民生保障、主動創(chuàng)穩(wěn)等領(lǐng)域，出臺法規(guī)規(guī)章21件；省委政法委制定“1+N”政策體系，省級政法部門推出服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施66項，部署開展了涉穩(wěn)風(fēng)險攻堅化解、“六聚焦六提升”攻堅、“半年清積”、金融領(lǐng)域不良資產(chǎn)清收處置、“送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)園區(qū)”“萬名干警聯(lián)萬企”等系列專項工作，排查化解涉企矛盾糾紛6759件，偵辦破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序案件2506件；清理舊存案件7.17萬件，執(zhí)結(jié)案件24.86萬件；疏解融資平臺債務(wù)1048.4億元，清收處置不良資產(chǎn)571.6億元。
踐行求實創(chuàng)新之路，以主動創(chuàng)穩(wěn)打造深化平安建設(shè)、法治建設(shè)新引擎。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”甘肅戰(zhàn)略地位特殊，在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定中肩負(fù)著重要職責(zé)和使命。面對依然復(fù)雜的安全穩(wěn)定形勢，2023年，省委省政府以習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀為指導(dǎo)，創(chuàng)造性部署開展主動創(chuàng)穩(wěn)行動，通過實現(xiàn)理念轉(zhuǎn)變、思路創(chuàng)新、機(jī)制變革、責(zé)任重構(gòu)和作風(fēng)改進(jìn)，構(gòu)建服務(wù)、治理、防范、打擊、塑造一體格局，帶動平安甘肅、法治甘肅建設(shè)走上“西部樹標(biāo)桿、全國爭一流”的快車道。全省沒有發(fā)生造成嚴(yán)重影響的重大案事件，刑事案件總量同比下降5.7%，未成年人違法犯罪立案數(shù)同比下降28.7%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件連續(xù)30個月保持發(fā)案、損失“雙下降”，七類嚴(yán)重暴力犯罪案件破案率達(dá)到100%，現(xiàn)行命案連續(xù)5年實現(xiàn)100%全破；生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降13.26%、10.71%、11.54%和30.67%。
筑牢絕對忠誠之基，以過硬隊伍展現(xiàn)法治建設(shè)新?lián)?dāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍?！?023年，甘肅省結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以徹底的自我革命精神推進(jìn)政法領(lǐng)域全面從嚴(yán)管黨治警和政法隊伍建設(shè)，確保政法隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，始終堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中。甘肅省委舉行理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議，組織全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。全省政法系統(tǒng)深入開展“鑄忠誠警魂”活動，全省共舉辦專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)10000余場次，選樹政法楷模50名，全力履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命。
