推進(jìn)訴前治理，源頭化解矛盾糾紛——白銀區(qū)法院繪就訴源治理新“楓”景

近年來，白銀市白銀區(qū)人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力將矛盾化解在萌芽、化解在訴前、從源頭減少訴訟增量，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理新格局，充分發(fā)揮法院在訴源治理中的作用，全力繪就訴源治理新“楓”景。

狠抓訴源 糾紛化解于萌芽

“抓訴源治理，核心在源不在訴。只有我們主動(dòng)作為，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理新格局，才能從源頭上減少矛盾糾紛產(chǎn)生?！秉h組成員、四級(jí)高級(jí)法官郭樹宏說。讓廣大基層治理單位、讓廣大人民群眾都參與到矛盾糾紛的化解中，是白銀區(qū)委政法委主導(dǎo)的平安白銀建設(shè)的重要工作。白銀區(qū)法院派駐一名資深法官助理、一名書記員在白銀區(qū)綜治中心與人民調(diào)解員一同辦公、一同調(diào)解案件，指派黨組成員、四級(jí)高級(jí)法官不定期指導(dǎo)調(diào)解工作，定期培訓(xùn)人民調(diào)解員。實(shí)現(xiàn)“調(diào)確裁判執(zhí)”無縫對(duì)接機(jī)制，對(duì)有履行內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，法定期限內(nèi)申請(qǐng)司法確認(rèn)，增強(qiáng)人民調(diào)解的公信力、執(zhí)行力。今年以來，白銀區(qū)法院共向區(qū)綜治中心流轉(zhuǎn)案件1280件，成功化解矛盾721件。訴前分流調(diào)解不但減輕了當(dāng)事人的繳納訴訟費(fèi)的負(fù)擔(dān)，還滿足了他們快速解紛的需求，將矛盾糾紛化解在訴前，助推基層社會(huì)治理。

訴調(diào)對(duì)接 化解矛盾更高效

在貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”方針的基礎(chǔ)上，白銀區(qū)法院進(jìn)一步強(qiáng)化訴源治理，深化訴調(diào)對(duì)接，提升調(diào)解質(zhì)效，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、就地實(shí)質(zhì)化解。組成由專業(yè)法官主導(dǎo)和專職調(diào)解員、社區(qū)網(wǎng)格員、律師協(xié)同配合的訴調(diào)團(tuán)隊(duì)，通過加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厮痉ň帧⒕C治中心的定期聯(lián)絡(luò)，形成“多元共治”格局。對(duì)于綜治中心調(diào)解無果的案件，法院的訴調(diào)中心會(huì)繼續(xù)調(diào)解、攻堅(jiān)解紛。訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)采取訴前調(diào)解“三個(gè)五”工作法,即“五心、五快、五調(diào)解”，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的員額法官、書記員發(fā)揮了專業(yè)性、權(quán)威性、精準(zhǔn)性優(yōu)勢(shì)，部分矛盾在法院訴前攻堅(jiān)調(diào)解中得到化解。2024年截至目前，訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)已成功化解各類案件近1000件。

訴前鑒定  按下解紛“快捷鍵”

在最高人民法院出臺(tái)相關(guān)訴前鑒定的規(guī)定后，白銀區(qū)法院開展專項(xiàng)工作，制作了訴前鑒定流程和機(jī)制，把一部分需要鑒定的案件在訴前安排進(jìn)入鑒定程序。2024年5月12日，白銀區(qū)法院第一份《訴前鑒定意見》由承辦法官發(fā)放到當(dāng)事人手中，因?yàn)榍捌诠ぷ鞯膰?yán)謹(jǐn)、完備、合法，當(dāng)事人對(duì)鑒定意見均無異議，承辦法官在此基礎(chǔ)上5天就將案件調(diào)解辦結(jié)。訴前鑒定將司法鑒定由“訴中”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸V前”，有利于當(dāng)事人根據(jù)鑒定意見確定訴訟標(biāo)的額，增加矛盾糾紛化解的可預(yù)見性和可接受性，提高調(diào)解成功率，同時(shí)也能夠有效縮短辦案周期，減少當(dāng)事人訴累，真正實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果雙提升。

小額訴訟  跑出解紛“加速度”

小額訴訟程序是審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單金錢給付民事案件時(shí)，所適用的最為簡(jiǎn)化的、實(shí)行一審終審的訴訟程序。一方面，小額訴訟具有高效、簡(jiǎn)易的特征，通過一審終審，能夠快速確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)，減輕當(dāng)事人的訴累；另一方面，小額訴訟能夠簡(jiǎn)化訴訟流程，提高司法效率，做到“簡(jiǎn)案快辦，繁案精審”，提升審判質(zhì)效。根據(jù)《甘肅省高級(jí)人民法院小額速裁》的規(guī)定，白銀區(qū)法院把權(quán)利義務(wù)清晰，責(zé)任明確的案件納入小額速裁程序，快速高效解決糾紛。某房地產(chǎn)公司因業(yè)主逾期支付房貸承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后起訴行使追償權(quán)，因標(biāo)的額小，責(zé)任清晰，白銀區(qū)法院采用小額速裁程序快速審結(jié)案，當(dāng)事人均無異議。從立案到結(jié)案用時(shí)3天、從審理到宣判僅用時(shí)半小時(shí)，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了，政通人和，也充分體現(xiàn)了小額訴訟“快審快結(jié)”、提質(zhì)增效的作用。

無訴物業(yè)  基層治理“見真招”

隨著物業(yè)服務(wù)合同糾紛日益增多，小物業(yè)牽動(dòng)著大民生，白銀區(qū)法院積極打造“無訴物業(yè)”，不斷建立健全物業(yè)糾紛訴前化解機(jī)制。所有物業(yè)糾紛全部進(jìn)入訴前調(diào)解環(huán)節(jié)，由本院調(diào)解中心牽頭、白銀區(qū)住建部發(fā)揮行政主管作用，綜合白銀區(qū)調(diào)解中心、各社區(qū)街道調(diào)解組織等力量，以居民小區(qū)為單位，多角度、多層次調(diào)解此類糾紛。調(diào)解成功的訴前結(jié)案，調(diào)解不成功的以小區(qū)為單位將典型案件納入速裁程序，審判結(jié)案，并將該類判決在該小區(qū)適度公開、公布，起到示范引領(lǐng)作用。努力通過“靠前服務(wù)、匯聚合力、示范裁判”等有效舉措，督促物業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，督促業(yè)主信守合同，積極繳納物業(yè)費(fèi)，為物業(yè)公司和業(yè)主搭建“連心橋”，將我為群眾辦實(shí)事落到實(shí)處，推動(dòng)物業(yè)行業(yè)有序發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)。

柔性司法 情法并用化分歧

司法不僅要解“法結(jié)”，更要解“心結(jié)”。這是白銀區(qū)法院立案庭干警們始終堅(jiān)持的“辦案信條”。當(dāng)事人來到法院后，立案庭干警都會(huì)仔細(xì)研讀案情，精準(zhǔn)找到矛盾癥結(jié)所在，用心、用情釋法說理，引導(dǎo)理性表達(dá)訴求、幫助分析利弊，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”的目標(biāo)?！皩?duì)于某些民事糾紛案件，不能機(jī)械地用法律條文來判斷是非對(duì)錯(cuò)，而應(yīng)以彌合感情作為出發(fā)點(diǎn)，通過誠(chéng)心聽訴、細(xì)心研判、耐心調(diào)解，深入細(xì)致了解當(dāng)事人的內(nèi)心世界，把‘勸、批、談、教’相結(jié)合，才能促進(jìn)當(dāng)事人之間消除對(duì)立、實(shí)質(zhì)化解糾紛。”立案庭庭長(zhǎng)雒煥秀法官談起訴前糾紛化解時(shí)頗有心得。

下一步，白銀區(qū)法院將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持執(zhí)法辦案和參與社會(huì)治理兩手抓、兩手硬，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理，發(fā)揮人民法庭前沿作用，建立與村、社區(qū)對(duì)接機(jī)制，突出源頭預(yù)防、前端化解，指導(dǎo)基層群眾自治組織、人民調(diào)解組織等有效化解糾紛，立足公正與效率，用心用情做好群眾工作，形成糾紛源頭化解合力。