“甘肅主動創(chuàng)穩(wěn)護航高質(zhì)量發(fā)展”系列報道之一 黨委主責 ：扛責穩(wěn)舵 為主動創(chuàng)穩(wěn)引航定向

甘肅，中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一，她像一柄玉如意，鑲嵌在祖國的西北大地上。她東通陜西 , 西達新疆 , 南瞰四川、青海，北連寧夏、內(nèi)蒙，西北端更與蒙古接壤，自古以來，就是政治、經(jīng)濟、軍事、文化戰(zhàn)略要地，是古絲綢之路上的關鍵樞紐。這里地貌多樣，資源豐富，悠久的歷史文化與多樣的自然風光交相輝映。

新中國成立以來，黨中央高度重視甘肅的發(fā)展建設，其戰(zhàn)略地位更加凸顯。作為我國西部地區(qū)的重要戰(zhàn)略支點，甘肅的穩(wěn)定，對于維護國家安全和促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

進入新時代，習近平總書記高瞻遠矚，從全局出發(fā)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進西部大開發(fā)形成新格局，以“甘肅最大的機遇在于‘一帶一路’”的戰(zhàn)略判斷，為甘肅高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

2023年以來，甘肅堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀，牢固樹立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以開展主動創(chuàng)穩(wěn)行動為抓手，深入貫徹黨中央決策部署，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面做好維護國家安全和社會穩(wěn)定各項工作。

在主動創(chuàng)穩(wěn)的責任體系——“五主責任”中，首要的是“黨委主責”。其內(nèi)涵就是充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，加強整體謀劃部署，擰緊責任鏈條，主動靠前指揮，推動重點工作、研究解決重大問題，為主動創(chuàng)穩(wěn)提供政策、制度、機制和組織保障。

那么，甘肅各級黨委是如何在主動創(chuàng)穩(wěn)中履職盡責、發(fā)揮作用的呢？讓我們一起走進甘肅，感受中國式現(xiàn)代化甘肅實踐的澎湃活力。

謀篇布局黨領導

建章立制扛責任

黨委主責，重點在責——“促一方發(fā)展，保方平安”的政治責任，關鍵在黨——堅持和加強黨的全面領導。

在甘肅主動創(chuàng)穩(wěn)行動中，甘肅省委要求各級黨委堅持政治統(tǒng)領，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實把黨的領導貫穿到主動創(chuàng)穩(wěn)行動各方面、全過程，統(tǒng)籌各方資源，統(tǒng)一思想行動，形成黨政統(tǒng)抓、屬地管理、部門負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的主動創(chuàng)穩(wěn)工作新格局。

存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘亂。沒有安全穩(wěn)定的環(huán)境，所有的努力都會化為泡影，所有的成果都將付之東流。甘肅省委書記胡昌升在2023年全省主動創(chuàng)穩(wěn)推進大會上提出要求：“全省各級各方面要切實擔負起保一方平安、護一方穩(wěn)定的政治責任，主動創(chuàng)穩(wěn)、有效維穩(wěn)、全力保穩(wěn)，以‘一失萬無’的警醒、‘萬無一失’的細致，全力鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的良好局面，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展、以新安全格局服務新發(fā)展格局。”

有了堅強的政治統(tǒng)領，還要有高效的工作機制和完備的制度體系。為使主動創(chuàng)穩(wěn)行動抓實抓細、落地見效，甘肅省委、省政府制定發(fā)布《甘肅省主動創(chuàng)穩(wěn)行動方案》，從總體要求、主要任務和組織保障等方面作出部署，對每一項任務都明確了工作目標、工作措施、牽頭單位和責任單位，為落實主動創(chuàng)穩(wěn)行動提供了強有力的工作抓手。

作為主動創(chuàng)穩(wěn)行動的牽頭單位，甘肅省委政法委深入貫徹落實全省主動創(chuàng)穩(wěn)推進大會精神，按照《甘肅省主動創(chuàng)穩(wěn)行動方案》具體要求，制定相應工作方案，細化分解工作任務，創(chuàng)新落實“四項機制”（清單臺賬機制、研判調(diào)度機制、檢查考核機制、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制）、“四個清單”（工作任務清單、工作責任清單、現(xiàn)實矛盾問題清單、工作制度清單）以及“四個臺賬”（工作調(diào)度臺賬、情報信息臺賬、分析研判臺賬、核查處置臺賬），確保責任措施落到實處。實行常態(tài)化調(diào)度，健全落實月調(diào)度工作機制，強化經(jīng)驗交流和教育警示。實行機制化督導，建立落實提示、警示、通報、約談、督查“五函”督辦機制，有效傳導責任壓力。實行科學化考評，制定創(chuàng)穩(wěn)成效評價考核細則，推動任務落地見效。作為依法治省、主動創(chuàng)穩(wěn)的重要助力，甘肅省法學會積極擔當作為， 進一步發(fā)揮法學會“智囊團”“思想庫”“人才庫”作用，聚焦全省主動創(chuàng)穩(wěn)行動，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家和法學會基層服務站點作用，積極服務黨委和政府重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等，持續(xù)推動解決人民群眾急難愁盼問題。

主動創(chuàng)穩(wěn)工作開展以來，甘肅各級黨委緊緊圍繞主動創(chuàng)穩(wěn)主題主線，持續(xù)推進理念轉變、思路創(chuàng)新、機制變革、責任重構，以防范化解突出矛盾風險隱患為著力點，堅持服務、治理、防范、打擊、塑造綜合施策，全省主動創(chuàng)穩(wěn)的意識、能力責任不斷增強，成效逐步顯現(xiàn)。2023年，全省刑事案件發(fā)案同比下降5.7%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降13.3%、10.7%，命案起數(shù)較2019年下降22.5%，信訪總量較2019年下降5.5%，沒有發(fā)生50人以上群體性事件和個人極端事件，沒有發(fā)生“影響全省、波及全國、驚動中央的重大不穩(wěn)定案事件”。

“以時時放心不下的責任感、積極擔當作為的精氣神為黨和人民履好職、盡好責?！边@是習近平總書記對各級領導干部的殷切囑托。在甘肅，無論是“保交樓”、金融風險防范化解、生產(chǎn)安全事故防范， 或是打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙、預防未成年人違法犯罪，又或是解決農(nóng)民工討薪難、緩解中小學學位緊張……只要事關老百姓的安居樂業(yè)、社會的安全穩(wěn)定，都會牽動省委一班人的心。

2023年12月18日，甘肅臨夏回族自治州積石山縣發(fā)生6.2級地震，導致臨夏州約11萬戶群眾的房屋受損。在完成了救援工作之后，甘肅省委積極開展災后恢復重建規(guī)劃，推動重建項目按時保質(zhì)完工，早日實現(xiàn)群眾災后安居樂業(yè)。

在2024年兩會期間，全國人大代表、甘肅省委書記胡昌升在甘肅省代表團小組討論會結束后，當記者問及是否有對災區(qū)人民說的話，他脫口而出：“我經(jīng)常和（積石山）災區(qū)群眾在一起，所以我經(jīng)常和他們在一起交流。我回去之后還要再到積石山去?！绷攘葦?shù)語，字字千鈞，情真意切。把人民的事放在心里，干在實處。這正是中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”執(zhí)政理念的一種具象表現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨人對于“責任擔當”的深刻理解和生動詮釋。

黨委履責靠前站

研判重點化隱患

“實踐證明，一個地區(qū)、一個單位，黨組織堅強有力，黨委書記親力親為、靠前指揮，擰緊責任鏈條，落實政策舉措，就能保持安全穩(wěn)定；反之，就會阻力重重，問題多發(fā)，事情不斷?！边@是甘肅省委常委、政法委書記劉長根對于“黨委主責”的生動解讀。

在重點工作、重大問題面前，黨委要靠前指揮，掌握第一手資料，加強對各方參與力量的調(diào)度與控制，及時處置突發(fā)狀況，確保各項工作高效順暢。

地處甘肅西南部的甘南藏族自治州，藏族人口占50%以上，這里藏傳佛教寺院較多，有藏傳佛教格魯派六大寺院之一的拉卜楞寺等近200處宗教活動場所；這里有風光秀麗的河曲馬場、遼闊壯美的?？撇菰纫槐娮匀伙L光，是海內(nèi)外知名的旅游圣地，被譽為“中國的小西藏，甘肅的后花園”。

然而，樹欲靜而風不止近年來，不斷有境內(nèi)外敵對勢力滲透甘南州，打著宗教旗號，宣揚民族分裂、宗教極端思想，煽動民族仇恨，挑撥民族關系 , 這也讓甘南州處于涉藏反分裂斗爭的最前沿。

民族團結和睦，則社會安；宗教和諧和順，則大局穩(wěn)。長期以來，甘南州堅決扛起維護藏區(qū)社會大局穩(wěn)定的政治責任，持續(xù)鞏固和發(fā)展甘南和諧穩(wěn)定的良好局面。開展主動創(chuàng)穩(wěn)行動以來，甘南州委堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把促進各民族交往交流交融、推進藏傳佛教中國化作為主動創(chuàng)穩(wěn)的有力抓手，不斷強化黨委統(tǒng)攬，改變以往各責任部門“單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)”的工作慣性。一方面依法保護正常的宗教活動 , 維護宗教團體、宗教活動場所和信教公民的合法權益，營造良好的文化旅游環(huán)境；另一方面不斷完善維穩(wěn)機制方案，積極排查化解涉穩(wěn)風險，有效擠壓敵對分裂勢力滲透破壞空間，堅決維護國家政治安全。

甘南州各級黨委主要負責人切實提高政治站位，牢固樹立“守土有責、守土負責、守土盡責”意識，把安全穩(wěn)定作為一項常態(tài)化、常規(guī)化工作，對涉及主動創(chuàng)穩(wěn)的重要工作、重大問題親自研究、親自部署、親自指揮、親自協(xié)調(diào)。為強化組織領導，全州統(tǒng)一把平安建設領導小組調(diào)整為平安建設暨主動創(chuàng)穩(wěn)領導小組，由黨委、政府主要領導任雙組長，下設主動創(chuàng)穩(wěn)指揮部，各級黨委政法委書記兼任總指揮，統(tǒng)籌推進主動創(chuàng)穩(wěn)行動各項工作。建立州委常委會定期聽取全州主動創(chuàng)穩(wěn)情況匯報機制，總結工作成效，查找短板弱項，調(diào)度全州工作。

正月法會是甘南州藏傳佛教寺院一年之中最為重要的宗教活動，其地域范圍廣、參加群眾多、持續(xù)時間長，給安全保衛(wèi)工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

2024年正月法會作為甘南州維穩(wěn)安保工作的重中之重，確保各項活動安全平穩(wěn)對全年工作開好局、起好步至關重要。

甘南州委高度重視2024年正月法會維穩(wěn)安保工作，州委書記何謀保對此次正月法會作出批示，主持召開全州維穩(wěn)形勢分析研判會議，全面分析研判全州當前特別是春節(jié)前后面臨的維穩(wěn)形勢和存在的突出問題，就做好正月法會安全防范工作進行安排部署、提出明確要求。州委涉藏工作領導小組印發(fā)了《關于鼓勵從簡從小舉辦各類佛事活動的通知》, 就舉辦2024年正月法會各項活動明確原則、亮明態(tài)度、提出要求。州委政法委專門制定了《甘南州2024年正月法會維穩(wěn)安保工作方案》，進一步明確任務、壓實責任。全州各級黨委嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估機制，做到底子清、情況明、審核嚴。各縣市和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際對應建立指揮調(diào)度機制，并按照“一寺一策”原則和“一法會一方案”“一敏感節(jié)點一方案”要求制定完善維穩(wěn)安保方案，形成了統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動、全員參與的工作格局。

正月法會活動期間，省委常委、政法委書記劉長根，副省長、公安廳廳長黃瑞雪到夏河縣法會活動現(xiàn)場督查指導；州委、州人大、州政府、州政協(xié)主要領導靠前指揮，深入一線督導檢查，全程全時跟蹤指導，確保各項工作細而又細、防范措施實而又實。

全州各級黨委全面啟動戰(zhàn)時機制，維穩(wěn)安保指揮部實行領導帶班、24小時值班和信息動態(tài)“日研判、日報告”制度，每日對搜集到的涉藏維穩(wěn)動態(tài)和社會輿情進行分析研判，對苗頭性情況，有針對性地加強防范應對措施，全力掌握工作主動。政法、統(tǒng)戰(zhàn)、公安等部門成立專門工作組巡回督導，及時協(xié)調(diào)解決困難問題，整改補齊風險漏洞，確保了工作責任到位、措施落地。

在上級黨委的領導協(xié)調(diào)和州委班子的統(tǒng)籌指揮下，全州公安干警枕戈待旦，各級干部恪盡職守，廣大僧侶群眾積極配合，形成了上下聯(lián)動、專群結合的工作格局，確保了2024年正月法會活動順利舉行，實現(xiàn)了 “大小事都不出”的工作目標，有力地助推了主動創(chuàng)穩(wěn)行動走深走實。

組織保障齊發(fā)力

協(xié)調(diào)各方解民憂

在社會治理實踐中，一個問題的出現(xiàn)，往往涉及多個方面。想要徹底解決，需要多個部門協(xié)調(diào)參與。

“有些情況下，責任單位也很想把事干好，但卻調(diào)動不了那么多的力量，無法獨立解決，這時黨委就應主動作為，充分發(fā)揮組織保障作用。通過統(tǒng)籌安排所需資源，積極協(xié)調(diào)相關部門單位，為解決問題創(chuàng)造有利條件，問題就能迎刃而解，事情也就能夠干成、干好了?！备拭C省委政法委副書記王俊峰從實踐的角度這樣分析道。

在河西走廊東北部，有一片狹長的綠洲將騰格里和巴丹吉林兩大沙漠隔離開來。此地名曰“民勤”，是“沙井文化”發(fā)源地，據(jù)說“蘇武牧羊”就在這里。

民勤以“俗樸風醇，人民勤勞”得名，是全省有名的“文化之鄉(xiāng)”“教育名縣”。

2023年以來，民勤縣貫徹落實黨中央重大決策部署和甘肅省委、武威市委工作要求，扎實開展主動創(chuàng)穩(wěn)行動，積極構建“黨委統(tǒng)攬全局、黨委政法委綜合協(xié)調(diào)、基層黨組織沖鋒在前、廣大黨員模范帶頭”的 “黨委主責”新機制，團結帶領各級各部門和廣大黨員干部密切協(xié)作、同頻共振，主動創(chuàng)穩(wěn)、有效維穩(wěn)，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，切實營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，為全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實保障。全縣連續(xù)3年實現(xiàn)“零命案”，人民群眾安全感逐年提升。

“這次土地承包合同糾紛能夠這么快解決，還得感謝縣委的支持關懷，感謝縣綜治中心的全力協(xié)調(diào)，我們又可以安心耕種經(jīng)營了?！泵袂诳h蔡旗鎮(zhèn)麻家灣村四社群眾徐永紅不無感慨地說道。

2014年，徐永紅承包了麻家灣村三社320畝土地。但到了2023年，三社群眾要求增長承包費或解除合同，雙方發(fā)生矛盾，320畝土地無法耕種。

蔡旗鎮(zhèn)黨委政府組織雙方多次協(xié)調(diào)未果，徐永紅向法院提起訴訟并勝訴，三社部分群眾拒不執(zhí)行法院判決，強行種植小麥，矛盾呈現(xiàn)激化趨勢。收到報告后，民勤縣委高度重視，立即安排縣綜治中心牽頭處理?？h綜治中心充分發(fā)揮“中心吹哨、部門報到”的作用，聯(lián)合縣法院、公安局、司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水務局等部門單位和蔡旗鎮(zhèn)負責人組成工作組，及時開展調(diào)處化解。工作組以事實為依據(jù)、法律為準繩，正面說服教育，向群眾解釋說明了承包合同的合理性、合法性以及土地流轉、水權配置等方面的政策法規(guī)，明確利害關系。經(jīng)過一周的不懈努力，雙方于2023年4月底達成一致意見：已經(jīng)種植的120畝小麥，由麻家灣村三社群眾繼續(xù)種植，并向徐永紅退還承包費；其余200畝承包地仍由徐永紅繼續(xù)耕種。至此，矛盾糾紛得到成功化解。

未成年人是祖國的未來、民族的希望。關心呵護未成年人健康成長，預防治理未成年人違法犯罪一直都是黨中央和各級黨委特別關注的問題。

民勤實驗中學是一所寄宿制初級中學，現(xiàn)有學生972人，其中孤兒、殘疾學生、事實單親學生、離異家庭學生、農(nóng)村留守兒童、脫貧戶學生等特殊群體，占在校學生總數(shù)的三分之一。這樣復雜的生源構成，給學校的管理和預防未成年人違法犯罪工作提出了很高的要求。

在縣委、縣政府的正確領導和關心支持下，民勤實驗中學全面落實民勤縣預防治理未成年人違法犯罪安排部署，堅持德法并重，五育融合，通過加強思政教育、創(chuàng)建平安細胞、開展關愛幫扶，做實法治教育，提煉平安校園創(chuàng)建“1247N”典型做法（組成校園管理“一張網(wǎng)”，建設視頻遠程監(jiān)控系統(tǒng)、一鍵式緊急報警系統(tǒng)“兩平臺”，組建黨員、管理、教師、學生“四隊伍”，構建安全管理、安全責任、安全教育、安全監(jiān)管、食品安全、消防安全、交通安全“七鏈條”，凝聚全校學生“N 細胞”），實施“135”日常普法工程（每天晨讀法律知識1分鐘，每次集會活動前安全培訓3分鐘，每周五放學前召開法治專題微班會5分鐘）和“十個一”普法提升工程（每學年組織一次以法治教育為主題的升旗儀式、開展一次法治教育宣講、觀看一部法治教育影片、召開一次法治教育主題班會、創(chuàng)作一幅法治教育書畫作品、刊辦一期法治教育黑板報或墻報、制作一份法治教育手抄報、舉辦一次法治教育主題征文、組織一次法治教育演講比賽、參觀一次法治教育基地），探索形成了預防治理未成年人違法犯罪“5×5”工作模式，全校非正常死亡事件、校園性侵欺凌等刑事治安案件“零發(fā)生”，呵護了孩子們健康快樂成長。

一所學校的力量畢竟是有限的。民勤縣委積極統(tǒng)籌各方力量，聚焦學生人生觀價值觀培育，協(xié)調(diào)縣委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、公安局、司法局、教育局、退役軍人事務局、防沙治沙紀念館等多部門和單位積極作為，在民勤實驗中學打造形成青少年法治、禁毒、生態(tài)、國防、勞動、思政、愛國主義、民族團結進步等多個主題的教育基地，通過多種教育形式，不斷增強學生的國家意識和社會責任意識，全面提升青少年法治觀念和法治素養(yǎng)，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展打下扎實基礎。

同時，民勤縣深入貫徹落實中央和省、市部署要求，將預防治理未成年人違法犯罪作為深化主動創(chuàng)穩(wěn)行動的重要內(nèi)容，在預防上下功夫，在治理上求突破，在全縣范圍內(nèi)積極構建預防治理未成年人違法犯罪 “一二三四”工作體系，即通過建強民勤實驗中學教育基地，輻射全縣青少年法治教育，筑牢法治教育“根據(jù)地”；搭建家校交流互動平臺和家長交流互動平臺，推動家校聯(lián)動機制順暢運行；狠抓思想政治、法治宣傳、心理健康教育，夯實校園育人“主陣地”；落實深化平安校園建設，充分發(fā)揮教育、公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動作用，有效凈化校園周邊環(huán)境，加大打擊震懾力度，依法嚴厲打擊未成年人違法犯罪案件背后的違法犯罪行為。同時，構建關愛幫教體系，實施“結對幫扶·愛心民勤”工程，對130名特殊困難家庭未成年人進行人文關懷、精神關愛、紓困解難。建成未成年人救助保護中心，組建“愛心媽媽”團隊，推行“愛心媽媽＋困境女童＋菜單服務”幫扶模式，周末和節(jié)假日對全縣65名孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童提供關愛幫教服務。探索建立家校社聯(lián)動機制，通過黨委統(tǒng)籌、政法協(xié)調(diào)、民政牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、群團協(xié)同、部門配合，打造“未成年人愛心教育驛站”， 將近200名留守兒童納入服務視線，開展課后輔導、心理疏導、社會實踐活動，從源頭上保護未成年人不變壞、免受害。

主動創(chuàng)穩(wěn)是維穩(wěn)工作理念和實踐的創(chuàng)新，需要長期堅持；黨委主責是責任體系內(nèi)涵和要求的統(tǒng)領，更要久久為功。

長風破浪會有時?？梢灶A見，未來的甘肅，將在國家安全大局中發(fā)揮更大作用，為推進中國式現(xiàn)代化作出新的貢獻。