談到“一網(wǎng)三員”基層矛盾糾紛排查機制，張掖市肅南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、矛調(diào)中心和村干部深有感觸，明花鄉(xiāng)綜治中心主任安學(xué)儉說“肅南牧區(qū)點多線長、人口居住分散，社會治理工作難度大，信息既不暢通也不對等，建立‘一網(wǎng)三員’工作機制，群眾能夠及時把問題反映過來，鄉(xiāng)村干部能高效排查掌握、就近就地化解矛盾糾紛，是新時代‘楓橋經(jīng)驗’創(chuàng)新的好做法”。2023年以來，肅南縣深化“三抓三促”行動、主動創(chuàng)穩(wěn)行動工作，建立推行“一網(wǎng)三員”基層社會治理工作機制，啟動信訪問題源頭治理攻堅行動。
從點題到破題
“一網(wǎng)三員”機制快速建立
如何推進新時代“楓橋經(jīng)驗”落地見效，肅南縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃部署，點題式研究推進工作，安排制定印發(fā)方案，快速推進“一網(wǎng)三員”工作機制全面實施。
“一張網(wǎng)”盡覽當下事。以村、社為主體，建立基層社會治理網(wǎng)格體系，在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立各類網(wǎng)格136個、網(wǎng)格員136名，并將轄區(qū)內(nèi)工程項目納入網(wǎng)格管理，在外縣居住人員采取多村聯(lián)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)建等方式設(shè)立網(wǎng)格，做到戶籍人員、工程項目等流動人員網(wǎng)格全覆蓋。依托網(wǎng)格，上下貫通、高效及時統(tǒng)籌管理矛盾糾紛、信訪事項，出現(xiàn)苗頭性問題，鄉(xiāng)村、政法、信訪等部門都能在第一時間知曉，第一時間采取分類處置措施。
信息員知無不言“找事”。以村、社區(qū)為單元，網(wǎng)格員（城鎮(zhèn)社區(qū)延伸到小區(qū)、樓院長）承擔信息員職責(zé)。同時，根據(jù)戶籍人員在城市居住分布情況，以外縣（區(qū)）為單元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外地居住黨員或其他責(zé)任心強的村民、居民中統(tǒng)一確定1名信息員，將外居住人口統(tǒng)一登記造冊，準確掌握各類人員基本信息。全縣169名信息員主要履行各類矛盾糾紛、信訪動態(tài)信息的掌握和排查，第一時間向管理員報告，并履行就地調(diào)解和人員穩(wěn)控職能。
管理員分門別類“謀事”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分管政法、信訪的負責(zé)人明確為矛盾糾紛、信訪信息的管理員，根據(jù)村、社區(qū)信息員上報的動態(tài)信息，及時登記分析研判、分門別類提出處理意見，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會商同意后，第一時間選派調(diào)解員前往實地調(diào)處化解，落實穩(wěn)控措施，涉及到相關(guān)部門和需要強化政法、信訪等攻堅力量的，聯(lián)合跟進落實化解措施。
調(diào)解員千方百計“解事”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會議牽頭抓總的職能，將司法所、綜治中心、矛調(diào)中心干部，以及“三官一師”全部納入調(diào)解員庫，按照管理員分類信息和會商辦理意見，選派2名以上的調(diào)解員，就地就近調(diào)處矛盾糾紛、辦理信訪訴求，維護群眾合法權(quán)益，有效防止了小事拖大。
從全局到點線
小舉措釋放大能量
在“一網(wǎng)三員”機制帶動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H創(chuàng)新辦法措施，衍生推出了“阿勒齊”工作室、“井井有調(diào)”工作法、“一碗奶茶”調(diào)解室、矛盾糾紛“三色管理”“和事帳篷”、樓院板凳“說事”等既接地氣又行之有效的特色亮點做法?！?/p>
小單元”落實“大治理”。明花鄉(xiāng)積極探索彰顯地域特色的以“井”為單元的“井井有調(diào)”工作法，讓基層治理的觸角縱向加長、橫向加密，為和諧善治凝聚磅礴力量，打響了“一網(wǎng)三員”基層社會治理的明花品牌。通過民情民意“井”上清，矛盾糾紛“井”上調(diào)，重點人員“井”上管，服務(wù)群眾“井”上干，政策法規(guī)“井”上講等有效辦法措施，架起了政府與群眾的“連心橋”，在井上小單元實現(xiàn)社會大治理。
“小網(wǎng)格”凝聚“大合力”。按照“一網(wǎng)三員”運行模式，馬蹄鄉(xiāng)對矛盾糾紛實行網(wǎng)格化管理，采取紅黃藍三色標注的辦法，按照矛盾糾紛的難易程度和化解情況，紅、黃、藍分別由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治人員負責(zé)，分級管理，動態(tài)調(diào)整，壓實責(zé)任，化解銷號，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的主觀能動性，凝聚各方面的強大合力，做到難事、急事先辦快辦，加快了矛盾糾紛和信訪問題的就地消化。
“小作坊”維護大穩(wěn)定。紅灣鎮(zhèn)從肅南各族群眾“寧可一日無飯，不可一日無茶”的生活習(xí)慣入手，探索民族聚居地區(qū)矛盾糾紛多元化解的有效模式，聘請“阿勒齊”建立調(diào)解“小作坊”，推行“一碗奶茶”調(diào)解法?！鞍⒗正R”，裕固語意為“中間人”，專指公平持中、說話極有分量的人。遇到一時難以調(diào)解的矛盾糾紛，雙方進入調(diào)解室，先給每人倒上一碗熱氣騰騰的奶茶，彌漫的茶香味沖淡了空氣中的火藥味兒，“阿勒齊”按照民族類別采用“雙語”趁熱和事，家庭鄰里因為日常生活、經(jīng)濟、婆媳關(guān)系、放牧等方面的大小矛盾糾紛，都會在“阿勒齊”作坊得到圓滿和解。
從探索到實踐
源頭治理大見成效
建立推行“一網(wǎng)三員”基層信訪工作機制以來，肅南縣始終堅持以人民為中心的理念，以《信訪工作條例》為根本，立足基層、立足群眾，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部高效開展傾向性問題排查研判和調(diào)處化解，一大批大小矛盾糾紛得到及時有效化解，群眾的滿意度、信任度持續(xù)提升。
全力以赴“調(diào)”。“誰把我的羊飲水的路堵了啊，我怎么去飲羊啊”，“我家的草讓誰家的羊偷吃了啊”，皇城鎮(zhèn)因持續(xù)干旱，缺水缺草問題突出，因用水、放牧容易引發(fā)矛盾糾紛，鄉(xiāng)村兩級提前研判，將信息員、管理員、調(diào)解員登記造冊，通過微信群、村級陣地將基本信息、聯(lián)系方式進行公布，暢通矛盾糾紛排查報告渠道，提前預(yù)防化解用水矛盾12起、規(guī)模性放牧糾紛2起，調(diào)解兩村之間草原糾紛3起，排查化解其他各類矛盾糾紛26起，化解信訪問題5起，調(diào)處化解率達到100%。
盡心竭力“解”。“我忍你不是一兩天了，一點小事就耍脾氣，這日子沒法過了”“你說對了！這個日子我也過不下去了……”。面對矛盾糾紛各級調(diào)解員主動出擊，聽訴求，找癥結(jié)，釋法理，促和解，講群眾聽得懂的話，評聽得進去的理，為群眾解決“疙瘩事”，大河鄉(xiāng)發(fā)揮“一網(wǎng)三員”機制、“和事帳篷”調(diào)解功能，排查調(diào)解矛盾糾紛24起，解決實際問題15個，群眾滿意率達100%。
全心全意“穩(wěn)”。“我的20多畝地被人租種了一年，效益不好是他的事情，你給我?guī)兔σ幌滦袉帷保坝腥税蜒蜈s到我的草原上放牧，我把羊圈起來了，主任給我們處理一下”……。面對鄰里、婚戀、耕地、水事、合同等糾紛多發(fā)態(tài)勢，祁豐鄉(xiāng)信息員主動問事找事，上報入戶摸排信息2000余條，發(fā)現(xiàn)報告矛盾糾紛信息32條，全部按照管理員推送情況通過調(diào)解員得到合理化解。
通過“一網(wǎng)三員”機制的運行，涉及群眾切身利益的矛盾糾紛和信訪事項得到及時發(fā)現(xiàn)和處置，共排查各類矛盾糾紛138件，就地就近有效化解129件，化解率達到98%，矛盾糾紛的及時排查發(fā)現(xiàn)率達到98%，一次性調(diào)處化解率達到95%，由矛盾糾紛激發(fā)的信訪案件同比下降58%，“三抓三促”行動、主動創(chuàng)穩(wěn)行動工作成效不斷顯現(xiàn)，發(fā)揮了信訪問題源頭治理的“穩(wěn)定器”作用。
