護(hù)航新業(yè)態(tài)提升發(fā)展“健康指數(shù)”
檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“檢護(hù)民生”專項行動
□ 以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展
□ 本報記者 董凡超
無需提供身份證件、無需人臉識別，甚至入住無需辦理任何登記手續(xù)……近期，海南省海口市秀英區(qū)人民檢察院在辦理多起涉未成年人刑事案件中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)“網(wǎng)約房”頻頻卷入刑事案件，給社會治安造成極大隱患。
針對履職中發(fā)現(xiàn)的上述問題，秀英區(qū)檢察院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、屬地鎮(zhèn)街開展轄區(qū)“網(wǎng)約房”執(zhí)法專項行動，共清查無備案登記的無證經(jīng)營商戶19家，秀英公安分局對未按規(guī)定辦理住宿登記的5家商戶予以行政處罰，對2家違法違規(guī)商戶予以取締，并簽訂旅館業(yè)治安管理責(zé)任書，督促嚴(yán)格落實(shí)，有力凈化了住宿類新業(yè)態(tài)的經(jīng)營秩序，切實(shí)把好未成年人入住安全關(guān)。
最高人民檢察院自今年2月在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展“檢護(hù)民生”專項行動以來，各地檢察機(jī)關(guān)主動服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，聚焦網(wǎng)絡(luò)營銷、直播帶貨等新業(yè)態(tài)存在的問題開展專項監(jiān)督，加強(qiáng)勞動者特別是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，引領(lǐng)新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。
深化特定群體權(quán)益保障
三個月前，重慶市渝北區(qū)一些女性在網(wǎng)絡(luò)招聘過程中，因性別歧視被部分用人單位拒之門外。如今，相關(guān)性別歧視內(nèi)容均已消除。這一改變得益于渝北區(qū)人民檢察院與渝北區(qū)婦聯(lián)的共同努力，雙方攜手以法治之力保護(hù)婦女享有平等的勞動權(quán)利。
渝北區(qū)檢察院在轄區(qū)內(nèi)開展“婦女合法權(quán)益保護(hù)”專項行動，對網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺開展大數(shù)據(jù)篩查時發(fā)現(xiàn)，某物流有限公司等10家用人單位在發(fā)布的招聘信息中，對13個崗位設(shè)定性別限制為“男性”。
為消除婦女就業(yè)的“隱形門檻”，渝北區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案，并成立專項調(diào)查組，同時邀請渝北區(qū)婦聯(lián)工作人員加入專項調(diào)查組，聯(lián)合開展調(diào)查。
此后，渝北區(qū)檢察院向相關(guān)行政主管部門制發(fā)檢察建議。收到檢察建議后，相關(guān)行政主管部門積極履職，一方面，督促10家用人單位刪除性別歧視的崗位要求；另一方面，督促涉案人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)招聘信息進(jìn)行全面篩查，并開展相關(guān)專題培訓(xùn)，切實(shí)履行用工就業(yè)環(huán)節(jié)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。
“下一步，我們將繼續(xù)協(xié)同婦聯(lián)組織，聚焦婦女平等就業(yè)等重點(diǎn)問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化辦案與社會化保護(hù)配合銜接，在婦女兒童合法權(quán)益保障領(lǐng)域形成工作合力，切實(shí)增強(qiáng)婦女兒童的獲得感幸福感安全感?！庇灞眳^(qū)檢察院檢察長戴萍表示。
專項行動中，各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)勞動者特別是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，深化特定群體權(quán)益保障。
為進(jìn)一步織密未成年人權(quán)益保護(hù)網(wǎng)，浙江省溫州市檢察機(jī)關(guān)深化綜合履職、全面保護(hù)工作模式，以“我管”促“都管”，開展公益訴訟專項監(jiān)督，牽頭推動相關(guān)部門開展“無影燈式”聯(lián)動治理，解決私人影院等新興業(yè)態(tài)監(jiān)管“暗影區(qū)”難題。
溫州市人民檢察院檢察官實(shí)地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，私人影院普遍存在未依法許可備案、變相提供住宿服務(wù)、未成年人無需身份驗(yàn)證可隨意出入、衛(wèi)生狀況較差、超范圍經(jīng)營等問題，由于其功能復(fù)雜性和經(jīng)營范圍交叉性等特點(diǎn)，存在監(jiān)管盲區(qū)。
為此，溫州市檢察院依托市預(yù)防和懲治侵害未成年人違法犯罪工作專班，多次召集相關(guān)部門進(jìn)行會商，厘清各方監(jiān)管職責(zé)，同時梳理全市私人影院名錄，提出專項整治計劃。全市相關(guān)基層檢察院開展私人影院公益訴訟監(jiān)督治理，向相關(guān)部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議。
溫州市檢察院還聯(lián)合相關(guān)部門出臺《溫州市私人影院治理實(shí)施方案》，建立信息通報、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動等工作機(jī)制，形成合力監(jiān)督的工作格局。此外，為了更好地明確行業(yè)規(guī)范，凈化文娛環(huán)境，溫州市檢察院督促相關(guān)部門對私人影院經(jīng)營業(yè)主開展約談，發(fā)放《行業(yè)規(guī)范告知書》，告知義務(wù)后督促其開展自查整改。
開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督
隨著電商經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨成為一種新興商業(yè)模式和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)。在新疆維吾爾自治區(qū)尉犁縣，越來越多的人通過直播、短視頻等方式，或推介農(nóng)特產(chǎn)品，或展現(xiàn)鄉(xiāng)村美景，打造線上線下聯(lián)動的鄉(xiāng)村致富路。
“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日前夕，尉犁縣人民檢察院開展“聚焦社區(qū)團(tuán)購、網(wǎng)絡(luò)營銷、直播帶貨等新業(yè)態(tài)涉食品安全公益訴訟”專項監(jiān)督。檢察官走訪了帶貨產(chǎn)品展示區(qū)、物品存放區(qū)、直播區(qū)等工作場所，從食品安全管理制度的落實(shí)、從業(yè)人員資質(zhì)和健康管理、直播間是否夸大宣傳、帶貨產(chǎn)品商標(biāo)是否合規(guī)等方面進(jìn)行了全方位檢查。檢察官建議，直播營銷平臺應(yīng)當(dāng)制定直播營銷目錄，防范和制止違法廣告、價格欺詐等侵害用戶權(quán)益的行為，提高知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范能力。
電商平臺負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步規(guī)范新業(yè)態(tài)食品的管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨食品安全更加規(guī)范化、合理化發(fā)展，筑牢食品安全“防火墻”。
食藥安全無小事。針對部分經(jīng)營者利用電商平臺的隱蔽性，通過網(wǎng)絡(luò)方式銷售不安全的食品藥品的行為，各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合專項行動，開展食藥安全等領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，既抓末端、治已病，又抓前端、治未病，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
近年來，北京、上海、四川等地檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)查辦了一批直播帶貨銷售涉嫌假冒注冊商標(biāo)、假冒地理標(biāo)志產(chǎn)品的案件。
“直播電商不僅可以拓寬農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，緩解農(nóng)產(chǎn)品出售難的問題，還可以在一定程度上提高消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的信任度?！比珖舜蟠?、北京綠農(nóng)興云果品產(chǎn)銷專業(yè)合作社理事長岳巧云告訴《法治日報》記者，直播帶貨的蓬勃發(fā)展，給新農(nóng)業(yè)帶來新機(jī)遇，對農(nóng)民增收起到了重要作用。
“但是一些直播帶貨也存在假冒地理標(biāo)志、假冒商標(biāo)的情況，看似短期獲利，實(shí)則同時侵犯了正規(guī)直播帶貨從業(yè)者和消費(fèi)者的權(quán)益，是直播帶貨等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域健康發(fā)展的‘毒瘤’，必須堅決予以清除?！痹狼稍普f。
用心用情辦好民生案件
“我現(xiàn)在才知道，原來這些藥是不能在網(wǎng)上售賣的，今后一定要加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)……”前不久，江西省贛州市尋烏縣人民檢察院在開展公益訴訟“回頭看”和法律宣傳行動中，一位藥店老板向檢察官反映。
為積極落實(shí)最高檢“檢護(hù)民生”專項行動，尋烏縣檢察院圍繞網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)，密切關(guān)注百姓身邊的“藥匣子”。
尋烏縣檢察院公益訴訟辦案組檢察官了解到，某藥品作為含有特殊成分的復(fù)方制劑，濫用會有成癮風(fēng)險，轄區(qū)內(nèi)多家商戶通過某軟件網(wǎng)絡(luò)零售該藥品，然而根據(jù)有關(guān)規(guī)定，該藥品被禁止通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售。
針對上述情況，尋烏縣檢察院依法向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議書，督促其對藥店責(zé)令限期改正。相關(guān)職能部門在收到檢察建議書后，立即進(jìn)行全面排查，并采取相應(yīng)整改措施，規(guī)范零售藥店藥品經(jīng)營行為。
全國人大代表、福州宏東漁業(yè)股份有限公司董事長蘭平勇認(rèn)為，“舌尖上的安全”牽涉老百姓的日常生活與生命健康安全，始終是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是食品行業(yè)最重視的問題。近些年來，社區(qū)團(tuán)購、網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨等新業(yè)態(tài)、新模式的快速發(fā)展，給社會治理帶來了一些新挑戰(zhàn)。
“銷售渠道在變化，‘舌尖上的安全’卻不能打折?！碧m平勇表示，檢察機(jī)關(guān)開展的“檢護(hù)民生”專項行動瞄準(zhǔn)新業(yè)態(tài)，可以說找準(zhǔn)了做實(shí)司法為民的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，希望檢察機(jī)關(guān)用心用情辦好民生案件。