近年來，80%以上的矛盾糾紛進入訴訟程序而縣綜治中心排查化解不足20%，法院人少案多、訴累突出。面對困境，張掖市山丹縣全面推行綜治中心統(tǒng)籌訴調(diào)對接工作機制，有效扭轉(zhuǎn)了被動局面，法院受理民商事訴訟案件從2020年的4600余件下降到2023年的1900余件，年均下降20.5%、降幅全省最高；進入訴訟渠道的矛盾糾紛占比由80%下降到36.2%；綜治中心受理矛盾糾紛數(shù)量從2019年的1300余件上升到2023年的1.2萬余件、年均增長2倍以上，綜治中心社會影響力大幅提升。該做法在全省縣區(qū)黨委政法委書記專題培訓(xùn)班上交流推廣。
建好“主陣地”
變“門庭冷清”為“門庭若市”
為推動矛盾訴求大量通過訴訟解決向主要依靠調(diào)解轉(zhuǎn)變，把綜治中心作為訴調(diào)對接主陣地建強做實，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變解紛觀念，形成非訴解紛的行為自覺。
明確對接范疇讓群眾放心來。針對法院案多人少、訴訟壓力大的實際，把“調(diào)”的便利性、非對抗性與“訴”的權(quán)威性、規(guī)范性有機結(jié)合，建立訴調(diào)對接配套制度，規(guī)定法律關(guān)系相對明確、事實相對清楚且當事人同意調(diào)解的民商事糾紛、行政糾紛全部由法院流轉(zhuǎn)至綜治中心組織專業(yè)力量調(diào)解，調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認、仲裁、公證后與法院判決書具有同等法律效力，讓群眾吃下“定心丸”，用非訴解紛成為群眾首選。2020年至2023年，法院（庭）向綜治中心流轉(zhuǎn)矛盾糾紛11831件，占法院民商事案件的78%。
搭建對接橋梁讓群眾方便來。精準定位綜治中心職能，建成集暢通群眾訴求表達、信訪接待受理、矛盾糾紛多元化解、法律咨詢援助、司法確認、心理安撫等于一體的“一站式”解紛平臺，建立綜治中心與公檢法司、信訪等部門常態(tài)化溝通銜接機制，線上線下實現(xiàn)訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)“三調(diào)”聯(lián)動，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、案結(jié)事了。2023年全縣各級綜治中心對接化解訴調(diào)案件2841件、訪調(diào)案件42件、警調(diào)案件98件。
樹立對接權(quán)威讓群眾愿意來。針對綜治中心知曉率不高、影響力不足的問題，融合普法宣傳教育，以實際案例展現(xiàn)訴調(diào)對接成效，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變解紛觀念，不斷提升關(guān)注度、知曉率和影響力，非訴理念深入人心，“有糾紛找中心”“有糾紛訴前調(diào)，省時省力效果好”成為社會共識。
建好“主平臺”
變“各自為戰(zhàn)”為“聯(lián)動調(diào)處”
針對“誰來調(diào)、怎么調(diào)、履行好”等問題，嚴把訴前派單、分類調(diào)處、辦結(jié)履行三個關(guān)口，實行閉環(huán)管理。
建強隊伍提升成功率。實施“培優(yōu)育新”工程，推選185名熟悉法律、為人公正、熱心調(diào)解工作的干部進入9個行業(yè)調(diào)解組織，355名“百姓參政團、道德評判團、百事服務(wù)團”三團成員和“三官一師”進入8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、123個村（社區(qū)）調(diào)解組織。招聘15名退休干部、“法律明白人”成立“金牌調(diào)解員”隊伍，組建3個法律專家調(diào)解室，命名6個個人品牌調(diào)解室。對法院分流到綜治中心的案件，根據(jù)調(diào)解員實際，實行精準派單，調(diào)處成功率由2019年的20%提高到目前的72%，優(yōu)質(zhì)調(diào)解案件占比保持在90%以上，遠高于優(yōu)質(zhì)訴訟案件比例。
分類調(diào)處提升化解率。將矛盾糾紛分普通、專業(yè)、重大三類分類登記、臺賬管理，對普通矛盾糾紛，組織調(diào)解力量就地快速調(diào)解；對專業(yè)糾紛，調(diào)度行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織限期調(diào)解；對重大疑難復(fù)雜事項，召集相關(guān)責任主體集中攻堅化解；對屢調(diào)未果案件，及時推送人民法院并告知當事人通過訴訟途徑解決。
注重履行提升滿意率。做實協(xié)議履行“最后一公里”，讓每一個調(diào)解案件都能化解得開、執(zhí)行得了。喝好“感情茶”當場履行，對家事、鄰里等矛盾糾紛，通過一杯熱茶拉家常、順心氣、促和諧，當場履行率達60%。打好“道理牌”自愿履行，對土地、水電氣熱供用等糾紛，通過講道理，讓當事雙方明理服調(diào)，自愿履行率達23%。算明“法律賬”自覺履行，對醫(yī)療、交通事故賠償?shù)扔忻鞔_法律規(guī)定的糾紛，以案釋法明后果，自覺履行率達15%。做好“服務(wù)員”督促履行，對當事人確有困難無法履行的，協(xié)調(diào)延長履行期限、落實幫扶措施，提升履行能力，對反悔不愿履行的轉(zhuǎn)法院強制執(zhí)行。袁某與縣城投公司因房屋拆遷補償糾紛多次上訪并訴至法院，雙方爭議大、部分法律問題存在分歧，訴調(diào)對接后，縣綜治中心召集法官、律師經(jīng)多輪次調(diào)解息訴罷訪，1個月內(nèi)履行完畢。
建好“主戰(zhàn)場”
變“突擊問效”為“長效共治”
針對基礎(chǔ)薄弱、保障不足、規(guī)范程度不高等問題，堅持從制度、資金、督導(dǎo)、考核等要素層面夯實工作基礎(chǔ)，有效提升工作質(zhì)效。
聚焦實戰(zhàn)為先提高運行效能。優(yōu)化綜治中心陣地建設(shè)和人員配置，嚴格執(zhí)行“中心吹哨、部門報到”和一個地點辦公、一個窗口受理、一個網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、一個口徑答復(fù)、一個流程辦結(jié)、一個責任落實的“六個一”工作機制，統(tǒng)籌調(diào)度政法單位、行業(yè)部門、各類調(diào)解組織及時跟進糾紛調(diào)處，實現(xiàn)矛盾糾紛全流程管控、全鏈條對接、一攬子化解。
堅持以民為本聚力共建共治。全面推行“三官一師一員”基層一線常態(tài)化服務(wù)和“五治三團”“警格+網(wǎng)格”融合治理模式，實行“鄰里之家”“網(wǎng)格驛站”定期說事議事，堅持“接訴即辦”，有效暢通群眾訴求反映渠道，快速高效回應(yīng)群眾訴求，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解。
注重激勵為主落實經(jīng)費保障。建立健全陣地建設(shè)、信息平臺運維、調(diào)解員教育培訓(xùn)、糾紛調(diào)解個案補貼等經(jīng)費保障機制，三年來累計投入各類資金500余萬元。特別是根據(jù)案件難易程度按200-500元不等的標準落實個案補貼，有效調(diào)動了調(diào)解員的工作積極性和主動性。四是突出實效為要嚴格考核獎懲。將萬人成訟率、訴前調(diào)解率、調(diào)處成功率和“中心吹哨、部門報到”按時到位率等指標納入平安建設(shè)暨主動創(chuàng)穩(wěn)成效考評內(nèi)容，實行定期不定期調(diào)度，以嚴格的考核機制倒逼責任落實、工作落地。
