天水中院：落實(shí)“1234”審判管理舉措 推動(dòng)審判質(zhì)效持續(xù)提升

　　近年來，天水市法院深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“公正與效率”主題，緊盯“全省創(chuàng)一流、全國爭上游”奮斗目標(biāo)，落實(shí)“1234”審判管理舉措，各項(xiàng)工作推動(dòng)有序、成效明顯，執(zhí)法辦案質(zhì)量效率穩(wěn)步提升。

緊緊圍繞一個(gè)工作主題

推動(dòng)激發(fā)審判管理活力

緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，牢牢把握“公正”這個(gè)根本要求，積極回應(yīng)“效率”這一人民期盼，堅(jiān)持向管理要效益，以管理促發(fā)展，不斷創(chuàng)新管理方式，全面激發(fā)管理效能。

樹立全員審管理念。充分認(rèn)識(shí)審判管理對(duì)實(shí)現(xiàn)全市法院科學(xué)發(fā)展、對(duì)滿足人民群眾新要求新期待、對(duì)創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理的重要意義，明確每一位法院干警都是審判管理主體，營造人人參與管理、人人接受管理的良好氛圍。樹牢全市法院“一盤棋”思想，強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)形成上下一體化的審判管理模式。

堅(jiān)持高位謀劃部署。兩級(jí)法院黨組面對(duì)新形勢新任務(wù)，緊緊圍繞執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，以更高站位、更大格局、更實(shí)舉措，從全省乃至全國法院定位，從天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全市法院現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，切實(shí)將審判管理責(zé)任記在心中,扛在肩上，抓在手上，打造全員化、實(shí)質(zhì)化、智能化審判管理新格局，真正把“公正與效率”的要求落實(shí)到審判管理工作中。

堅(jiān)持精細(xì)研判分析。倡導(dǎo)“精準(zhǔn)”審判管理理念，推行目標(biāo)管理、清單管理、協(xié)同管理和過程管理相結(jié)合的監(jiān)管模式。在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，市中院年初就審判執(zhí)行效率提升、案件質(zhì)量管控等，針對(duì)各法院人員、案件實(shí)際情況提出意見建議，確定目標(biāo)任務(wù)。各基層法院結(jié)合實(shí)際，將年度目標(biāo)均衡分解到月度、季度。審判管理部門根據(jù)目標(biāo)任務(wù)全程監(jiān)管，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。

兩個(gè)方面抓實(shí)訴源治理

推動(dòng)夯實(shí)提質(zhì)增效基礎(chǔ)

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，踐行和豐富“馬錫五審判方式”，構(gòu)造新型“融貫式”訴源治理模式，抓前段、治未病，從源頭減少訴訟增量，為提質(zhì)增效打牢基礎(chǔ)。

匯聚解紛資源，構(gòu)建多元解紛“新機(jī)制”。構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的矛盾糾紛預(yù)防化解網(wǎng)格體系，形成了三個(gè)中心（法院訴訟服務(wù)中心、基層綜治中心、多元解紛中心）全市運(yùn)行，兩個(gè)平臺(tái)（人民法院在線調(diào)解平臺(tái)、道交一體化平臺(tái)）全市覆蓋，一個(gè)陣地（人民法庭）前沿保障的訴源治理大格局，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解。市中院先后與司法局等17家單位建立聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制，與12個(gè)行業(yè)組織和單位簽署“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”合作框架協(xié)議，與天水銀保監(jiān)分局等6個(gè)單位聯(lián)合成立專業(yè)調(diào)解工作室。積極引入專業(yè)化調(diào)解團(tuán)隊(duì)和社會(huì)化服務(wù)，全市共201個(gè)調(diào)解組織、271名調(diào)解員進(jìn)駐人民法院調(diào)解平臺(tái)。2023年全市法院訴前調(diào)解矛盾糾紛16937件，調(diào)解成功率77.74%。

深化分調(diào)裁審，跑出多元解紛“加速度”。聚焦分流、調(diào)解、速裁、快審四個(gè)核心要素進(jìn)行繁簡分流，以調(diào)減訴、以裁促調(diào)。發(fā)揮分流“導(dǎo)”的作用，推行訴前過濾 、“門診式”導(dǎo)訴機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解案件和訴訟案件、繁案和簡案、快審和精審層層分流。發(fā)揮調(diào)解“柔”的特點(diǎn)，對(duì)細(xì)小瑣碎、不宜對(duì)簿公堂的矛盾糾紛勸導(dǎo)息訴化解，對(duì)事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確、爭議不大的案件及時(shí)調(diào)解結(jié)案。發(fā)揮速裁“便”的優(yōu)勢，對(duì)短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，及時(shí)導(dǎo)入速裁程序，將涉財(cái)產(chǎn)、買賣、借款等可適用小額程序?qū)徖淼陌讣e極引導(dǎo)當(dāng)事人適用小額訴訟程序。發(fā)揮快審“速”的效應(yīng)，將涉及道交、人損等鑒定程序探索啟動(dòng)于訴前階段，做到關(guān)口前移、服務(wù)前伸。2023年全市兩級(jí)法院40個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)共辦理速裁案件18017件，分調(diào)裁審案件占比147.93%。

強(qiáng)化三項(xiàng)常態(tài)預(yù)警機(jī)制

推動(dòng)效率指標(biāo)持續(xù)出新

常態(tài)化開展審限預(yù)警、重點(diǎn)案件預(yù)警、弱項(xiàng)指標(biāo)預(yù)警等，不斷提升審判效率。

加強(qiáng)審限管控預(yù)警。細(xì)化案件審限管理規(guī)定，規(guī)范審限變更和審批，落實(shí)院長、分管副院長、庭長、審管辦“四級(jí)督辦”制度，對(duì)臨近審限、超2/3審限未開庭案件及時(shí)發(fā)出預(yù)警提示，促進(jìn)法定審限內(nèi)結(jié)案。2023年全市法院審限內(nèi)結(jié)案率95.90%，同比上升1.20個(gè)百分點(diǎn)，位居全省法院第3；案件平均辦理天數(shù)48.77天，同比縮短3.74天，位居全省法院第1。

加強(qiáng)兩類案件預(yù)警。常態(tài)化開展審理時(shí)間超過9個(gè)月案件和被告人羈押時(shí)間超過2年案件預(yù)警，及時(shí)提醒督促案件承辦人，從源頭防止“邊清邊積”。全市法院無三年以上未結(jié)訴訟案件，超12個(gè)月未結(jié)案件保持低位運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

加強(qiáng)弱項(xiàng)指標(biāo)預(yù)警。采用清單化、表格式、數(shù)據(jù)比的方式，對(duì)28項(xiàng)質(zhì)效指標(biāo)進(jìn)行梳理分析，縱向分析和往年同期相比主要指標(biāo)完成情況及變化波動(dòng)情況，橫向?qū)Ρ雀骺h區(qū)法院、各業(yè)務(wù)部門任務(wù)完成情況，研判運(yùn)行態(tài)勢，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，及時(shí)預(yù)警提醒，有效壓實(shí)責(zé)任落實(shí)，督促弱項(xiàng)指標(biāo)提升。

優(yōu)化四級(jí)案件評(píng)查體系

推動(dòng)質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)出色

抓好案件質(zhì)量“生命線”，壓實(shí)院庭長“一崗雙責(zé)”監(jiān)督管理責(zé)任，完善案件質(zhì)量評(píng)查長效機(jī)制，案件質(zhì)量逐年向好。

完善評(píng)查長效機(jī)制。不斷完善審管辦結(jié)案7天內(nèi)初查、評(píng)查小組按季度復(fù)查、適時(shí)開展專項(xiàng)評(píng)查、基層法院間半年互查的“四級(jí)案件評(píng)查”體系，實(shí)現(xiàn)自查案件全覆蓋、已結(jié)案件常規(guī)評(píng)、“四類”案件重點(diǎn)評(píng)、特別事項(xiàng)專項(xiàng)評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)裁判度偏離、裁判尺度不統(tǒng)一問題，確保案件質(zhì)量。2023年完成上年度改判、發(fā)回重審案件評(píng)查489件，完成已生效案件常規(guī)評(píng)查24927件。

構(gòu)建類案指導(dǎo)機(jī)制。按照同案須同判，類案必檢索的原則，對(duì)擬提交專業(yè)法官會(huì)議、審委會(huì)討論的案件，一律進(jìn)行類案檢索，并作為案件質(zhì)量評(píng)查及審判責(zé)任認(rèn)定的重要依據(jù)。通過評(píng)查或再審審查等途徑，發(fā)現(xiàn)法律適用不統(tǒng)一、裁判標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，下發(fā)案件質(zhì)量通報(bào)8期，供縣區(qū)法院及本院業(yè)務(wù)部門參考。

強(qiáng)化評(píng)查結(jié)果運(yùn)用。深化案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果運(yùn)用“后半篇”文章，建立評(píng)查結(jié)果“雙反饋”機(jī)制。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的普遍性、突出性問題，及時(shí)向辦案法官予以反饋，要求及時(shí)整改。同時(shí)將評(píng)查結(jié)果反饋政治部，作為法官考評(píng)、晉職晉級(jí)、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)法官責(zé)任意識(shí)。2023年全市法院一審服判息訴率90.75%，高出全省平均值2.91個(gè)百分點(diǎn)，位居全省法院第3。