蘭州市探索形成“1353”法治政府建設(shè)工作模式

2023年，蘭州市積極踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)五年實(shí)施方案和年度工作要點(diǎn)，全面履行政府職能，探索形成了“1353”法治政府建設(shè)工作模式。

強(qiáng)化“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”?

壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任

始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程、各方面。市委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議多次研究部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，政府常務(wù)會(huì)議“一月一法”會(huì)前學(xué)習(xí)，常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法及法律法規(guī)，2023年以來(lái)，組織全市3萬(wàn)余名領(lǐng)導(dǎo)干部參加線上學(xué)法考法活動(dòng)，700余名縣（區(qū)）和部門黨政主要負(fù)責(zé)同志開展年度述法，有力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法辦事能力。在《蘭州日?qǐng)?bào)》開設(shè)“深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想”專欄，刊發(fā)專題文章15篇，開展“學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想”專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告64篇，率先在西北師范大學(xué)、市委黨校建立學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想研究基地，推動(dòng)習(xí)近平法治思想與法治政府建設(shè)實(shí)踐深度融合。完善年度法治績(jī)效考評(píng)體系，迭代升級(jí)建立“2+5+N”考評(píng)體系，有效發(fā)揮“以考促建，以評(píng)促優(yōu)”重要作用。在全省率先組建法治督察員隊(duì)伍，不斷推動(dòng)全市法治督察工作提質(zhì)增效。

緊扣“三個(gè)優(yōu)化”?

全面履行政府職能

優(yōu)化職能。全面梳理部門權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，完成2個(gè)部門49項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整。建設(shè)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蘭州站和“甘快辦”蘭州廳，實(shí)現(xiàn)5.3萬(wàn)余政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦，5.2萬(wàn)余政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦和“掌上辦”。

優(yōu)化環(huán)境。緊扣營(yíng)商環(huán)境法治供給，出臺(tái)《蘭州市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)實(shí)施方案》，審查涉及營(yíng)商環(huán)境的文件15件，清理告知承諾制證明事項(xiàng)105項(xiàng)，辦理投訴舉報(bào)案件8件。開展“護(hù)航非公—送法進(jìn)企”活動(dòng)7032次，解答法律問題3250余件，選拔優(yōu)秀律師組成志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)為企業(yè)開展常態(tài)化“法治體檢”。

優(yōu)化體系。制定出臺(tái)《蘭州市“十四五”信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，全面推進(jìn)信用惠民便民措施深化落實(shí)，確保政府失信治理工作全面“清零”。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，修訂完善《蘭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等49部專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，在甘肅省臨夏州積石山和白銀市平川區(qū)地震發(fā)生后，迅速響應(yīng)，第一時(shí)間馳援災(zāi)區(qū)協(xié)助開展救援工作。

聚焦“五個(gè)重點(diǎn)”?

健全依法行政制度機(jī)制

聚焦科學(xué)民主立法。編制實(shí)施2023年度市政府立法計(jì)劃，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)2件，制定修改政府規(guī)章5件，廢止政府規(guī)章6件，開展政府規(guī)章立法調(diào)研2件，召開立法論證會(huì)15次，年度立法計(jì)劃全面完成。

聚焦行政規(guī)范性文件制定監(jiān)管。充分運(yùn)用行政規(guī)范性文件合法性審查研究基地專家?guī)熨Y源優(yōu)勢(shì)，開展涉及黃河流域保護(hù)、行政復(fù)議等內(nèi)容法規(guī)規(guī)章清理工作4輪次，嚴(yán)格落實(shí)政府規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度，審查文件323件。向國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省政府和市人大常委會(huì)備案規(guī)章、行政規(guī)范性文件7件，備案縣（區(qū)）和部門規(guī)范性文件29件，行政規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率達(dá)到100%，政府治理程序化法治化水平明顯提升。

聚焦重大行政決策落實(shí)。制定《蘭州市人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》，組織市政府法律顧問、公職律師、法學(xué)專家對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議涉法事務(wù)合法性審查391件次，市政府法律顧問出具法律建議135件，參加市政府重大事項(xiàng)研究協(xié)調(diào)會(huì)議136次，政府依法、民主、科學(xué)決策水平不斷提升。

聚焦公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，各級(jí)行政執(zhí)法部門在甘肅省信用信息共享平臺(tái)錄入“雙公示”信息11.3萬(wàn)條，28家市級(jí)執(zhí)法單位制定公布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)2177項(xiàng)，指導(dǎo)縣（區(qū)）、41個(gè)市直部門梳理公布“兩輕一免”清單2600余項(xiàng)，各級(jí)行政執(zhí)法部門實(shí)行行政柔性執(zhí)法案件8.49萬(wàn)余件，適用“兩輕一免”行政處罰案件7.71萬(wàn)余件，推動(dòng)行政執(zhí)法力度和溫度同步提升。

聚焦數(shù)字政府建設(shè)。制定《數(shù)字蘭州建設(shè)三年行動(dòng)（2023-2025年）》《蘭州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，建成“10個(gè)主題庫(kù)+11個(gè)專題庫(kù)+52個(gè)部門庫(kù)”的大數(shù)據(jù)基座，歸集匯聚數(shù)據(jù)資源1890億條，數(shù)據(jù)匯聚總量居全省首位。推進(jìn)電子證照和電子印章整合和推廣應(yīng)用，整合電子證照245類1703萬(wàn)余冊(cè)，制作電子印章2900余個(gè)，電子證照種類及總量相關(guān)指標(biāo)排名在全省前列。

堅(jiān)持“三化并進(jìn)”?

健全完善基層治理效能

推進(jìn)化解糾紛多元化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，市長(zhǎng)劉建勛同志主動(dòng)接訪122人次，帶頭解決群眾“急難愁盼”問題。全力做好矛盾糾紛排查化解，打造“田字型”基層治理社會(huì)體系，2023年調(diào)解矛盾糾紛1.81萬(wàn)余件，調(diào)解成功率99％以上。“小蘭幫辦 一門統(tǒng)管”解紛工作法榮獲全國(guó)“楓橋式工作法”單位，廣武門派出所被公安部命名為全國(guó)第三批“楓橋式公安派出所”。

推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化。扎實(shí)做好行政復(fù)議體制改革“后半篇文章”，完成市政府行政復(fù)議業(yè)務(wù)用房770余平方米場(chǎng)所建設(shè)，設(shè)立10個(gè)市級(jí)行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)。2023年共受理行政復(fù)議案件449件，審結(jié)309件，以調(diào)解和解方式結(jié)案101件，糾錯(cuò)46件。收到行政應(yīng)訴案件170件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。

推進(jìn)公共法律服務(wù)便民化。優(yōu)化公共法律服務(wù)便民利民措施，不斷推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三大”平臺(tái)建設(shè)，建成1家市級(jí)中心、8個(gè)縣區(qū)中心、1237個(gè)工作站、室的四級(jí)實(shí)體法律服務(wù)平臺(tái)。全市實(shí)體、熱線平臺(tái)接待咨詢2.1萬(wàn)余人次，辦理法律援助5788件、公證5.7萬(wàn)件、司法鑒定1.89萬(wàn)件、仲裁577件，有效打通公共法律服務(wù)“最后一公里”。