黃河流經(jīng)白銀市258公里，占黃河甘肅段總流經(jīng)長度的28.3%。近年來，白銀市檢察機關以“服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”法律監(jiān)督專項活動為契機，聚焦人民群眾關心關注的非法采砂、侵占河道、河流水質污染等生態(tài)環(huán)境問題，充分發(fā)揮檢察職能作用，為黃河生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展貢獻檢察力量。
主要舉措
市縣聯(lián)動，推進檢察保護一體化。積極踐行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”理念，強化“四大檢察”職能、市縣兩級檢察機關一體履職，最大限度凝聚黃河生態(tài)保護檢察力量。市檢察院充分發(fā)揮牽頭協(xié)調、高位引領作用，各縣區(qū)檢察院立足實際、大膽創(chuàng)新，構建兩級檢察院各有側重、接續(xù)發(fā)力、互學互鑒的工作格局。景泰縣檢察院辦理的督促保護松山水沙河河道行政公益訴訟案被最高檢、水利部聯(lián)合發(fā)布為檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護黃河安全典型案例。
景泰縣人民檢察院與內(nèi)蒙古阿拉善左旗人民檢察院、寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院簽訂《騰格里沙漠跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察協(xié)作機制》簽約儀式現(xiàn)場。
部門協(xié)同，提升生態(tài)保護聚合力。堅持在黨委、政府統(tǒng)一領導下，深化協(xié)同保護，先后向市委、市政府報送《黃河白銀段生態(tài)環(huán)境資源檢察保護報告》《固體廢物污染河湖生態(tài)防治報告》等調研報告6份，為黨委、政府決策護河治水提供法治參考。加強與公安、水務、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門溝通配合，建立完善信息共享、聯(lián)合行動、線索移送等協(xié)作機制20余項，構建了上下一體、橫向協(xié)作、銜接高效的工作體系，依法協(xié)同推動黃河生態(tài)保護。
區(qū)域協(xié)作，構建協(xié)同共治新格局。針對長期存在的分段治理、分岸治理問題，加強跨行政區(qū)域檢察保護協(xié)作配合，構建“上下游”“左右岸”“干支流”協(xié)同保護格局。市檢察院與寧夏中衛(wèi)、內(nèi)蒙古阿拉善等地檢察機關聯(lián)合制定《黃河跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作機制》，建立12項協(xié)作配合辦法；縣區(qū)檢察院簽訂黃河、祖厲河生態(tài)保護辦案協(xié)作辦法，明確水資源保護、水污染防治、河道行洪安全等重點協(xié)作領域，辦理跨縣域黃河生態(tài)保護案件6件。
聚焦重點，打響亂象治理攻堅戰(zhàn)。結合“攜手清四亂，保護母親河”等專項活動，部署開展“服務保障黃河白銀段生態(tài)保護和高質量發(fā)展”等專項行動。2023年以來，對62件破壞黃河生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件予以立案，全面打響亂象治理攻堅戰(zhàn)。針對沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)殖規(guī)模大，農(nóng)村面源污染突出的問題，部署開展農(nóng)村面源污染治理專項行動，推動建立牲畜糞便、農(nóng)作物秸稈、廢舊地膜等廢棄物綜合利用和無害化處理體系。積極推動黃河文化保護傳承弘揚，對景泰永泰龜城、虎豹口紅軍渡河口開展專項監(jiān)督保護。
主要成效
打擊涉河環(huán)資犯罪。有色金屬、陶土資源開采加工是白銀工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，早些年因資源的無序開發(fā)、粗放開采對生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定造成雙重損傷。李某平等人在平川區(qū)刀楞山、王家山等地非法開采陶土資源，造成嚴重的生態(tài)破壞。平川區(qū)檢察院就其非法開采礦產(chǎn)資源提起刑事附帶民事公益訴訟，法院判令其支付生態(tài)修復費用18.26萬元。2019年以來全市檢察機關共起訴非法采砂、污染環(huán)境、非法捕獵等涉河環(huán)資犯罪79人。
整治沿河非法采砂。針對建筑行業(yè)對黃河白銀段及其支流祖厲河、沙河砂石越界采砂、過度開采等非法問題，聯(lián)合水務、自然資源等部門對全市采砂企業(yè)進行現(xiàn)場“會診”，督促整改超范圍、超深度開采等問題31個，關停非法砂場33家。
清理侵占河道違建。白銀區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)四龍鎮(zhèn)東大溝入河口河堤上有違建的“龍王廟”，河道在此向內(nèi)突出導致變窄，汛期易造成河堤垮塌。檢察機關立案后向水務等部門發(fā)出檢察建議，并與水務、宗教、住建等部門多次磋商，組織聯(lián)合執(zhí)法拆除，保障了行洪安全和水域生態(tài)。先后通過辦案監(jiān)督恢復非法占用的河道167公里，清理積存垃圾36.292萬噸，拆除河道違建3900平方米，修筑河堤58.7公里。
保障黃河發(fā)展安全。橫跨甘蒙兩省區(qū)四縣旗的景泰黃河電灌工程供水渠道老化、溺水事故多發(fā)。市檢察院與景泰縣檢察院一體聯(lián)辦該案件，經(jīng)與景泰縣政府、景泰電灌工程管理局多次磋商，最終促成雙方共同投資1000余萬元，設置60公里供水渠道防護欄，既保障了120萬余畝土地的灌溉用水，又消弭了溺水事故的風險，被評為全省檢察機關公共安全領域典型案例。
經(jīng)驗啟示
法治是保護生態(tài)環(huán)境的重要原則，也是推動綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要手段。白銀市檢察機關認真按照“一核三帶”（即以蘭州和蘭州新區(qū)為中心、以蘭白一體化為重點、輻射帶動定西、臨夏的一小時核心經(jīng)濟圈和河西走廊經(jīng)濟帶、隴東南經(jīng)濟帶及黃河上游生態(tài)功能帶）區(qū)域發(fā)展思路和綠色賦能發(fā)展要求，強化系統(tǒng)觀念、法治思維，積極探索一體化融合辦案模式，綜合運用刑事檢察、公益訴訟等法律監(jiān)督手段，督促行政機關建立健全生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為打擊，進一步加強黃河流域白銀段生態(tài)保護、保障黃河長治久安、傳承弘揚黃河文化，為黃河流域保護和高質量發(fā)展提供了堅實的法治保障。