實(shí)踐中，一些糾紛看上去調(diào)解了，實(shí)際上沒有實(shí)質(zhì)化解，最終進(jìn)入訴訟或執(zhí)行程序，既給當(dāng)事人增加訴累，又不利于社會和諧穩(wěn)定。這樣的調(diào)解只是給糾紛畫上“逗號”，而不是畫上“句號”。今年，慶陽市環(huán)縣推進(jìn)“七項(xiàng)措施”，努力為糾紛畫上“句號”，先后化解各類矛盾糾紛10580起，全縣集體訪、個(gè)體訪同比下降28.6%、25.5%，民商事案件受立案同比下降5.34%，奮力筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。
前移關(guān)口“調(diào)”
落實(shí)“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，鞏固全縣矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大起底”有效做法，采取普遍排查與重點(diǎn)排查、日常排查與集中排查、網(wǎng)格員上報(bào)與群眾交談了解等方式，加大矛盾糾紛排查力度，切實(shí)把一些隱蔽性強(qiáng)的矛盾糾紛排摸出來。牢固樹立“馬上調(diào)”“上門調(diào)”觀念，踐行“四下基層”，組織干部向一線走，依托“4+1”村民小組群眾會、“創(chuàng)穩(wěn)小院”會把糾紛化解在群眾家門口，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。
建強(qiáng)平臺“調(diào)”
完善訴前聯(lián)動治理、矛盾聯(lián)動處置、網(wǎng)格服務(wù)管理、信息數(shù)據(jù)匯聚、責(zé)任落實(shí)追究“五大”工作體系，推進(jìn)縣鄉(xiāng)綜治中心“1廳+N室”陣地規(guī)范化建設(shè)，與信訪部門一體辦公，增強(qiáng)吸附群眾能力。增加縣級綜治中心人員編制，選配公益性崗位工作人員，公安、司法、法院三部門派員常駐，涉及矛盾糾紛多的行業(yè)部門隨叫隨駐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心在編人員專職開展工作，群防群治人員輪崗進(jìn)駐，司法所、派出所、法庭聯(lián)動服務(wù)，保證實(shí)體化運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)“吹哨”登記，規(guī)范統(tǒng)一“兜底受理、協(xié)同辦理、跟蹤督辦、群眾評價(jià)、辦結(jié)歸檔、回訪了解”閉環(huán)流程，打造“一體化”運(yùn)行、“一攬子”受理、“一站式”辦理的多元解紛平臺。
壯大力量“調(diào)”
加強(qiáng)覆蓋縣鄉(xiāng)村組人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，指導(dǎo)住建、交通、醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管部門建強(qiáng)行業(yè)調(diào)委會，成立專業(yè)性調(diào)解組織，推動實(shí)效化運(yùn)行。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個(gè)“說和”組織，選聘退休干部擔(dān)任調(diào)解員，配齊配強(qiáng)調(diào)解力量。組建8個(gè)行業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，選任32名調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員擔(dān)任調(diào)解員，充實(shí)專業(yè)性調(diào)解力量。成立司法局駐法院、綜治中心調(diào)解工作室，選聘命名5名“金牌調(diào)解員”，以“金牌”調(diào)解引領(lǐng)帶動全縣調(diào)解工作。抽調(diào)12名基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，組建4個(gè)信訪專班，攻堅(jiān)化解疑難矛盾糾紛和信訪問題。建成弘德家庭服務(wù)協(xié)會社會組織，充分發(fā)揮發(fā)揮“弘德堂”“愛心屋”“解憂站”公益服務(wù)作用，帶動社會組織參與化解婚姻、家庭矛盾糾紛。
“三調(diào)”對接“調(diào)”
——推進(jìn)“訴調(diào)”對接，法院設(shè)立訴調(diào)對接中心，縣綜治中心派駐聯(lián)絡(luò)員1名，負(fù)責(zé)矛盾糾紛分流派單；縣綜治中心設(shè)立訴調(diào)對接工作站，1名法官和1名書記員常駐，負(fù)責(zé)矛盾調(diào)解、司法確認(rèn)等。法院與縣綜治中心建立糾紛信息平臺對接、網(wǎng)上網(wǎng)下分流對接、周五分析統(tǒng)計(jì)對接“三項(xiàng)”機(jī)制，規(guī)范工作流程，形成“法院調(diào)解平臺—綜治中心—調(diào)解組織—司法確認(rèn)或登記立案”閉環(huán)?；鶎臃ㄍヅc鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建立每日對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、糾紛聯(lián)調(diào)。
——推進(jìn)“警調(diào)”對接，公安機(jī)關(guān)與縣鄉(xiāng)綜治中心建立信息“聯(lián)享”、矛盾“聯(lián)調(diào)”、重點(diǎn)“聯(lián)管”、法治“聯(lián)宣”“四聯(lián)”機(jī)制，鞏固完善書面移交機(jī)制，公安機(jī)關(guān)對接處警過程中遇到可能激化或引發(fā)案事件風(fēng)險(xiǎn)的矛盾糾紛，書面報(bào)告同級綜治中心做好聯(lián)動調(diào)解穩(wěn)控。
——推進(jìn)“訪調(diào)”對接，信訪局與縣綜治中心工作聯(lián)動，對于信訪問題由信訪局牽頭解決，對于信訪的復(fù)雜矛盾糾紛和涉法涉訴問題及時(shí)報(bào)告政法委，由政法委牽頭解決。信訪專班承接化解綜治中心派單的疑難矛盾糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪室與綜治中心實(shí)行資源整合，聯(lián)動化解信訪問題和矛盾糾紛。
整合資源“調(diào)”
環(huán)縣綜治中心對法院通過調(diào)解平臺導(dǎo)入、自行受理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門上報(bào)的矛盾糾紛，根據(jù)各調(diào)解組織的特點(diǎn)能力和糾紛難易程度，堅(jiān)持平衡原則派單調(diào)解，避免無糾紛可調(diào)或調(diào)解扎堆問題出現(xiàn)。對涉及多個(gè)行業(yè)部門的糾紛由縣綜治中心直接牽頭，必要時(shí)政法委牽頭，組織綜治中心進(jìn)駐人員和行業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)解。對法院導(dǎo)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和基層法庭受理適宜訴前調(diào)解的糾紛，基層法庭主動融入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心牽頭組織司法所、派出所、“說和室”、鄉(xiāng)村干部進(jìn)行調(diào)解。
嚴(yán)把質(zhì)效“調(diào)”
對每一起糾紛都著眼法治效果和社會效果相統(tǒng)一，找準(zhǔn)矛盾的主要癥結(jié)，充分融入“法、理、情”，實(shí)打?qū)?、心碰心地交流，講好事理、論好法理、說好情理，努力實(shí)現(xiàn)各方利益的“最大公約數(shù)”。全面推進(jìn)“三官一員一師”進(jìn)駐網(wǎng)格工作，為調(diào)解工作提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。法官通過“線上線下”方式，延伸訴調(diào)對接的“調(diào)”，司法局主動提供法律咨詢服務(wù)，確保調(diào)解工作始終在法治框架下進(jìn)行。對調(diào)解成功的糾紛，法院負(fù)責(zé)審查跟進(jìn)司法確認(rèn)，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益。綜治中心定期會同法院、司法局抽查評查訴前調(diào)解案件，嚴(yán)把質(zhì)效關(guān)口，嚴(yán)防虛假調(diào)解。
兜底訴求“調(diào)”
法院準(zhǔn)確把握訴前調(diào)解與登記立案關(guān)系，堅(jiān)持群眾調(diào)解自愿，對不適宜調(diào)解、當(dāng)事人不同意調(diào)解的依法登記立案，同步跟進(jìn)訴中調(diào)解。嚴(yán)格調(diào)解期限管理，杜絕訴前調(diào)解“蓄水池”、久調(diào)不決、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制調(diào)解等問題。對通過調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，各調(diào)解組織及時(shí)報(bào)告綜治中心，綜治中心書面告知法院；法院嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制要求，依法登記立案，嚴(yán)防有案該立而不立問題，保障群眾訴權(quán)，不斷提升群眾的認(rèn)可度和滿意度。