蘭州市城關(guān)區(qū)白銀路街道針對轄區(qū)供暖物業(yè)矛盾多發(fā)、家庭鄰里糾紛易發(fā)的實(shí)際，以“大事不出鎮(zhèn)”為目標(biāo)，在街道層面建立“委員+中心+一庭一室兩所”矛盾聯(lián)調(diào)機(jī)制，同時(shí)立足“小事不出村”，在社區(qū)、網(wǎng)格、線上打造協(xié)商解紛陣地，形成了“中心指揮、左右互補(bǔ)、上下聯(lián)動(dòng)”多元解紛體系，推動(dòng)法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端發(fā)力，既有效避免了矛盾糾紛激化升級、上行外溢，又顯著提升了轄區(qū)居民法治獲得感和滿意度。
近年來，白銀路街道以打造多元解紛平臺為切入點(diǎn)，依托綜治中心，對轄區(qū)各類矛盾糾紛實(shí)行一體化管理、分類化處置、源頭式防范，特別是對易引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)且面臨政策法律難題的復(fù)雜糾紛，由政法委員牽頭，建立警調(diào)、訴調(diào)、民調(diào)對接機(jī)制，整合法庭、派出所、司法所、檢察室等力量開展矛盾聯(lián)調(diào)，今年以來累計(jì)排摸化解矛盾糾紛262件，其中庭所自主化解128件、聯(lián)調(diào)機(jī)制化解16件、中心分流交辦化解37件、協(xié)商解紛陣地源頭化解81件，真正將矛盾糾紛化解在屬地、止步于未訴。
全領(lǐng)域過篩
管好推送聯(lián)調(diào)入口關(guān)
派駐街道庭所采取建制入駐、崗位常駐、人員輪駐等方式進(jìn)駐中心，在按職責(zé)開展矛盾排查化解工作的同時(shí)，分條線梳理疑難復(fù)雜、對抗性強(qiáng)的矛盾糾紛，經(jīng)當(dāng)事人同意并經(jīng)政法委員審核后納入聯(lián)調(diào)機(jī)制，做到繁簡分流、難案聯(lián)調(diào)。
中心研判推送。中心全量匯集、交辦督辦平臺上報(bào)、網(wǎng)格員錄入、職能部門排摸以及群眾來訪反映的矛盾訴求，研判后屬于反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)或因區(qū)域、責(zé)任劃分不明確導(dǎo)致無單位承接的糾紛，填寫聯(lián)調(diào)糾紛審核單后提交政法委員審核。
法庭訴前推送。在當(dāng)事人起訴或登記立案時(shí)，法官和書記員鼓勵(lì)和引導(dǎo)前來起訴的當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱、利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式解決，并將未進(jìn)入訴訟渠道的婚姻家庭、鄰里物業(yè)、勞資借貸等領(lǐng)域易引發(fā)個(gè)人極端案事件的糾紛推送中心。
兩所審核推送。派出所民輔警在日常走訪排查或出警時(shí)發(fā)現(xiàn)的矛盾沖突強(qiáng)烈且不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，以及司法所組織人民調(diào)解組織或行業(yè)性調(diào)解組織調(diào)解無果的疑難糾紛，經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字審核后推送中心。
全過程管控
把好調(diào)處分流出口關(guān)
構(gòu)建“研判推送-聯(lián)動(dòng)調(diào)處-辦結(jié)分流-反饋歸檔”閉環(huán)處置流程，確保聯(lián)調(diào)專業(yè)有序、結(jié)果各方互認(rèn)、糾紛實(shí)質(zhì)化解。
調(diào)前會(huì)商研判定策略。在每月召開聯(lián)調(diào)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議通報(bào)情況的同時(shí)，每次啟動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制時(shí)，至少提前一天召開調(diào)前會(huì)商會(huì)，找準(zhǔn)矛盾焦點(diǎn)、理清法律依據(jù)、制定調(diào)解策略，提高聯(lián)調(diào)針對性、專業(yè)性和實(shí)效性。
調(diào)中釋法說理促和解。發(fā)揮法庭專業(yè)優(yōu)勢、派出所屬地優(yōu)勢、司法所調(diào)解優(yōu)勢、檢察室監(jiān)督優(yōu)勢，必要時(shí)邀請區(qū)直單位以及各類群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)參與聯(lián)調(diào)，讓當(dāng)事人有話好好說、有事細(xì)細(xì)談、有理慢慢講，做到矛盾解決到位、法律解釋到位、幫扶解困到位、積怨解氣到位，成功聯(lián)調(diào)了綜治中心上報(bào)的某家屬院天然氣供暖改造糾紛、派出所推送的某大廈更換電梯糾紛等一批涉眾型矛盾糾紛。
調(diào)后分類處置保成效。對聯(lián)調(diào)達(dá)成和解的7起糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人申請司法確認(rèn)；對聯(lián)調(diào)不成功的5起糾紛，上報(bào)區(qū)中心協(xié)調(diào)政法單位和民政、婦聯(lián)等部門上提一級聯(lián)合調(diào)處；對聯(lián)調(diào)的7起離婚、家庭暴力、鄰里積怨等領(lǐng)域矛盾糾紛，無論成功與否均由中心推送社區(qū)，落實(shí)社區(qū)干部和網(wǎng)格員跟進(jìn)疏導(dǎo)勸解和人員穩(wěn)控責(zé)任，轄區(qū)“民轉(zhuǎn)刑”案事件連年零發(fā)生。
全鏈條發(fā)力
守好基層主防源頭關(guān)
堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，聯(lián)動(dòng)社區(qū)和網(wǎng)格打造三大協(xié)商解紛陣地，依靠基層組織和群防群治力量筑牢矛盾排查化解前沿陣地。
“友鄰議事室”中化紛爭。在街道5個(gè)社區(qū)全覆蓋打造“友鄰議事室”，由社區(qū)書記統(tǒng)籌“兩代表一委員”、社區(qū)法律顧問、法律明白人等力量61人，面對面傾聽群眾訴求，用好“四民六議三結(jié)合”協(xié)商議事法，協(xié)調(diào)處置利益問題。
“樓院議事會(huì)”上斷是非。由專職網(wǎng)格員牽頭、樓院長負(fù)責(zé)，打造以“五老”人員、物業(yè)管理人員、熱心群眾、志愿者等為主體的評議團(tuán)，及時(shí)就地協(xié)商解決鄰里矛盾、環(huán)境美化、停車劃線等“院內(nèi)糾葛”，讓小問題院內(nèi)解決、小矛盾就地化解。
“網(wǎng)上四合院”里聽民聲。樓院長在自管小區(qū)內(nèi)建立“網(wǎng)上四合院”微信群202個(gè)，邀請社區(qū)干部、民警、人民調(diào)解員進(jìn)網(wǎng)入群，構(gòu)建集排查收集、法治宣傳、線上調(diào)處于一體的矩陣群，實(shí)現(xiàn)各類矛盾問題10分鐘內(nèi)預(yù)警到位、排查到位、上報(bào)到位。