張掖市多措并舉持續(xù)推行柔性執(zhí)法助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

今年以來(lái)，張掖市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將全面推行行政柔性執(zhí)法作為營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)法治政府建設(shè)、激發(fā)市場(chǎng)活力的有益探索，結(jié)合開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”“三抓三促”行動(dòng)，樹牢“包容審慎”監(jiān)管理念，在全市持續(xù)深入推行行政柔性執(zhí)法，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，護(hù)航張掖經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)培訓(xùn)  建章立制

夯實(shí)柔性執(zhí)法根基

以行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)為契機(jī)，抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。將新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和全面推行行政柔性執(zhí)法納入年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過(guò)集中學(xué)法、專題講座、研討交流等形式，使行政執(zhí)法人員全面掌握、正確理解行政處罰法、柔性執(zhí)法的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在要求，提升依法行政提力和水平。全市共完成8255名行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)行政執(zhí)法能力之基。健全完善工作機(jī)制，組織實(shí)施柔性執(zhí)法提質(zhì)擴(kuò)面工程。

出臺(tái)《張掖市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)實(shí)施方案》《張掖市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，將重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解到相關(guān)部門單位，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，為柔性執(zhí)法工作明確路徑；印發(fā)《張掖市法治建設(shè)績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則（試行）》，優(yōu)化考核指標(biāo)體系和分值權(quán)重；制定年度法治督察工作計(jì)劃，將柔性執(zhí)法落實(shí)情況列入督察事項(xiàng)。7月中旬，組成法治督察組，對(duì)六縣區(qū)及市直有關(guān)部門年度法治建設(shè)工作進(jìn)行專項(xiàng)督察，委托河西學(xué)院對(duì)20個(gè)市直部門開展第三方評(píng)估，充分發(fā)揮考核和督察風(fēng)向標(biāo)作用。

轉(zhuǎn)變理念  創(chuàng)新方式

彰顯柔性執(zhí)法溫度

加大宣傳力度，向廣大群眾宣傳解讀新修訂《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和“首違不罰”、柔性執(zhí)法精神，提高公眾知曉度，為法治化營(yíng)商環(huán)境奠定廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。各級(jí)行政執(zhí)法人員牢固樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念，創(chuàng)新和拓展執(zhí)法方式，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重、教育與處罰相結(jié)合，注重非強(qiáng)制執(zhí)法手段的運(yùn)用，體現(xiàn)執(zhí)法“力度”與“溫度。

城市管理領(lǐng)域推行“721”工作法，讓城管服務(wù)更貼心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域通過(guò)廣泛簽訂承諾書、發(fā)放告知書等形式，及時(shí)糾正行政相對(duì)人違法傾向。公安交警部門結(jié)合全市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定出臺(tái)《交警系統(tǒng)改進(jìn)執(zhí)法工作“六項(xiàng)措施”》，對(duì)大貨車、出租車司機(jī)和快遞外賣等從業(yè)人員，在法律框架內(nèi)少罰款處罰、多警示教育，做到理性執(zhí)法、平和執(zhí)法。應(yīng)急管理部門開展“說(shuō)理式、幫扶式、指導(dǎo)式”執(zhí)法，提供安全咨詢和整改指導(dǎo)，提高企業(yè)整改落實(shí)效果。生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)優(yōu)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，依托生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)控系統(tǒng)，開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，最大程度減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。

狠抓落實(shí)  規(guī)范程序

擴(kuò)大柔性執(zhí)法影響

落實(shí)《張掖市行政執(zhí)法信息公示辦法》《張掖市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《張掖市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，形成嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的工作倒逼機(jī)制和常態(tài)監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)執(zhí)法單位建立重大行政執(zhí)法決定法制審核清單，嚴(yán)格法制審核要求和程序，及時(shí)出具審核意見和建議，營(yíng)造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

著力規(guī)范行政裁量基準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好全市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》，市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化旅游、人力資源等部門對(duì)照上級(jí)部門制定的行政裁量基準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范適用，做到行政裁量權(quán)邊界明晰，行政處罰有效規(guī)范，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)較高。

落實(shí)《張掖市全面推行行政柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》，至目前，全市110個(gè)行政執(zhí)法部門制定“兩輕一免”清單事項(xiàng)共2871項(xiàng)，其中：從輕處罰事項(xiàng)998項(xiàng)，減輕處罰事項(xiàng)859項(xiàng)，免于處罰事項(xiàng)1014項(xiàng)。1至8月，全市通過(guò)落實(shí)適用“兩輕一免”清單，對(duì)61634件執(zhí)法案件進(jìn)行了處理；適用行政指導(dǎo)、行政告誡、行政建議、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法案件累計(jì)達(dá)43729件。生態(tài)環(huán)境部門全面應(yīng)用《甘肅省自由裁量輔助決策系統(tǒng)》，將適用法律、確定處罰金額等環(huán)節(jié)交由系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)裁決，統(tǒng)一尺度標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量空間，有效避免“同案不同罰”“合法不合理”等現(xiàn)象。

拓寬渠道  強(qiáng)化監(jiān)督

提升柔性執(zhí)法質(zhì)效

聚焦行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，部署開展“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，圍繞行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)、推行柔性執(zhí)法、規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)全市34個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)制發(fā)問(wèn)題反饋單46份，目前已全部整改到位。組織政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員參與專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，通過(guò)明察暗訪、沉浸體驗(yàn)的方式，對(duì)執(zhí)法部門適用柔性執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。市人大對(duì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，著重突出“兩輕一免”柔性執(zhí)法的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)法行為。

發(fā)揮法治化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，完善投訴舉報(bào)機(jī)制和工作流程，向社會(huì)公布投訴電話、郵箱、通訊地址等，暢通市場(chǎng)主體反映問(wèn)題渠道，為持續(xù)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供監(jiān)督保障。強(qiáng)化評(píng)查監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)《甘肅省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》，通過(guò)各行政執(zhí)法部門自查自評(píng)、司法行政機(jī)關(guān)集中抽查評(píng)查等“條塊”結(jié)合的方式，組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，實(shí)現(xiàn)“評(píng)查一次、規(guī)范一片”的效果。目前，市級(jí)行政執(zhí)法單位評(píng)查行政執(zhí)法案卷7.6萬(wàn)宗，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。