講政治 強監(jiān)督 建機制——張掖市檢察院以檢察能動履職推動主動創(chuàng)穩(wěn)走深走實

今年以來，張掖市人民檢察院全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于平安建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定的重要指示精神，深入落實省市委和上級檢察機關(guān)安排部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實全省政法領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班精神，堅持走“內(nèi)涵式”發(fā)展道路，抓實抓好主動創(chuàng)穩(wěn)行動工作，依法能動履職，嚴(yán)格公正司法，持續(xù)推動主動創(chuàng)穩(wěn)行動行穩(wěn)致遠(yuǎn)，助力更高水平的平安張掖、法治張掖建設(shè)。

堅持把講政治落實到推動主動創(chuàng)穩(wěn)行動全過程，以“三抓三促”行動為契機，充分認(rèn)識做好主動創(chuàng)穩(wěn)行動的重要性，增強憂患意識，樹牢底線思維。先后3次召開黨組會議，深入學(xué)習(xí)省市主動創(chuàng)穩(wěn)工作會議精神，結(jié)合張掖檢察實際，研究制定《全市檢察機關(guān)主動創(chuàng)穩(wěn)行動實施方案》，實化細(xì)化工作措施，建立責(zé)任清單。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以檢察長為組長的主動創(chuàng)穩(wěn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記帶頭扛起第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”，各部門強化責(zé)任落實，做到主體明確、職責(zé)明晰、責(zé)任到人。召開全市檢察長會議暨主動創(chuàng)穩(wěn)工作推進(jìn)會，精心安排部署，要求全市檢察機關(guān)主動創(chuàng)穩(wěn)、有效維穩(wěn)、全力保穩(wěn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展、以新安全格局服務(wù)新發(fā)展格局，切實擔(dān)起維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧的重大政治責(zé)任。

立足檢察職能，突出辦案主渠道，嚴(yán)厲打擊各類犯罪，推動各類風(fēng)險隱患在檢察辦案環(huán)節(jié)得到有效化解，促進(jìn)“被動維穩(wěn)”向“主動創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變。

主動捍衛(wèi)國家政治安全。積極開展“4·15”全民國家安全教育日宣傳活動，教育引導(dǎo)廣大人民群眾牢固樹立國家安全意識，共同筑牢國家安全防線。持續(xù)開展反邪教專項活動，堅決懲治邪教組織犯罪，嚴(yán)格落實邪教犯罪集中管轄、備案審查制度，依法對3件邪教犯罪案件集中管轄、備案審查。做好涉政類重大敏感案件請示報告和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，不斷推動各項工作在法治化軌道上運行，為主動創(chuàng)穩(wěn)提供良好執(zhí)法司法保障。

主動維護(hù)社會安定。堅持治罪和治理相結(jié)合，一方面把打擊刑事犯罪作為推進(jìn)平安張掖建設(shè)的重要工作，上半年全市檢察機關(guān)共受理批捕案件274件470人，同比上升45.7%和37.6%，審查起訴案件849件1273人，同比上升16.1%和19.3%。深入貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，不捕194人，不捕率43.21%，不訴363人，不訴率39.94%；另一方面對辦案中發(fā)現(xiàn)的制度、管理漏洞，依法作出社會治理類檢察建議，促進(jìn)完善社會治理。先后對執(zhí)法司法不規(guī)范、監(jiān)管存在漏洞、制度建設(shè)不健全等問題向行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)發(fā)送檢察建議499份。張掖市委全面依法治市委員會辦公室、平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強檢察建議辦理依法促進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的意見》，將“檢察建議整改落實”情況納入法治建設(shè)績效考核指標(biāo)和平安張掖建設(shè)考評內(nèi)容，進(jìn)一步延伸檢察職能，以檢察建議促進(jìn)訴源治理。

主動守護(hù)人民安寧。針對2022年全市未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪數(shù)同比上升雙過半的嚴(yán)峻形勢，提請市人大常委會審議出臺《關(guān)于加強新時代未成年人檢察工作的決定》，充分發(fā)揮檢察職能，持續(xù)推動未成年人“六大保護(hù)”走深走實。加大民事監(jiān)督案件矛盾化解力度，發(fā)出再審檢察建議7件，提出抗訴2件，對作出不支持監(jiān)督?jīng)Q定的15件案件，加強釋法說理，維護(hù)司法權(quán)威，促進(jìn)息訴罷訪。開展重復(fù)信訪積案實質(zhì)性化解三年“清倉”行動，創(chuàng)新推出檢察服務(wù)“碼”上辦平臺，群眾信訪實現(xiàn)從“接訴即辦”到“未訴先辦”。聯(lián)合人社局、民政局等10部門出臺《加強司法救助 助推鄉(xiāng)村振興實施辦法》，建立司法救助和社會救助銜接機制，努力做到“應(yīng)救盡救”，辦理救助案件18件，讓困難當(dāng)事人充分感受到司法關(guān)懷，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

堅持主責(zé)主業(yè)，把檢察監(jiān)督與主動創(chuàng)穩(wěn)融合推進(jìn)落實，市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議全票審議通過《張掖市人民檢察院關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報告》，認(rèn)罪認(rèn)罰適用率92.15%，進(jìn)一步節(jié)約司法資源，增進(jìn)社會內(nèi)生穩(wěn)定。

為規(guī)范不起訴案件非刑罰性處置措施的適用，加強行刑銜接，出臺《不起訴案件適用非刑罰性處置措施工作指引》，做好不起訴“后半篇文章”，向行政機關(guān)提出行政處罰檢察意見案件144件，通過“不起訴+行政處罰、不起訴+社會公益服務(wù)、不起訴+公益訴訟”等措施，進(jìn)一步促進(jìn)社會治理。聚焦金融領(lǐng)域違法犯罪，強化打擊合力，與市公安局、中國銀保監(jiān)會張掖監(jiān)管分局共同會簽了《關(guān)于打擊金融領(lǐng)域違法犯罪行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法（試行）》，上半年辦理涉洗錢類犯罪59人，辦理涉不良資產(chǎn)案件31件36人，追贓挽損數(shù)額33.4785萬元，全市金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

聯(lián)合市委政法委率先在全省政法系統(tǒng)出臺《關(guān)于加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督和檢察機關(guān)民事行政法律監(jiān)督銜接工作的辦法》，建立協(xié)同監(jiān)督、報請監(jiān)督、反饋報備等工作機制，把民事、行政檢察“精準(zhǔn)化”目標(biāo)落實到主動創(chuàng)穩(wěn)行動全過程。認(rèn)真落實《市人大常委會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，在全省檢察機關(guān)率先部署開展道路工程安全檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，推進(jìn)公共安全訴源治理；與市住建局、交通運輸局、應(yīng)急局會簽《關(guān)于建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，發(fā)出檢察建議43件，切實維護(hù)生產(chǎn)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。