忠誠履職鑄檢魂 實干擔(dān)當(dāng)守正義
——武威市天祝縣檢察院檢察工作紀(jì)實
上半年，武威市天?？h人民檢察院著眼中心大局，主動擔(dān)當(dāng)作為，聚焦法律監(jiān)督全面履職盡責(zé)，交出了亮眼的成績單。創(chuàng)新輕罪案件“相對不起訴+社會公益服務(wù)”辦案新模式；建立健全人民監(jiān)督員工作制度；全方位構(gòu)筑未成年人綜合保護(hù)屏障；1名干警榮獲全省檢察機關(guān)“十佳公訴人”和“最佳辯手”稱號，12名干警獲得縣級以上表彰獎勵……
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。下半年，天?？h檢察院將全力為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，助力建設(shè)美好新天祝。
共識共治 護(hù)航未來
全方位構(gòu)筑未成年人綜合保護(hù)屏障
依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，保護(hù)救助被侵害未成年人；嚴(yán)格落實未成年人刑事案件特別程序，教育感化挽救涉罪未成年人；持續(xù)加大未成年人犯罪記錄封存工作力度……近年來，天?？h檢察院以“科學(xué)謀劃+精準(zhǔn)保護(hù)+綜合治理”，融合“四大檢察”職能，全方位構(gòu)筑未成年人綜合保護(hù)屏障。
破解“堵點”：凝聚綜合保護(hù)共治之力。天?？h檢察院從理念、機制入手全盤統(tǒng)籌，聚焦未成年人身心健康、學(xué)習(xí)教育、成長環(huán)境等方面，科學(xué)謀劃部署，分類施策應(yīng)對，構(gòu)建大保護(hù)格局。
堅持以凝聚共識為先導(dǎo)。天?？h檢察院樹立全院“一盤棋”辦案理念，將未成年人檢察作為推進(jìn)整體工作的著力點，優(yōu)化未檢辦案團隊，以專業(yè)力量推動構(gòu)建未成年人“四大檢察”相互支撐、一體協(xié)同、融合發(fā)力新模式，打開“一案線索多條線跟蹤、多領(lǐng)域挖掘”局面。
堅持以品牌亮點為驅(qū)動。注重分析研判實踐經(jīng)驗，緊盯黨委政府關(guān)注、人民群眾期盼和自身工作優(yōu)勢，創(chuàng)建“聚焦強制報告制度，共護(hù)未成年人健康成長”品牌亮點工作，集中整治未成年人保護(hù)突出問題，探索具有縣域特色、檢察實際的未成年人綜合保護(hù)機制。
堅持以外部協(xié)作為突破。高度重視與法院、教育等單位的溝通協(xié)商，探索建立線索發(fā)現(xiàn)、信息共享、協(xié)作配合等工作機制，與法院簽訂《未成年人精神損害賠償支持起訴案件辦理辦法》《未成年人精神損害賠償支持起訴案件訴訟費緩免辦法》《未成年人精神損害賠償支持起訴案件賠償標(biāo)準(zhǔn)》，共同保護(hù)未成年人合法權(quán)益。
解決“難點”：提升綜合保護(hù)發(fā)展之勢。注重將未成年人綜合保護(hù)融入辦案日常，一體化精心審查，全流程部署跟進(jìn)，全方位引導(dǎo)幫助，在激發(fā)保護(hù)潛能上下功夫、求突破。
端口前移，播下法治種子。利用線上線下雙渠道，打造多樣化普法宣傳陣地，常態(tài)化開展普法教育。推進(jìn)落實檢察官擔(dān)任法治副校長全覆蓋，常態(tài)化開展“開學(xué)第一課”。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+法治進(jìn)校園”新模式，聯(lián)合教科部門對在校學(xué)生、教師及其家長開展法治宣教、以案釋法、在線互動，受眾20000余人。
天?？h檢察院開展“八五”普法進(jìn)校園宣講活動。
重心下沉，提升辦案質(zhì)效。以“零容忍”態(tài)度，打擊侵害未成年人犯罪，落實好“一站式”辦理機制、一次性完成證據(jù)收集等工作，避免受到“二次傷害”；以“寬容不縱容”態(tài)度，既維護(hù)法律權(quán)威，又重視治病救人，對未成年人被害人及其家庭開展心理干預(yù)、司法救助等措施。
觸角延伸，強化綜合保護(hù)。堅持把重拾信心、回歸正常生活作為未成年人保護(hù)的最終目的，對依法判處刑罰的涉案未成年人封存犯罪記錄50人次。對嚴(yán)重監(jiān)護(hù)失職等問題，制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”18份，監(jiān)督“問題家長”依法帶娃；對未成年被害人心理疏導(dǎo)14人次；對未成年被害人發(fā)放司法救助金8.1萬元。
找到“痛點”：釋放綜合保護(hù)治理之效。主動依托司法辦案將未成年人保護(hù)由“案內(nèi)”延伸至“案外”，充分釋放檢察動能，及時發(fā)現(xiàn)社會監(jiān)管漏洞，助力源頭治理、綜合治理。
全力保障衣食住行安全。針對校園周邊安全問題，與公安、教科等單位常態(tài)化開展校園周邊食品安全、交通安全等聯(lián)合督查；針對未成年人違規(guī)住宿等問題，及時制發(fā)檢察建議，理清監(jiān)管單位職責(zé)；針對未成年人違規(guī)使用共享單車問題，及時向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，督促其規(guī)范管理共享單車的使用。
全力保障身心健康安全。針對侵害未成年人案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難問題，攜手公安等9部門制定《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度實施細(xì)則》《關(guān)于加強懲治和預(yù)防性侵害未成年人犯罪工作實施細(xì)則》，并對縣城4家醫(yī)院未成年人就診記錄進(jìn)行排查。針對中高考學(xué)生心理壓力過大問題，連續(xù)兩年邀請國家心理咨詢師開展心理健康輔導(dǎo)25場次6000余人次。
全力保障師資力量安全。協(xié)同教科部門對全縣學(xué)校及校外培訓(xùn)機構(gòu)落實強制報告制度進(jìn)行督查，督促整改問題2個。對2776名教職工和密切接觸未成年人行業(yè)開展入職查詢。對極個別教職工危險駕駛問題，督促教育主管部門加強源頭治理。
回首來時路，整裝再出發(fā)。今后，天?？h檢察院將積極推動落實“家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六位一體未成年人保護(hù)體系，提升未成年人檢察工作質(zhì)效，為未成年人健康成長營造更優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。
良法善治 民生為本
探索輕罪案件辦案新模式
為貫徹落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，天?？h檢察院積極適應(yīng)輕罪案件在犯罪結(jié)構(gòu)中占比不斷上升的新趨勢，做好不起訴案件的“后半篇文章”，秉持治罪與治理并重的理念，創(chuàng)新輕罪刑事案件“相對不起訴+社會公益服務(wù)”機制，為推動構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局貢獻(xiàn)檢察智慧。
試點先行，探索輕罪治理方式。為全面落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，推進(jìn)和豐富認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的精準(zhǔn)適用及方式，提升輕罪治理效能，今年年初，天?？h檢察院將縣公安局、華藏寺鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、延禧社區(qū)、華秀社區(qū)5個單位作為先行試點單位，探索輕罪案件“相對不起訴+社會公益服務(wù)”辦案新模式，建立輕罪訴前社會公益服務(wù)考察機制。
對符合條件的擬不起訴人，天?？h檢察院在征詢其本人同意后，簽訂《自愿參與社會公益服務(wù)承諾書》。委托戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等單位對擬不起訴人按要求完成交通文明勸導(dǎo)、護(hù)學(xué)崗、養(yǎng)老服務(wù)等社會公益服務(wù)?？疾旖Y(jié)束后，由考察單位出具考察意見，縣檢察院將擬不起訴人在社會公益服務(wù)期間的表現(xiàn)、履職情況、考察單位的考察意見作為不起訴決定的參考依據(jù)，對符合不起訴條件且積極履行社會公益服務(wù)的擬不起訴人，依法作出相對不起訴處理，并充分釋法說理，達(dá)到既依法懲戒又教育挽救的目的。
規(guī)范運行，完善輕罪治理體系。在先行試點、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，7月28日，天?？h檢察院與縣委政法委聯(lián)合出臺《關(guān)于組織輕微刑事案件擬不起訴人參與社會公益服務(wù)活動的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），建立輕罪刑事案件“相對不起訴+社會公益服務(wù)”辦案新模式，推動構(gòu)建縣委政法委綜合協(xié)調(diào)、檢察機關(guān)牽頭落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)具體負(fù)責(zé)的共建共治共享治理體系。《實施意見》明確了該機制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，詳細(xì)規(guī)定了適用該機制的對象、方式、場所，以及考察的程序、步驟、方法等內(nèi)容，并制作了配套的文書模板。
《實施意見》的出臺，是天?？h檢察院在輕罪治理方面的一大突破，是從社會治理的角度審視刑事司法功能，通過“治罪”與“治理”相結(jié)合實現(xiàn)標(biāo)本兼治，有效維護(hù)和恢復(fù)社會秩序，有利于實現(xiàn)“三個效果”的統(tǒng)一。目前已有8名擬不起訴人自愿參與社會公益服務(wù)，提供社會公益服務(wù)總時長近120小時，作出相對不起訴后均未出現(xiàn)再犯罪的情況。
天?？h檢察院對輕微刑事犯罪擬不起訴人開展社會公益服務(wù)考察。
多措并舉，提升輕罪治理效能。提高輕罪治理水平和質(zhì)效，是維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)良法善治，努力讓群眾感受到公平正義的必然舉措。天?？h檢察院嚴(yán)格適用不起訴標(biāo)準(zhǔn)，在全面審查犯罪的事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果和對社會危害程度的基礎(chǔ)上，綜合聽取和考慮擬不起訴人意見，通過釋法說理、公開聽證、刑事和解、司法救助等途徑，促進(jìn)和解、諒解，努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和。對輕罪案件中暴露出的行業(yè)監(jiān)管漏洞，通過制發(fā)社會治理檢察建議、提出監(jiān)督意見等方式，督促相關(guān)單位堵塞漏洞、建章立制、消除隱患，促進(jìn)從源頭上防范相關(guān)案件的發(fā)生。
為防止被不起訴人因?qū)彶槠鹪V環(huán)節(jié)作出不起訴決定而逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違法責(zé)任，促進(jìn)刑事司法與行政執(zhí)法有效銜接，天?？h檢察院與縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局等8個行政執(zhí)法單位聯(lián)合會簽了《關(guān)于進(jìn)一步加強對不起訴案件中給予被不起訴人行政處罰工作的實施意見》，讓違法者付出經(jīng)濟代價，提高違法犯罪成本，開辟市域社會治理的新路徑。
良法善治，民生為本。天?？h檢察院積極探索少捕慎訴慎押刑事司法政策的工作模式，將創(chuàng)新社會管理機制與提升司法公信力有機統(tǒng)一，促使犯罪嫌疑人真正悔罪，服務(wù)社會，修復(fù)受損的社會公共利益，提升社會治理效果。
“零距離”監(jiān)督
做實做優(yōu)人民監(jiān)督員工作
為充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，更好接受外部監(jiān)督，贏得人民群眾對檢察工作的廣泛支持，促進(jìn)各項檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效不斷提升，近年來，天?？h檢察院始終把人民監(jiān)督員工作作為踐行全過程人民民主重要抓手，積極推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作與人民監(jiān)督員工作融合發(fā)展，實現(xiàn)了人民監(jiān)督員工作從“有形監(jiān)督”向“有效監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，提升公益訴訟案件的辦案質(zhì)效，促進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
促公正，監(jiān)督全覆蓋。推動監(jiān)督案件全覆蓋。天?？h檢察院立足檢察工作職能，秉持“應(yīng)邀請盡邀請”原則，邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案的范圍覆蓋至“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，實現(xiàn)人民群眾對檢察工作的廣泛參與和有效監(jiān)督。2021年以來，接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的刑事案件54件、民事案件10件、行政案件18件、公益訴訟案件10件、其他案件4件。
圍繞重點工作深度參與。聚焦鄰里糾紛、輕微刑事案件、民事訴訟監(jiān)督、行政爭議化解、公益訴訟等問題，聽取人民監(jiān)督員意見建議，促進(jìn)矛盾糾紛化解、社會關(guān)系修復(fù)，有力助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和市域社會治理現(xiàn)代化。
全面拓展監(jiān)督渠道。聚焦監(jiān)督范圍拓展，促進(jìn)司法辦案全過程實質(zhì)化監(jiān)督。人民監(jiān)督員通過參與巡回檢察聽證、實地走訪涉案現(xiàn)場、案件質(zhì)量評查等多種方式監(jiān)督檢察活動，監(jiān)督方式從單一的案件公開聽證，擴展至全流程參與、全要素監(jiān)管。
天?？h檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表，就農(nóng)膜回收問題開展巡回聽證。
轉(zhuǎn)作風(fēng)，案件評查實質(zhì)化。健全機制規(guī)范工作。健全建議落實機制，對人民監(jiān)督員提出的意見建議建立研判、采納、反饋、報告全流程跟蹤落實機制，實行臺賬式管理，確保監(jiān)督意見“件件有著落、事事有回音”。
轉(zhuǎn)變理念主動作為。案管部門在受理案件時主動研究分析人民監(jiān)督員參與的必要性，就是否應(yīng)提出邀請人民監(jiān)督員參與的事項主動提出意見，由以往的辦案部門“提出申請”轉(zhuǎn)變?yōu)榘腹懿块T“督促邀請”+辦案部門“主動申請”相結(jié)合的方式，使人民監(jiān)督員工作開展均衡、數(shù)量躍升。2020年邀請人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案活動6件，2021年35件，2022年56件。
強化案件監(jiān)管。天?？h檢察院充分發(fā)揮人民監(jiān)督員統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)工作模塊作用，加強監(jiān)督活動日常檢查、逐案清查，確保應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的辦案活動全部納入監(jiān)督范圍。同時，積極協(xié)調(diào)案管部門對已受理案件實行反向倒查，督促各業(yè)務(wù)部門規(guī)范填報案卡信息，杜絕案件信息填錄滯后和漏填的現(xiàn)象。
增實效，辦案質(zhì)量穩(wěn)提升。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用。天?？h檢察院以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”，院領(lǐng)導(dǎo)干部堅持以上率下，創(chuàng)新開展巡回聽證，引導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門、各檢察官將主動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督作為重要工作狠抓落實。
注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《甘肅省檢察機關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督工作實施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步加強人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的十條意見》，夯實人民監(jiān)督員工作基礎(chǔ)，不斷提升做好人民監(jiān)督員工作的能力和水平。
強化典型引領(lǐng)。天?？h檢察院把打造典型案例作為提升人民監(jiān)督員工作質(zhì)效的重要方式，定期分析研判，篩選具有培育價值的案件，加強針對性指導(dǎo)并跟進(jìn)辦理，提煉經(jīng)驗做法。
近三年來，入選最高檢“為民辦實事破解老大難”公益訴訟專項活動的3件典型案例、獲評甘肅省檢察機關(guān)的3件典型案例，均邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案。
案件質(zhì)量是檢察工作的“生命線”，辦案效果是檢察工作的“度量衡”。下一步，天祝縣檢察院將進(jìn)一步健全完善人民監(jiān)督員工作制度，促使人民監(jiān)督員工作走深走實，確保人民監(jiān)督員“真監(jiān)督”“真建言”，推動監(jiān)督效果持續(xù)提升，有力助推檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。