忠誠履職鑄檢魂 實干擔(dān)當(dāng)守正義
——武威市天?？h檢察院檢察工作紀(jì)實
上半年，武威市天?？h人民檢察院著眼中心大局，主動擔(dān)當(dāng)作為，聚焦法律監(jiān)督全面履職盡責(zé)，交出了亮眼的成績單。創(chuàng)新輕罪案件“相對不起訴+社會公益服務(wù)”辦案新模式；建立健全人民監(jiān)督員工作制度；全方位構(gòu)筑未成年人綜合保護屏障；1名干警榮獲全省檢察機關(guān)“十佳公訴人”和“最佳辯手”稱號，12名干警獲得縣級以上表彰獎勵……
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。下半年，天祝縣檢察院將全力為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，助力建設(shè)美好新天祝。
共識共治 護航未來
全方位構(gòu)筑未成年人綜合保護屏障
依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，保護救助被侵害未成年人；嚴(yán)格落實未成年人刑事案件特別程序，教育感化挽救涉罪未成年人；持續(xù)加大未成年人犯罪記錄封存工作力度……近年來，天?？h檢察院以“科學(xué)謀劃+精準(zhǔn)保護+綜合治理”，融合“四大檢察”職能，全方位構(gòu)筑未成年人綜合保護屏障。
破解“堵點”：凝聚綜合保護共治之力。天祝縣檢察院從理念、機制入手全盤統(tǒng)籌，聚焦未成年人身心健康、學(xué)習(xí)教育、成長環(huán)境等方面，科學(xué)謀劃部署，分類施策應(yīng)對，構(gòu)建大保護格局。
堅持以凝聚共識為先導(dǎo)。天?？h檢察院樹立全院“一盤棋”辦案理念，將未成年人檢察作為推進整體工作的著力點，優(yōu)化未檢辦案團隊，以專業(yè)力量推動構(gòu)建未成年人“四大檢察”相互支撐、一體協(xié)同、融合發(fā)力新模式，打開“一案線索多條線跟蹤、多領(lǐng)域挖掘”局面。
堅持以品牌亮點為驅(qū)動。注重分析研判實踐經(jīng)驗，緊盯黨委政府關(guān)注、人民群眾期盼和自身工作優(yōu)勢，創(chuàng)建“聚焦強制報告制度，共護未成年人健康成長”品牌亮點工作，集中整治未成年人保護突出問題，探索具有縣域特色、檢察實際的未成年人綜合保護機制。
堅持以外部協(xié)作為突破。高度重視與法院、教育等單位的溝通協(xié)商，探索建立線索發(fā)現(xiàn)、信息共享、協(xié)作配合等工作機制，與法院簽訂《未成年人精神損害賠償支持起訴案件辦理辦法》《未成年人精神損害賠償支持起訴案件訴訟費緩免辦法》《未成年人精神損害賠償支持起訴案件賠償標(biāo)準(zhǔn)》，共同保護未成年人合法權(quán)益。
解決“難點”：提升綜合保護發(fā)展之勢。注重將未成年人綜合保護融入辦案日常，一體化精心審查，全流程部署跟進，全方位引導(dǎo)幫助，在激發(fā)保護潛能上下功夫、求突破。
端口前移，播下法治種子。利用線上線下雙渠道，打造多樣化普法宣傳陣地，常態(tài)化開展普法教育。推進落實檢察官擔(dān)任法治副校長全覆蓋，常態(tài)化開展“開學(xué)第一課”。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+法治進校園”新模式，聯(lián)合教科部門對在校學(xué)生、教師及其家長開展法治宣教、以案釋法、在線互動，受眾20000余人。
天?？h檢察院開展“八五”普法進校園宣講活動。
重心下沉，提升辦案質(zhì)效。以“零容忍”態(tài)度，打擊侵害未成年人犯罪，落實好“一站式”辦理機制、一次性完成證據(jù)收集等工作，避免受到“二次傷害”；以“寬容不縱容”態(tài)度，既維護法律權(quán)威，又重視治病救人，對未成年人被害人及其家庭開展心理干預(yù)、司法救助等措施。
觸角延伸，強化綜合保護。堅持把重拾信心、回歸正常生活作為未成年人保護的最終目的，對依法判處刑罰的涉案未成年人封存犯罪記錄50人次。對嚴(yán)重監(jiān)護失職等問題，制發(fā)“督促監(jiān)護令”18份，監(jiān)督“問題家長”依法帶娃；對未成年被害人心理疏導(dǎo)14人次；對未成年被害人發(fā)放司法救助金8.1萬元。
找到“痛點”：釋放綜合保護治理之效。主動依托司法辦案將未成年人保護由“案內(nèi)”延伸至“案外”，充分釋放檢察動能，及時發(fā)現(xiàn)社會監(jiān)管漏洞，助力源頭治理、綜合治理。
全力保障衣食住行安全。針對校園周邊安全問題，與公安、教科等單位常態(tài)化開展校園周邊食品安全、交通安全等聯(lián)合督查；針對未成年人違規(guī)住宿等問題，及時制發(fā)檢察建議，理清監(jiān)管單位職責(zé)；針對未成年人違規(guī)使用共享單車問題，及時向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，督促其規(guī)范管理共享單車的使用。
全力保障身心健康安全。針對侵害未成年人案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難問題，攜手公安等9部門制定《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度實施細(xì)則》《關(guān)于加強懲治和預(yù)防性侵害未成年人犯罪工作實施細(xì)則》，并對縣城4家醫(yī)院未成年人就診記錄進行排查。針對中高考學(xué)生心理壓力過大問題，連續(xù)兩年邀請國家心理咨詢師開展心理健康輔導(dǎo)25場次6000余人次。
全力保障師資力量安全。協(xié)同教科部門對全縣學(xué)校及校外培訓(xùn)機構(gòu)落實強制報告制度進行督查，督促整改問題2個。對2776名教職工和密切接觸未成年人行業(yè)開展入職查詢。對極個別教職工危險駕駛問題，督促教育主管部門加強源頭治理。
回首來時路，整裝再出發(fā)。今后，天?？h檢察院將積極推動落實“家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六位一體未成年人保護體系，提升未成年人檢察工作質(zhì)效，為未成年人健康成長營造更優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。
良法善治 民生為本
探索輕罪案件辦案新模式
為貫徹落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，天祝縣檢察院積極適應(yīng)輕罪案件在犯罪結(jié)構(gòu)中占比不斷上升的新趨勢，做好不起訴案件的“后半篇文章”，秉持治罪與治理并重的理念，創(chuàng)新輕罪刑事案件“相對不起訴+社會公益服務(wù)”機制，為推動構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局貢獻檢察智慧。
試點先行，探索輕罪治理方式。為全面落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，推進和豐富認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的精準(zhǔn)適用及方式，提升輕罪治理效能，今年年初，天?？h檢察院將縣公安局、華藏寺鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、延禧社區(qū)、華秀社區(qū)5個單位作為先行試點單位，探索輕罪案件“相對不起訴+社會公益服務(wù)”辦案新模式，建立輕罪訴前社會公益服務(wù)考察機制。
對符合條件的擬不起訴人，天?？h檢察院在征詢其本人同意后，簽訂《自愿參與社會公益服務(wù)承諾書》。委托戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等單位對擬不起訴人按要求完成交通文明勸導(dǎo)、護學(xué)崗、養(yǎng)老服務(wù)等社會公益服務(wù)?？疾旖Y(jié)束后，由考察單位出具考察意見，縣檢察院將擬不起訴人在社會公益服務(wù)期間的表現(xiàn)、履職情況、考察單位的考察意見作為不起訴決定的參考依據(jù)，對符合不起訴條件且積極履行社會公益服務(wù)的擬不起訴人，依法作出相對不起訴處理，并充分釋法說理，達到既依法懲戒又教育挽救的目的。
規(guī)范運行，完善輕罪治理體系。在先行試點、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，7月28日，天?？h檢察院與縣委政法委聯(lián)合出臺《關(guān)于組織輕微刑事案件擬不起訴人參與社會公益服務(wù)活動的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），建立輕罪刑事案件“相對不起訴+社會公益服務(wù)”辦案新模式，推動構(gòu)建縣委政法委綜合協(xié)調(diào)、檢察機關(guān)牽頭落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)具體負(fù)責(zé)的共建共治共享治理體系?！秾嵤┮庖姟访鞔_了該機制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，詳細(xì)規(guī)定了適用該機制的對象、方式、場所，以及考察的程序、步驟、方法等內(nèi)容，并制作了配套的文書模板。
《實施意見》的出臺，是天祝縣檢察院在輕罪治理方面的一大突破，是從社會治理的角度審視刑事司法功能，通過“治罪”與“治理”相結(jié)合實現(xiàn)標(biāo)本兼治，有效維護和恢復(fù)社會秩序，有利于實現(xiàn)“三個效果”的統(tǒng)一。目前已有8名擬不起訴人自愿參與社會公益服務(wù)，提供社會公益服務(wù)總時長近120小時，作出相對不起訴后均未出現(xiàn)再犯罪的情況。
天?？h檢察院對輕微刑事犯罪擬不起訴人開展社會公益服務(wù)考察。
多措并舉，提升輕罪治理效能。提高輕罪治理水平和質(zhì)效，是維護社會公平正義、促進良法善治，努力讓群眾感受到公平正義的必然舉措。天祝縣檢察院嚴(yán)格適用不起訴標(biāo)準(zhǔn)，在全面審查犯罪的事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果和對社會危害程度的基礎(chǔ)上，綜合聽取和考慮擬不起訴人意見，通過釋法說理、公開聽證、刑事和解、司法救助等途徑，促進和解、諒解，努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和。對輕罪案件中暴露出的行業(yè)監(jiān)管漏洞，通過制發(fā)社會治理檢察建議、提出監(jiān)督意見等方式，督促相關(guān)單位堵塞漏洞、建章立制、消除隱患，促進從源頭上防范相關(guān)案件的發(fā)生。
為防止被不起訴人因?qū)彶槠鹪V環(huán)節(jié)作出不起訴決定而逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違法責(zé)任，促進刑事司法與行政執(zhí)法有效銜接，天祝縣檢察院與縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局等8個行政執(zhí)法單位聯(lián)合會簽了《關(guān)于進一步加強對不起訴案件中給予被不起訴人行政處罰工作的實施意見》，讓違法者付出經(jīng)濟代價，提高違法犯罪成本，開辟市域社會治理的新路徑。
良法善治，民生為本。天?？h檢察院積極探索少捕慎訴慎押刑事司法政策的工作模式，將創(chuàng)新社會管理機制與提升司法公信力有機統(tǒng)一，促使犯罪嫌疑人真正悔罪，服務(wù)社會，修復(fù)受損的社會公共利益，提升社會治理效果。
“零距離”監(jiān)督
做實做優(yōu)人民監(jiān)督員工作
為充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，更好接受外部監(jiān)督，贏得人民群眾對檢察工作的廣泛支持，促進各項檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效不斷提升，近年來，天祝縣檢察院始終把人民監(jiān)督員工作作為踐行全過程人民民主重要抓手，積極推進檢察業(yè)務(wù)工作與人民監(jiān)督員工作融合發(fā)展，實現(xiàn)了人民監(jiān)督員工作從“有形監(jiān)督”向“有效監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，提升公益訴訟案件的辦案質(zhì)效，促進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
促公正，監(jiān)督全覆蓋。推動監(jiān)督案件全覆蓋。天?？h檢察院立足檢察工作職能，秉持“應(yīng)邀請盡邀請”原則，邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案的范圍覆蓋至“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，實現(xiàn)人民群眾對檢察工作的廣泛參與和有效監(jiān)督。2021年以來，接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的刑事案件54件、民事案件10件、行政案件18件、公益訴訟案件10件、其他案件4件。
圍繞重點工作深度參與。聚焦鄰里糾紛、輕微刑事案件、民事訴訟監(jiān)督、行政爭議化解、公益訴訟等問題，聽取人民監(jiān)督員意見建議，促進矛盾糾紛化解、社會關(guān)系修復(fù)，有力助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和市域社會治理現(xiàn)代化。
全面拓展監(jiān)督渠道。聚焦監(jiān)督范圍拓展，促進司法辦案全過程實質(zhì)化監(jiān)督。人民監(jiān)督員通過參與巡回檢察聽證、實地走訪涉案現(xiàn)場、案件質(zhì)量評查等多種方式監(jiān)督檢察活動，監(jiān)督方式從單一的案件公開聽證，擴展至全流程參與、全要素監(jiān)管。
天?？h檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表，就農(nóng)膜回收問題開展巡回聽證。
轉(zhuǎn)作風(fēng)，案件評查實質(zhì)化。健全機制規(guī)范工作。健全建議落實機制，對人民監(jiān)督員提出的意見建議建立研判、采納、反饋、報告全流程跟蹤落實機制，實行臺賬式管理，確保監(jiān)督意見“件件有著落、事事有回音”。
轉(zhuǎn)變理念主動作為。案管部門在受理案件時主動研究分析人民監(jiān)督員參與的必要性，就是否應(yīng)提出邀請人民監(jiān)督員參與的事項主動提出意見，由以往的辦案部門“提出申請”轉(zhuǎn)變?yōu)榘腹懿块T“督促邀請”+辦案部門“主動申請”相結(jié)合的方式，使人民監(jiān)督員工作開展均衡、數(shù)量躍升。2020年邀請人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案活動6件，2021年35件，2022年56件。
強化案件監(jiān)管。天?？h檢察院充分發(fā)揮人民監(jiān)督員統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)工作模塊作用，加強監(jiān)督活動日常檢查、逐案清查，確保應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的辦案活動全部納入監(jiān)督范圍。同時，積極協(xié)調(diào)案管部門對已受理案件實行反向倒查，督促各業(yè)務(wù)部門規(guī)范填報案卡信息，杜絕案件信息填錄滯后和漏填的現(xiàn)象。
增實效，辦案質(zhì)量穩(wěn)提升。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用。天?？h檢察院以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”，院領(lǐng)導(dǎo)干部堅持以上率下，創(chuàng)新開展巡回聽證，引導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門、各檢察官將主動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督作為重要工作狠抓落實。
注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《甘肅省檢察機關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督工作實施細(xì)則》《關(guān)于進一步加強人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的十條意見》，夯實人民監(jiān)督員工作基礎(chǔ)，不斷提升做好人民監(jiān)督員工作的能力和水平。
強化典型引領(lǐng)。天?？h檢察院把打造典型案例作為提升人民監(jiān)督員工作質(zhì)效的重要方式，定期分析研判，篩選具有培育價值的案件，加強針對性指導(dǎo)并跟進辦理，提煉經(jīng)驗做法。
近三年來，入選最高檢“為民辦實事破解老大難”公益訴訟專項活動的3件典型案例、獲評甘肅省檢察機關(guān)的3件典型案例，均邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案。
案件質(zhì)量是檢察工作的“生命線”，辦案效果是檢察工作的“度量衡”。下一步，天祝縣檢察院將進一步健全完善人民監(jiān)督員工作制度，促使人民監(jiān)督員工作走深走實，確保人民監(jiān)督員“真監(jiān)督”“真建言”，推動監(jiān)督效果持續(xù)提升，有力助推檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。