做實(shí)多元解紛，深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的通渭實(shí)踐

為深入堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量，通渭法院聚焦“三抓三促”行動(dòng)、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)，強(qiáng)化矛盾糾紛的源頭預(yù)防和多元化解，推動(dòng)一站式建設(shè)向基層、村（社區(qū)）、網(wǎng)格和行業(yè)系統(tǒng)延伸，實(shí)現(xiàn)多元解紛提質(zhì)擴(kuò)面，為更高水平的平安通渭、法治通渭建設(shè)貢獻(xiàn)司法力量。2023年以來(lái)受理案件總數(shù)同比下降7.23%，一站式建設(shè)指標(biāo)94分，穩(wěn)居全省前三。

“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”+“分出去”

特邀調(diào)解既高效又便民

550萬(wàn)元的買(mǎi)賣(mài)合同糾紛，5天化解，節(jié)約訴訟成本22萬(wàn)元！被告企業(yè)欠款被起訴，如何既能快速化解糾紛，又不影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，成為法官面臨的難題。經(jīng)多方考量，決定將案件委派給駐院特邀調(diào)解員進(jìn)行訴前調(diào)解，并由法官全程參與指導(dǎo)，案件經(jīng)3次在線調(diào)查和調(diào)解，僅用5天就促成雙方達(dá)成訴前調(diào)解協(xié)議。

此次調(diào)解，通渭法院充分發(fā)揮了訴前調(diào)解省時(shí)省錢(qián)省心省力的“四省”優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)雙方選擇訴前調(diào)解的方式解決糾紛，確保了案件快速化解，既保護(hù)了原告公司的合法權(quán)益，又避免了對(duì)被告企業(yè)正常生產(chǎn)的影響，達(dá)到了政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

通渭法院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定機(jī)構(gòu)、人員、工作、經(jīng)費(fèi)“四獨(dú)立”原則，選任8名人民調(diào)解員為特邀調(diào)解員，駐院（法庭）開(kāi)展訴前調(diào)解工作，通過(guò)法官的精心指導(dǎo)和調(diào)解員的實(shí)戰(zhàn)歷練，特邀調(diào)解員已經(jīng)能夠完全勝任訴前調(diào)解工作。同時(shí)，結(jié)合各調(diào)解員的性格特點(diǎn)和工作實(shí)踐，著力宣傳推廣調(diào)解室品牌，讓群眾知道有糾紛可以有一個(gè)更快捷免費(fèi)平和的途徑，擴(kuò)大非訴調(diào)解的知名度和影響力。如老董“調(diào)解法”、老?！罢{(diào)解經(jīng)”等一系列好經(jīng)驗(yàn)、好做法，得到了群眾的一致點(diǎn)贊。年內(nèi)，8名特邀調(diào)解員接受委派案件610件，調(diào)解成功318件，人均40件，效果明顯。

金融調(diào)解打頭陣

行業(yè)解紛提質(zhì)擴(kuò)面

2021年10月，經(jīng)與縣司法局、人行通渭縣支行溝通協(xié)作，成立“通渭縣金融借貸糾紛調(diào)解委員會(huì)”。截至2023年6月15日，共委派金融調(diào)委會(huì)調(diào)解金融借款合同案件672件，調(diào)解成功318件，成功率47.32%，涉案標(biāo)的約2.65億元，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟成本500余萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，探索建立“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)+執(zhí)行”新模式，在化解金融領(lǐng)域借款糾紛方面取得明顯成效。

通渭縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社與王某某等相關(guān)自然人及某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等相關(guān)法人的5起金融借款合同糾紛案件，在訴訟階段，通渭法院充分發(fā)揮訴前調(diào)解的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將案件委派通渭縣金融糾紛調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行訴前調(diào)解，達(dá)成協(xié)議后經(jīng)各方當(dāng)事人申請(qǐng)，法院對(duì)協(xié)議予以司法確認(rèn)。該5起案件涉案當(dāng)事人之間互有牽連、涉案標(biāo)的較大，同時(shí)有固定資產(chǎn)作為擔(dān)保抵押物，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)、以物抵債等方式，案件得以快速執(zhí)結(jié)。建立“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)+執(zhí)行”新模式，實(shí)現(xiàn)涉金融企業(yè)糾紛的快速零成本化解，確保了金融資金的快速回籠，為通渭法院開(kāi)啟訴源治理新模式，構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供了經(jīng)驗(yàn)和樣板。

2023年4月，通過(guò)與婦聯(lián)協(xié)作，掛牌成立“巾幗工作室”，已委派婚姻家庭案件17件，調(diào)解成功14件，行業(yè)系統(tǒng)訴前調(diào)解工作得到提質(zhì)擴(kuò)面。

打造“示范調(diào)解室”

創(chuàng)建“無(wú)訟村（社區(qū)）”

“馬某某欠我本息18000多元，我多次催要，馬某某總是推脫，無(wú)奈之下我起訴了，法庭工作人員打電話，我以為要去法庭，我們村走馬營(yíng)法庭比較遠(yuǎn)，我要照看孩子，沒(méi)有時(shí)間去處理我起訴的案子，沒(méi)想到，案子也能夠在家門(mén)口得到快速解決，真是太方便了。”原告趙某某這樣說(shuō)。

源頭預(yù)防、就近化解，“家門(mén)口”解紛是“示范調(diào)解室”創(chuàng)建的初衷所在和極大優(yōu)勢(shì)。

2023年4月，通渭法院結(jié)合“無(wú)訴村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，選定10個(gè)平安示范村掛牌成立“示范調(diào)解室”，與法院訴訟服務(wù)中心和相應(yīng)法庭建立“法官+人民調(diào)解員”的網(wǎng)格化矛盾糾紛預(yù)防和聯(lián)調(diào)模式，以點(diǎn)帶面推動(dòng)基層調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，打通服務(wù)群眾最后一公里。截至目前，已委派案件31件，調(diào)解成功22件，成功率70.97%。

通渭法院將堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，進(jìn)一步深化多元解紛機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、就近化解，為群眾提供更加及時(shí)、便捷、高效、零成本的糾紛化解渠道。