踐行“楓橋經(jīng)驗”努力打造共建共治共享基層社會治理共同體
——白銀公安深入開展“無案件、無事故、無上訪”村（社區(qū)）創(chuàng)建
今年以來，白銀市深入落實黨的二十大精神，按照中央和省市委的部署要求，堅定不移貫徹總體國家安全觀，緊密結(jié)合“三抓三促”活動，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以主動創(chuàng)穩(wěn)統(tǒng)攬平安白銀建設(shè)，以基層小平安確保全市大平安，扎實組織開展“無案件、無事故、無上訪”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，努力走出一條具有白銀特色的共建共治共享的基礎(chǔ)社會治理新路子。
精心謀劃部署
下好創(chuàng)建工作“先手棋”
高規(guī)格組織推進。成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由市委、市政府抓統(tǒng)攬，市委辦公室、市政府辦公室抓協(xié)調(diào)，市委政法委、市公安局、市信訪局、市應(yīng)急局等部門抓牽頭，各縣區(qū)和行業(yè)主管部門抓監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）抓落實的“五抓”工作體系，著力推動問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，構(gòu)建形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動、條塊協(xié)同、齊抓共建、整體推進的工作格局。高起點確定標(biāo)準(zhǔn)。制定印發(fā)《白銀市創(chuàng)建“無案件、無事故、無上訪”村（社區(qū)）實施方案》，明確規(guī)定“三無”村（社區(qū)）8條無案件、4條無事故、4條無上訪標(biāo)準(zhǔn)，對在創(chuàng)建過程中發(fā)生重大惡性刑事案件、食品藥品重大安全事故、較大以上道路交通事故、安全生產(chǎn)事故、10人以上群體性事件等嚴(yán)重影響安全穩(wěn)定問題的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展復(fù)盤反思、嚴(yán)肅倒查問責(zé)，提高創(chuàng)建成效。高效率保障落實。將“三無”村（社區(qū)）創(chuàng)建與“三抓三促”行動相結(jié)合，與調(diào)查研究相結(jié)合，開展“大排查、大調(diào)研、大整治”活動，完善日常工作考核、實地檢查考核、負(fù)面清單考量等制度，健全情報信息匯集、治安巡防檢查、矛盾糾紛調(diào)處、信訪處理、重點人員穩(wěn)控、輿情管控等跨部門協(xié)同工作機制，大力倡導(dǎo)和推行問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推動、形象在一線樹立，按照宣傳發(fā)動、深入推進、測評命名階段推進工作，通過三年行動，確保全市839個村（社區(qū)）中在今年“三無”占比達到85%、在2024年占比達90%、在2025年占比達95%以上。
多元調(diào)解糾紛
織密風(fēng)險隱患“防控網(wǎng)”
推動矛盾隱患排查大起底。全面開展大排查大起底行動，以各級領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、“百萬警進千萬家”“社會面危爆物品清繳”“萬名網(wǎng)格員排查化解矛盾隱患”等活動為抓手，以影響社會穩(wěn)定和可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛、可能來市赴省進京上訪的突出問題和“八個領(lǐng)域”（路、建、礦、危、眾、火、特、新）風(fēng)險隱患為重點，加強信息收集、分析研判和調(diào)研走訪，充分掌握全市矛盾糾紛、風(fēng)險隱患的現(xiàn)狀。保障訴求反映渠道大拓寬。發(fā)揮村（社區(qū)）黨支部和派出所、司法所、法庭等單位“前哨站”定位，強化社區(qū)民警組織牽引種好“責(zé)任田”職能，激活“一村一輔警”、網(wǎng)格員、綜治員等矛盾糾紛排查化解“戰(zhàn)斗員”功能，暢通“碼上反映·馬上辦理”“小律服務(wù)”民情直通平臺和網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上信箱等情報“收集器”作用，發(fā)揮人民調(diào)解委員會及村（居）法律顧問“穩(wěn)壓器”功能，為群眾反映訴求提供便捷通暢、全時受理、快速反應(yīng)、跟蹤問效的新途徑。深化問題化解整治大提效。對歷年積壓疑難案件、疑難信訪積案和排查出的重大矛盾糾紛、風(fēng)險隱患問題，按照定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時限、定責(zé)任和包掌握情況、包思想教育、包解決問題、包息訴罷訪的“五定四包”要求，采取一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底要求，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政、社會救助和納入低保、大病報銷、就業(yè)幫扶等方式，消減信訪存量，解決矛盾糾紛。
聚焦工作重點
打好平安建設(shè)“組合拳”
情報信息由遲滯向提前預(yù)警轉(zhuǎn)變。依托“情指行”一體化運行機制，統(tǒng)籌各類手段資源，建立運行“銀眼”社會面突出風(fēng)險洞察防控模型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、情報研判、預(yù)警處置、風(fēng)險清零、檢查反饋全流程閉環(huán)運行，全力除隱患、防風(fēng)險、控發(fā)案、降事故。僅市公安局層面，今年以來已批量推送各類情報線索4730余條，平均每天20多條，精準(zhǔn)指導(dǎo)基層開展打、防、管、控、治各項工作，盡可能把風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早清零。特別抓好重大節(jié)慶、節(jié)假日情報線索的匯集研判、預(yù)警處置和應(yīng)急準(zhǔn)備，堅決守住不發(fā)生重大敏感案事件的底線。治安問題由事后向事先管控轉(zhuǎn)變。緊盯重大惡性刑事案件、10萬元以上電詐案件、引起重大輿情敏感案事件、10人以上群體性事件、重大盜竊案件、邪教團伙案件、因婚戀矛盾和鄰里糾紛排查化解不到位引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑案件、因嚴(yán)重精神病人排查管控不到位而引發(fā)的刑事案件，按照“一人一策、因人施策”原則，開展走訪“敲門”行動、摸排“清底”行動、關(guān)愛“暖心”行動，對產(chǎn)生矛盾糾紛的各類人員逐人分析研判，采取走訪、談話、救助、心理疏導(dǎo)等方式加強日常管控。安全生產(chǎn)由應(yīng)急向常態(tài)創(chuàng)安轉(zhuǎn)變。建立管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全和管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全職責(zé)清單，緊盯各類生產(chǎn)安全、道路交通安全、食品藥品安全、消防火災(zāi)、燃（煤）氣泄漏，非法生產(chǎn)、儲存、燃放煙花爆竹、村民自建或修繕房屋，各類野外用火引發(fā)的森林草原火災(zāi)事故，因安全管理不到位引發(fā)的高處墜落、高空墜物、中毒窒息、溺水、觸電等亡人事故，結(jié)合常態(tài)化掃黑除惡斗爭、酒駕醉駕夜查、食品藥品安全檢查、火災(zāi)隱患排查行動和“紅白事”占道、馬路市場問題專項整治等行動，做到發(fā)現(xiàn)一處、整改一處、銷號一處，提升基層安全水平。信訪維穩(wěn)由被動向主動創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變。推進“陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”建設(shè)，緊盯進京赴省走訪、來市5人以上集體訪和到縣（區(qū)）10人以上集體訪，到省市縣纏訪鬧訪，相同信訪訴求5次以上重復(fù)信訪，5年以上的信訪積案，重大節(jié)會期間各級交辦重點人員，及時調(diào)處化解案件，對排查出的各種糾紛，建立臺賬，建立“兩代表一委員”調(diào)解員、律師、心理咨詢師工作專班，一案一策，依法逐級化解和調(diào)處、限期結(jié)案。
聚集共治力量
搭建齊抓共管“連心橋”
以常態(tài)巡邏護穩(wěn)定。加強治安巡查，常態(tài)化開展街面、背街小巷治安巡邏，最大限度將警力、人力擺到街面、推向一線，有效遏制社會治安案件發(fā)生。立足“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”職責(zé)，以做精綜合指揮室、做專案件辦理隊、做實社區(qū)警務(wù)隊為目標(biāo)，強力推進派出所“兩隊一室”警務(wù)模式改革，通過重心下移、警力下沉、保障下傾等務(wù)實舉措維護社會穩(wěn)定。以群策群力保安全。健全以村（社區(qū)）黨組織為核心，村（居）委會為主導(dǎo)，村（居）民為主體，各類群眾團體、社會組織、工作團隊等共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)，把安全生產(chǎn)融入基層社會治理網(wǎng)格化管理，積極構(gòu)建“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)吹哨、鎮(zhèn)村單位牽頭、多方協(xié)同處理”的監(jiān)管機制，破解安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”難題。靖遠(yuǎn)縣紅嘴村組織群防群治隊伍、綜治網(wǎng)格員等開展交通勸導(dǎo)，打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與、法制保障、科技支撐”的道路交通安全一體化治理體系。以機制優(yōu)化促調(diào)解。采取全員網(wǎng)格化服務(wù)管理、學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗、三調(diào)聯(lián)動、矛盾糾紛大排查集中攻堅化解活動、新時代文明實踐志愿服務(wù)活動、困難群眾慰問幫扶工作、法治宣傳及法律服務(wù)和“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等8個垂直相關(guān)結(jié)合的多元化社會矛盾糾紛調(diào)處方式，在村（社區(qū)）配備1名專兼職人民調(diào)解員，通過完善訪調(diào)對接、警調(diào)對接、訴調(diào)對接等方式提升調(diào)解工作成效。景泰縣壽鹿街社區(qū)充分發(fā)揮“暢大媽”特色調(diào)解室、“一社區(qū)一律師”“法官聯(lián)系點”作用，提高廣大群眾對糾紛調(diào)解的認(rèn)可度、滿意度。