全省法院助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例

　　該院深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要指示精神，在最高人民法院“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接部署下，以轄區(qū)多發(fā)的侵害商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)糾紛為切入點(diǎn)，不斷探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴源治理、多元解紛新實(shí)踐，努力構(gòu)建“法院主推、多方參與、科技支撐、配套銜接”的矛盾糾紛多元化解新格局，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解的“城關(guān)模式”初步形成，市場(chǎng)主體和人民群眾的滿意度明顯提升。

　　該院立足審判職能，精準(zhǔn)把握解決好金融糾紛與提升社會(huì)治理體系和治理能力互促互進(jìn)這一“脈搏”，堅(jiān)持非訴挺前，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域社會(huì)治理大格局，著力構(gòu)建以訴訟服務(wù)中心為支點(diǎn)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村調(diào)解組織和基層人民法庭的一站式金融解紛和訴訟服務(wù)體系，探索形成了涉金融糾紛“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制在前、法院裁判終局”的訴源治理新模式，該有益經(jīng)驗(yàn)做法為最高人民法院一站式月報(bào)推介。

　　該院牢固樹(shù)立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”工作理念，以一站式建設(shè)為抓手，創(chuàng)新“特色產(chǎn)業(yè)+法律服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”“精準(zhǔn)服務(wù)+多元調(diào)處”“上門(mén)服務(wù)+法律指導(dǎo)”的安商、暖商舉措，在蔬菜主要產(chǎn)區(qū)、物流園成立5個(gè)“蔬菜產(chǎn)業(yè)訴訟服務(wù)站”，對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)全鏈條司法指導(dǎo)，以不斷減輕企業(yè)訴累，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)能，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展，取得良好工作成效。

　　該院認(rèn)真踐行“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索形成的“一庭三所+”即基層人民法庭（訴訟服務(wù)中心）、派出所、司法所、法律服務(wù)所+村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）+農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心+綜合行政執(zhí)法隊(duì)+市場(chǎng)監(jiān)督管理所等相關(guān)單位的多元解紛機(jī)制，在推進(jìn)訴源治理、打造共建共治共享社會(huì)治理新格局上發(fā)揮了積極作用，轄區(qū)訴訟案件量連續(xù)兩年呈下降趨勢(shì)，并入圍“全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新案例”。

　　該院立足于慶陽(yáng)革命老區(qū)紅色司法資源的特色優(yōu)勢(shì)，將誕生于老區(qū)紅色熱土、實(shí)行于陜甘寧邊區(qū)的“馬錫五審判方式”的理念價(jià)值和精神內(nèi)涵深度融入一站式建設(shè)之中，以“強(qiáng)陣地、擴(kuò)戰(zhàn)線，提升訴訟服務(wù)”“下基層、延服務(wù)，減輕群眾訴累”“拓渠道、增方式，合力化解糾紛”的務(wù)實(shí)舉措，讓大量矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽。

　　該院聚焦“多元解紛”和“訴訟服務(wù)”兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以黨委主導(dǎo)、法院力推,讓多元解紛更有廣度速度；頂格推進(jìn)、齊抓共管，讓工作落實(shí)更有力度強(qiáng)度；質(zhì)效導(dǎo)向、創(chuàng)新舉措，讓訴訟服務(wù)更有準(zhǔn)度溫度的務(wù)實(shí)舉措，努力構(gòu)建一站式建設(shè)的“定西模式”，走出了一條符合時(shí)代特征、滿足人民期盼、體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣氖杏蛏鐣?huì)治理新路子，取得了較好成效，地區(qū)一站式建設(shè)質(zhì)效得分長(zhǎng)期位居全省前列。

　　該院持續(xù)強(qiáng)化訴源治理工作，積極參與推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，探索形成的“一個(gè)中心、兩次分流、三個(gè)團(tuán)隊(duì)、四種模式”的多元解紛路徑和“五力工作法”成為全省法院一站式建設(shè)的新亮點(diǎn)，被最高人民法院和省法院推介。同時(shí)，該院以訴調(diào)對(duì)接中心與縣矛調(diào)中心互動(dòng)銜接為依托，努力構(gòu)建訴源治理“雙體系”，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解的糾紛數(shù)量連續(xù)三年超過(guò)當(dāng)年受理的民事一審訴訟案件數(shù)，訴源治理工作成效顯著。

　　該院立足人民法庭數(shù)量多、辦案占比大、扎根基層、面向群眾的現(xiàn)實(shí)情況，以“圍繞一個(gè)中心，強(qiáng)化四個(gè)導(dǎo)向，建立七個(gè)機(jī)制”( 以全力打造“馬錫五式人民法庭”為中心，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、品牌導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和強(qiáng)基導(dǎo)向，建立基層法庭組織領(lǐng)導(dǎo)、庭長(zhǎng)協(xié)調(diào)、訴調(diào)對(duì)接、審前調(diào)解、就近立案、直接執(zhí)行和單獨(dú)考核七項(xiàng)機(jī)制)的工作思路，不斷推動(dòng)訴訟服務(wù)向前端延伸、司法資源向一線匯聚，創(chuàng)新實(shí)施的“三分流七支撐”訴源治理模式成為新時(shí)代甘肅法院創(chuàng)新和發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)的新亮點(diǎn)，被中央政法委確定為多元解紛改革創(chuàng)新點(diǎn)。

　　該院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，因地制宜打造多元解紛“法官聯(lián)系點(diǎn)”特色品牌，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)53個(gè)社區(qū)和村委會(huì)全覆蓋，讓全員法官走出大院、走進(jìn)基層，主動(dòng)從源頭上預(yù)防化解糾紛，推動(dòng)基層社會(huì)治理從化訟止?fàn)幭蛏僭A無(wú)訟轉(zhuǎn)變，有力實(shí)現(xiàn)了結(jié)案數(shù)量增加、結(jié)案比率上升、收案增幅下降、舊存數(shù)量減少的“一增二升三降四減”的工作目標(biāo)。

　　該院堅(jiān)持以完善非訴訟糾紛解決機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng)，以共建共治共享為導(dǎo)向，以矛盾糾紛排查化解為重點(diǎn)，依托訴前分流、訴后速裁分流和專業(yè)團(tuán)隊(duì)分流等三層分流體系，探索建立訴前調(diào)解前置機(jī)制，將凡是當(dāng)事人同意且適宜訴前調(diào)解的民商事案件全部納入訴前調(diào)解范圍，形成從風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防到矛盾糾紛前端解決，再到訴訟終局的多層、遞進(jìn)式的糾紛解決格局，工作成效顯著。

　　該院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力在一站式建設(shè)中檢驗(yàn)司法為民新作為，以“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持載體帶動(dòng)、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)”的“三個(gè)堅(jiān)持”，積極構(gòu)建縣域治理新格局，譜寫(xiě)多元解紛新篇章。一站式建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，該院質(zhì)效評(píng)估得分長(zhǎng)期位居全省法院前列，呈現(xiàn)出“爭(zhēng)先進(jìn)位”的良好勢(shì)頭。

　　甘肅高院聚焦群眾多元司法需求，緊盯人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，針對(duì)全省12368訴訟服務(wù)熱線接聽(tīng)數(shù)量不斷激增，服務(wù)分散所帶來(lái)的歸口管理不一等現(xiàn)實(shí)情況，積極部署將全省113家法院的訴訟服務(wù)熱線集中至高院12368熱線服務(wù)中心，打造法律咨詢、案件查詢、聯(lián)系法官、事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦、投訴建議、心理疏導(dǎo)等多維一體的“民心工程”，在“一呼一應(yīng)”中傳遞司法為民“好聲音”。自2022年3月7日集約以來(lái)，共接聽(tīng)來(lái)電74878件，工單總量114002件，流轉(zhuǎn)報(bào)告總量7701件，AI坐席服務(wù)量30580件，發(fā)送短信2031條，接聽(tīng)率和群眾滿意度實(shí)現(xiàn)“雙一百”。

　　訴前調(diào)解其前端對(duì)接人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等社會(huì)調(diào)解組織，訴調(diào)對(duì)接中心根據(jù)糾紛性質(zhì)選擇相應(yīng)調(diào)解組織進(jìn)行委派調(diào)解，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)資源化解矛盾糾紛；其后端對(duì)接司法確認(rèn)、訴訟調(diào)解、速裁快審等司法程序，可為訴前調(diào)解成功的糾紛出具司法確認(rèn)書(shū)，賦予其法律強(qiáng)制力。安寧區(qū)法院依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，讓身處不同國(guó)度的當(dāng)事人“同屏化紛爭(zhēng)”，是眾多訴前調(diào)解案件中的典型范例，充分體現(xiàn)了訴前調(diào)解的制度優(yōu)勢(shì)。

　　該案是蘭鐵法院鐵路運(yùn)輸糾紛訴調(diào)對(duì)接中心成立以來(lái)，首起通過(guò)該機(jī)制化解的涉及“一帶一路”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)合同糾紛的案件，也是該院一如既往做好“鐵”字文章，服務(wù)保障鐵路發(fā)展大局、為“一帶一路”建設(shè)提供法律服務(wù)和保障的生動(dòng)實(shí)踐。該院立足司法審判職能，將專門(mén)管轄的優(yōu)勢(shì)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的司法需求全方位對(duì)接，在最高院“總對(duì)總”框架部署下，積極推動(dòng)構(gòu)建涉鐵矛盾糾紛“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”在線訴調(diào)對(duì)接多元化解機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新設(shè)立蘭鐵法院駐甘肅（蘭州）國(guó)際陸港巡回審判點(diǎn)等舉措，有效服務(wù)“一帶一路”甘肅黃金段建設(shè)的順利實(shí)施，有力為鐵路大動(dòng)脈甘肅段暢通提供司法保障。

　　該案的典型意義在于訴前保全與訴前調(diào)解的無(wú)縫銜接，既抓住了最有利的時(shí)機(jī)控制債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，又提升了訴前調(diào)解的成功率，實(shí)現(xiàn)了以保全助和解、提質(zhì)效、促履行的多重目的。線上訴前調(diào)解不僅為當(dāng)事人提供了便利，同時(shí)也節(jié)約了司法資源、縮短了辦案周期，打破了時(shí)間、空間的限制，開(kāi)啟了司法為民、利民、便民的“加速度”。該案的圓滿解決，是景泰縣法院一站式建設(shè)成果的生動(dòng)展現(xiàn)。

　　該糾紛的解決歷時(shí)不到10天，充分體現(xiàn)出人民法院調(diào)解平臺(tái)具有功能齊全、解紛資源集成、智能程度領(lǐng)先、糾紛化解高效的在線解紛集成優(yōu)勢(shì)，可為人民群眾提供在線辦理音視頻調(diào)解、簽署調(diào)解協(xié)議、申請(qǐng)司法確認(rèn)等一站式、低成本的訴訟服務(wù)。隨著一站式建設(shè)的深入推進(jìn)，調(diào)解“掌上辦”“指尖辦”在我省少數(shù)民族地區(qū)已成現(xiàn)實(shí)，不僅節(jié)約了司法資源，緩解了辦案壓力，也使得人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

　　該批系列案是敦煌市法院通過(guò)一站式多元解紛機(jī)制成功化解矛盾糾紛的縮影，也是探索應(yīng)用“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)+Ｎ”的成功范例。相比傳統(tǒng)訴訟模式，訴前調(diào)解具有用時(shí)短、成本低、群眾選擇意愿高、成功率大等優(yōu)勢(shì)，司法確認(rèn)又可賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。在涉及面廣、群眾反映大的系列糾紛中，快速判決不一定能“案結(jié)事了”，還有可能激化矛盾。為此，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解，可為摸清矛盾焦點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口打下基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)糾紛類(lèi)型及所涉領(lǐng)域，委派專業(yè)性調(diào)解組織就糾紛焦點(diǎn)進(jìn)行歸口分析，又可引導(dǎo)雙方理性化解紛爭(zhēng)。

　　一站式建設(shè)工作推進(jìn)以來(lái)，全省法院在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，廣借多元解紛外力，不斷完善“法院+社會(huì)各界”多元解紛格局，共邀請(qǐng)3269名調(diào)解員，1623個(gè)調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，訴前調(diào)解案件39.17萬(wàn)件。像陳雅范這樣服務(wù)群眾用誠(chéng)心、調(diào)處糾紛用公心、關(guān)注社會(huì)用責(zé)任心的調(diào)解員還有很多。他們沒(méi)有感人肺腑的動(dòng)人事跡，也沒(méi)有驚人的壯舉，僅憑著對(duì)調(diào)解工作的熱愛(ài)，譜寫(xiě)著樸實(shí)無(wú)華的篇章，為矛盾糾紛的調(diào)處化解貢獻(xiàn)著自己的力量。

　　針對(duì)涉老年人、軍人、退役軍人、殘疾人、中小微企業(yè)等特殊群體，全省法院通過(guò)“綠色窗口”建設(shè)，升級(jí)“立案指導(dǎo)”為“幫助式”服務(wù)，以“三快三優(yōu)先”（快立、快審、快結(jié)，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行），確保涉企、涉民生、涉特殊群體糾紛得以及時(shí)化解，權(quán)益得到充分保障。本案的典型意義在于法院在受理案件后在最短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)調(diào)解程序，且各部門(mén)緊密配合，迅速化解糾紛，將農(nóng)民工工資執(zhí)行到位，既保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯，又形成了化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力，體現(xiàn)了法律保護(hù)弱勢(shì)群體的基本精神，也是當(dāng)前多元化糾紛解決機(jī)制改革的生動(dòng)體現(xiàn)。