精耕訴源治理 創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”——張掖市臨澤縣法院“四分流一中心”多元解紛機(jī)制紀(jì)實(shí)

　　訴源治理是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。張掖市臨澤縣法院始終融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機(jī)制建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，傳承“馬錫五審判方式”與市域治理現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，依托臨澤縣綜治中心“五縱十橫”大調(diào)解工作體系，著力構(gòu)建縣委領(lǐng)導(dǎo)、政法委綜合協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的“四分流一中心”矛盾糾紛多元解紛機(jī)制，形成從矛盾糾紛的源頭到末梢的完整治理鏈條，把推動(dòng)健全基層社會(huì)治理格局，切實(shí)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

參與訴源治理　從源頭上化解糾紛

　　臨澤縣某物業(yè)公司與70余戶業(yè)主因交納物業(yè)費(fèi)發(fā)生糾紛，臨澤縣法院訴調(diào)對(duì)接中心接到糾紛后主動(dòng)出擊，按照“四分流一中心”的工作要求，第一時(shí)間聯(lián)合鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)共同參與調(diào)解，并會(huì)同鎮(zhèn)調(diào)解員、社區(qū)工作人員從情、理、法多角度進(jìn)行調(diào)解，最終簽訂和解協(xié)議，成功化解糾紛。

　　“本來(lái)準(zhǔn)備起訴的，沒(méi)想到在家門口就解決了?！睒I(yè)主代表劉某高興地說(shuō)。

　　同樣沒(méi)想到的還有代先生和他的工友們。因開發(fā)商未按時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬，他們到縣信訪局反映，要求開發(fā)商支付勞動(dòng)報(bào)酬。臨澤法院訴調(diào)對(duì)接中心第一時(shí)間組織雙方進(jìn)行調(diào)解，最終，37人與開發(fā)商達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并及時(shí)得到履行。

　　兩起糾紛的快速化解都得益于“四分流一中心”多元解紛機(jī)制延伸了司法與社會(huì)調(diào)解組織銜接的廣度和深度，讓糾紛終端對(duì)接訴訟前端，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“矛盾糾紛不上交、調(diào)處中心向下移”。該機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，臨澤縣法院受理民商事案件量急劇下降，更多的矛盾糾紛在家門口得到了化解。

　　自今年4月底推行“四分流一中心”多元解紛機(jī)制以來(lái)，縣法院共向縣綜治中心分流矛盾糾紛1186件，調(diào)解成功762件，進(jìn)行司法確認(rèn)450件，同比上升34.7%，更多的群眾選擇非訴訟方式解決糾紛。

加快平臺(tái)對(duì)接　建立多元解紛“大超市”

　　臨澤縣法院針對(duì)解紛入口分散、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足、用戶體驗(yàn)感不好等問(wèn)題，由縣委政法委牽頭組成聯(lián)合調(diào)研組，多次開展實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取調(diào)解員、當(dāng)事人等意見(jiàn)建議，不斷創(chuàng)新對(duì)接模式。

一是加快與律師服務(wù)平臺(tái)、“道交一體化”平臺(tái)、工商聯(lián)平臺(tái)、金融調(diào)解委員會(huì)等系統(tǒng)對(duì)接，打通各平臺(tái)之間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)一個(gè)入口服務(wù)當(dāng)事人和調(diào)解員，一站式在線開展咨詢?cè)u(píng)估、音視頻調(diào)解、司法確認(rèn)、網(wǎng)上立案、一鍵歸檔等事務(wù)，讓調(diào)解“掌上辦”“指尖辦”。

二是依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，整合基層自治組織以及基層網(wǎng)格員、調(diào)解員等預(yù)防化解矛盾糾紛力量，及時(shí)排查梳理矛盾、預(yù)測(cè)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，將矛盾產(chǎn)生的“前端”與糾紛解決的“后端”通過(guò)信息化手段進(jìn)行互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全程在線運(yùn)行，形成基層矛盾糾紛源頭治理網(wǎng)絡(luò)。

三是把“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)同審判業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，積極參與基層社會(huì)治理，始終將把群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。將涉及金融借款合同、供用水合同、物業(yè)服務(wù)合同糾紛以及房屋買賣合同糾紛等訴前調(diào)解案件均分流至平臺(tái)先行調(diào)解、線上調(diào)解，共同促進(jìn)糾紛源頭化解，積極與各村調(diào)委會(huì)進(jìn)行溝通銜接，建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提供法律幫助，攜手化解矛盾糾紛。

　　2022年臨澤縣法院應(yīng)用調(diào)解平臺(tái)調(diào)處物業(yè)服務(wù)糾紛201件，“道交一體化”平臺(tái)調(diào)處交通事故糾紛66件，金融調(diào)解委員會(huì)調(diào)處金融借款糾紛57件，發(fā)出支付令65份。做到了“一次都不用跑”就可以化解矛盾糾紛，讓人民群眾充分享受數(shù)字及科技紅利。

精準(zhǔn)遞進(jìn)分流　速裁高效解紛

　　以“訴前調(diào)→立案調(diào)→繁簡(jiǎn)分流”為主線，構(gòu)建“四分流一中心”多元化解矛盾糾紛治理格局。

　　將矛盾糾紛向綜治中心分流，做到多項(xiàng)選擇。由設(shè)在綜治中心的品牌調(diào)解室、律師調(diào)解室、家事調(diào)解室或行業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，也可以分流至鎮(zhèn)綜治中心組織進(jìn)行調(diào)解或交由司法所、派出所、村調(diào)委會(huì)進(jìn)行訴前調(diào)解。調(diào)解成功的，進(jìn)行司法確認(rèn)；調(diào)解不成功的，及時(shí)退回法院辦理立案手續(xù)。

　　將矛盾糾紛向?qū)徢罢{(diào)解進(jìn)行分流，做到專業(yè)解決。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心，由選聘的12名特邀調(diào)解員會(huì)同法院專職調(diào)解員在法官的指導(dǎo)下，對(duì)訴前調(diào)解未成功的矛盾糾紛開展審前調(diào)解工作。調(diào)解成功的，出具調(diào)解書；調(diào)解不成功的，退回訴訟服務(wù)中心進(jìn)行下一步處理。

　　將矛盾糾紛向速裁團(tuán)隊(duì)進(jìn)行分流，做到簡(jiǎn)案快辦。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立“1+1+N”的速裁團(tuán)隊(duì)，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的員額法官和法官助理辦理案件速裁工作，對(duì)審前調(diào)解未成功的，根據(jù)案件分流標(biāo)準(zhǔn)，確定為“簡(jiǎn)案”的，分配給速裁團(tuán)隊(duì)進(jìn)行速裁。30天內(nèi)速裁不成功的，進(jìn)行四次分流。

　　將矛盾糾紛向精審團(tuán)隊(duì)進(jìn)行分流，做到案結(jié)事了。對(duì)確定為“繁案”的疑難復(fù)雜案件，分流至專業(yè)化民事審判團(tuán)隊(duì)，由院、庭長(zhǎng)和其他業(yè)務(wù)素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的法官進(jìn)行精細(xì)化審理。

　　2022年臨澤縣法院適用速裁程序結(jié)案693件，速裁程序適用率61.19%，案均結(jié)案用時(shí)同比縮短18天。速裁機(jī)制運(yùn)行后，結(jié)案率提高了，案均結(jié)案時(shí)間縮短了，上訴案件減少了，服判息訴率提高了，群眾滿意度提高了，近一半的民商事案件在前三次分流中得到有效化解。

　　臨澤縣法院將繼續(xù)堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，盡最大努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在訴前。努力讓群眾用最低成本、最短時(shí)間化解糾紛，用最快的速度兌現(xiàn)合法利益訴求，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的司法獲得感、幸福感、安全感。