2022年11月1日，檢察日報九版整版刊發(fā)《不忘來時路 以檢察之力 追人民所愿——甘肅：能動履職服務(wù)中心大局 目標(biāo)引領(lǐng)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》。
《檢察日報》截圖
祁連披綠，黃河安瀾。
非凡十年，見證多彩隴原。
甘肅人民牢記習(xí)近平總書記的重要指示和囑托，時不我待、只爭朝夕，負重自強、奮力拼搏，以“踏石留印，抓鐵有痕”的斗志和干勁，走出以拼搏和奮進為底色的發(fā)展印跡。
十年間，甘肅的發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，脫貧攻堅取得全面勝利，高質(zhì)量發(fā)展步伐明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，生態(tài)建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善……
這些閃亮成績，彰顯了全省檢察機關(guān)為大局服務(wù)、為人民司法的政治自覺，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能、促進法律統(tǒng)一正確實施、推動司法公正高效權(quán)威的法治自覺和統(tǒng)籌推進“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的檢察自覺。
一切工作首先“從政治上看” 以服務(wù)中心大局體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為
“緊盯中心大局、大事要事打攻堅戰(zhàn)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)打持久戰(zhàn)，緊盯急事難事打殲滅戰(zhàn)。”十年來，甘肅省檢察院黨組一張藍圖繪到底，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一到檢察實踐中，不斷推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
“甘肅省檢察院黨組發(fā)生了三個新變化：黨的建設(shè)有新加強、服務(wù)中心大局有新突破、檢察業(yè)務(wù)工作有新進展。”2020年，最高檢巡視組這樣評價道。
記者了解到，近年來，甘肅省檢察院堅決貫徹黨中央、省委和最高檢的決策部署，認真貫徹落實“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的總要求，提出并踐行“兩聚焦一結(jié)合”（聚焦中心大局和聚焦主責(zé)主業(yè)的同時，將二者有機結(jié)合）工作思路，立足檢察職能扎實開展“六項重點工作”（全力維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定，促進優(yōu)化營商法治環(huán)境，助力鞏固脫貧攻堅成果、助推鄉(xiāng)村振興，深化生態(tài)環(huán)境司法保護，用心用情辦好群眾身邊的“小案”，積極參與反腐敗斗爭和社會治理），統(tǒng)籌做好刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”。
“民心是最大的政治，要聚焦新時代人民群眾對美好生活新的更高要求，努力從檢察供給側(cè)提供更多更優(yōu)法治產(chǎn)品檢察產(chǎn)品。”甘肅省檢察院黨組書記、檢察長朱玉介紹，甘肅省檢察機關(guān)把堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想和堅持依法履行檢察職能貫穿于檢察工作始終，努力實現(xiàn)司法辦案“三個效果”有機統(tǒng)一。
“感謝檢察機關(guān)給我們重新開始的機會。我們一定以此為鑒，把企業(yè)的經(jīng)營活動牢牢劃定在法律框架內(nèi)。”2021年2月5日，民樂縣檢察院召開聽證會，對犯罪嫌疑人魏某某、曹某某、王某某、尤某某4人拒不支付勞動報酬擬不起訴一案進行公開聽證，充分聽取公安機關(guān)和當(dāng)事人、辯護人的意見。4名被不起訴的民營企業(yè)負責(zé)人在自愿認罪認罰的同時，紛紛表示要遵法守法，在謀劃企業(yè)發(fā)展的同時，承擔(dān)更多社會責(zé)任。
“本案涉案人數(shù)眾多，涉案金額較大，引起群眾信訪，在當(dāng)?shù)鼐哂兄卮笊鐣绊?，案件處理結(jié)果關(guān)系到農(nóng)民工的合法權(quán)益，關(guān)系到民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，關(guān)系到中央‘六穩(wěn)’‘六保’政策的落實。”作為該案的承辦人、聽證會的主持人，朱玉首先介紹了案件的基本情況。全國人大代表楊海蓉，省檢察院人民監(jiān)督員拜榮靜等7人應(yīng)邀作為聽證員，站在第三方立場對案件進行聽證和評議。
全面推行公開聽證，以聽證形式公開審查重大爭議或影響性案件，實行類案集中聽證，根據(jù)案件類型區(qū)分聽證重點，盡可能化繁為簡、節(jié)約資源，是該省檢察機關(guān)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的一個縮影。
“被告人段某某系黑社會性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)按照其組織領(lǐng)導(dǎo)的黑社會性質(zhì)組織所犯的全部罪行處罰，決定執(zhí)行有期徒刑二十三年，剝奪政治權(quán)利三年，并處沒收個人全部財產(chǎn)。”2020年12月30日，由甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)檢察院提起公訴的段某某等17人黑社會性質(zhì)組織犯罪案宣判，其余被告人分別被依法判處十九年至一年不等的有期徒刑、緩刑，并處罰金。
至此，這一作案時間長達10年、涉嫌88起犯罪、涉及高利轉(zhuǎn)貸罪等8個罪名、非法斂財3.03億元的黑社會性質(zhì)組織徹底覆滅。
近年來，甘肅省檢察機關(guān)堅決維護國家政治安全和社會穩(wěn)定，深入推進掃黑除惡專項斗爭，對所有涉黑涉惡案件堅持提前介入，依法提出從嚴(yán)從重量刑建議，逐案深挖徹查“保護傘”，起訴涉黑犯罪1338人、涉惡犯罪4443人，起訴黑惡勢力“保護傘”69人，并逐案提出檢察建議，助推社會治理。
十年來，甘肅省檢察機關(guān)嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域刑事犯罪，起訴13426人。常態(tài)化開展侵犯農(nóng)民工權(quán)益犯罪專項監(jiān)督，聯(lián)合掛牌督辦186起欠薪案件，幫助追回欠薪8654萬元，用好司法救助制度，累計向1293人發(fā)放司法救助金2909萬余元，積極參與“控輟保學(xué)”行動，運用檢察建議、支持起訴、庭審說法等方式，幫助1036名失學(xué)輟學(xué)學(xué)生重返校園。
為促進優(yōu)化營商法治環(huán)境，甘肅省檢察院還聯(lián)合省工商聯(lián)開展了為期3年的“維護民企權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，持續(xù)開展“千人進萬企”大調(diào)研大走訪大排查活動，自主研發(fā)服務(wù)保障信息平臺，累計走訪聯(lián)系各類商會和企業(yè)30671家，幫助解決涉法問題1678個。
甘肅省檢察院還出臺包括積極部署祁連山國家公園生態(tài)環(huán)境問題專項督導(dǎo)活動、掛牌督辦重點案件、深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、推行生態(tài)環(huán)境司法保護年度報告在內(nèi)的服務(wù)生態(tài)環(huán)保10項舉措，起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪1431人，立案辦理相關(guān)公益訴訟案件6611件。建立健全“河長+檢察長”協(xié)作機制，深入推進“攜手清四亂、保護母親河”等專項行動，協(xié)調(diào)治理《2021年黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片》中涉及的生態(tài)修復(fù)問題。推行“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”，建立9個公益訴訟檢察生態(tài)修復(fù)基地，通過異地補植、警示教育等方式，促進生態(tài)環(huán)境綜合保護治理，并與青海、西藏等6省區(qū)檢察機關(guān)建立跨區(qū)域協(xié)作配合機制，共同加強山水林田湖草沙一體化治理，讓群眾身邊的天更藍、水更清、地更綠。
錨定“追趕進位”深耕主責(zé)主業(yè) 全面提升工作質(zhì)效
“強化目標(biāo)引領(lǐng)，提振精氣神，激勵創(chuàng)先爭優(yōu)，通過努力把甘肅省檢察工作做到全國中等偏上水平。”甘肅省檢察院黨組對照制定的目標(biāo)，踐行新時代司法理念，立足辦案謀發(fā)展，對照“做優(yōu)、做強、做實、做好”要求，努力推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。
2021年2月，由甘肅省檢察院蘭州鐵路運輸分院提起公訴的一起案件當(dāng)庭宣判，兩名被告人分別被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人財產(chǎn)5000元，這起17年前的陳案終于塵埃落定。
17年前，蘭州火車站小件寄存處的寄存員身中多刀被害身亡，700余元營業(yè)款不翼而飛。6個半月后，公安機關(guān)以涉嫌搶劫罪將3名犯罪嫌疑人移送甘肅省檢察院蘭州鐵路運輸分院審查起訴。
3名犯罪嫌疑人在對預(yù)謀分工、作案工具、逃跑路線等相關(guān)情節(jié)的供述中相互矛盾……承辦檢察官審查發(fā)現(xiàn)，該案證據(jù)共存在19處重大疑點和問題。檢察機關(guān)制作了詳細的補充偵查提綱，兩次退回公安機關(guān)補充偵查。但補充偵查后，該案的犯罪事實、證據(jù)存在的矛盾和疑點仍無法得到合理排除，不符合提起公訴條件。2004年3月17日，檢察機關(guān)決定對3名犯罪嫌疑人作出存疑不起訴決定。
2020年，公安機關(guān)重新鎖定犯罪嫌疑人。檢察機關(guān)依法提前介入引導(dǎo)偵查取證，在全面分析案情及審查證據(jù)的基礎(chǔ)上，向公安機關(guān)提出補充偵查意見40余條。在審查逮捕和審查起訴期間，檢察人員與公安機關(guān)偵查人員、鑒定人員就現(xiàn)場勘驗和DNA鑒定進行多次溝通，最終讓這一積案真相大白。
甘肅省檢察機關(guān)秉持客觀公正立場，充分履行刑事訴訟主導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮捕訴一體機制優(yōu)勢，開展“百日大提升”“刑檢優(yōu)化月”等行動，從更新司法理念、優(yōu)化評價指標(biāo)、提升辦案質(zhì)效、增強公訴能力等方面下功夫，積極踐行少捕慎訴慎押刑事司法政策，全面落實認罪認罰從寬制度，持續(xù)加強刑事訴訟監(jiān)督，全面加強刑事執(zhí)行監(jiān)督，做優(yōu)刑事檢察取得新成效。
“經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾生活水平顯著提高，但也產(chǎn)生許多新矛盾。”甘肅省檢察院第八檢察部主任王俊琳介紹，為順應(yīng)人民群眾對維護公益新的更高要求，該省檢察機關(guān)以辦案為中心，穩(wěn)數(shù)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效、拓領(lǐng)域，在公益訴訟檢察工作中展現(xiàn)新作為。
“快遞單未對用戶個人信息采取隱匿化等有效保護措施，直接顯示客戶姓名、電話號碼等個人信息，存在泄露公民個人信息的重大隱患。”2020年6月29日，甘肅省平?jīng)鍪袡z察院收到群眾舉報。同年8月11日，平?jīng)鍪袡z察院展開公益訴訟立案調(diào)查，通過對快遞單拍照取證、走訪營業(yè)網(wǎng)點、詢問相關(guān)人員等方式，查明轄區(qū)各快遞企業(yè)的快遞單均未對收寄人姓名、手機號等采取隱匿措施，也未進行信息安全提醒。鑒于此，平?jīng)鍪袡z察院與平?jīng)鍪朽]政管理局就完善快遞單個人信息保護措施進行多次磋商，并組織召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、公益訴訟志愿者等作為聽證員進行公開聽證。2020年9月8日，平?jīng)鍪袡z察院向平?jīng)鍪朽]政管理部門發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法全面履行快遞市場安全監(jiān)督管理職責(zé)，督促快遞企業(yè)采取有效手段保護用戶信息安全。
收到檢察建議后，平?jīng)鍪朽]政局印發(fā)《關(guān)于切實做好郵政行業(yè)用戶信息安全保護的通知》并進行專項整改，集體約談快遞企業(yè)負責(zé)人，并開展公民個人信息安全法治宣傳，對快遞員進行用戶信息安全培訓(xùn)，并就整改情況向平?jīng)鍪袡z察院進行了書面回復(fù)。
2020年7月，甘肅省人大常委會印發(fā)了《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，以專項立法的形式細化了公益訴訟檢察工作職責(zé)和案件范圍。甘肅省檢察院和省文物局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展國有文物保護檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動的實施方案》，全省各地按照部署積極開展監(jiān)督活動，從摸排線索到制發(fā)檢察建議，助推問題得到整改。
“甘肅省檢察機關(guān)和文物部門三級聯(lián)動，推動監(jiān)督活動走深走實，有效解決了一批文物保護存在的問題，是推進文物保護從‘法制’到‘法治’的有益實踐。”全國人大代表、敦煌研究院院長蘇伯民為此點贊。
與此同時，甘肅省檢察機關(guān)全面貫徹實施民法典，持續(xù)更新監(jiān)督理念，完善案源發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實、一體辦案等機制，精準(zhǔn)履行監(jiān)督職責(zé)，著力改變“重刑輕民”局面，做強民事檢察實現(xiàn)新突破。2018年以來，共審查民事生效裁判監(jiān)督案件4281件，提出抗訴和再審檢察建議705件，作出不支持監(jiān)督申請決定2208件；監(jiān)督糾正虛假訴訟案件162件；強化民事執(zhí)行監(jiān)督，對怠于執(zhí)行、消極執(zhí)行等問題，提出檢察建議1248件，法院采納1125件；對拒不執(zhí)行判決裁定、非法處置查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)構(gòu)成犯罪的提起公訴294人。
“行政檢察發(fā)揮‘一手托兩家’職能，落實穿透式監(jiān)督理念，以案結(jié)事了政和為目標(biāo)，維護司法公正，促進依法行政。”甘肅省檢察院第七檢察部主任李曉靜介紹，全省檢察機關(guān)聚焦扶貧救助、社會保障等領(lǐng)域，對辦案中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)及其下屬部門怠于履職、不依法履職等情形，發(fā)出檢察建議督促履職2082件，均獲得對方采納。
改革創(chuàng)新增動力添活力 能動履職助力夯實發(fā)展根基
經(jīng)最高檢批復(fù)同意，2018年10月19日上午，祁連山林區(qū)檢察院在張掖市甘州區(qū)正式掛牌，這標(biāo)志著甘肅省林區(qū)檢察院司法改革取得階段性成果。
祁連山林區(qū)檢察院是甘肅省檢察院林區(qū)分院下設(shè)的基層檢察院，其前身為迭部林區(qū)檢察院，于2017年10月由甘南州整體搬遷至張掖市甘州區(qū)，管轄范圍由原來迭部林區(qū)擴大為甘肅祁連山、甘肅鹽池灣、甘肅民勤連古城、敦煌西湖、安南壩野駱駝五個國家級自然保護區(qū)，改革后的職能作用更加充分。這是甘肅省檢察院深化司法體制改革的眾多舉措之一。
近年來，甘肅省檢察院嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，完善檢察官權(quán)力清單，三級檢察院檢察長列席法院審委會會議883人次，入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案31052件，其中重大信訪案件134件，通過健全監(jiān)督制約、考核評價、錯案責(zé)任追究等制度，深化綜合配套改革，推行員額省級統(tǒng)籌管控、市級動態(tài)調(diào)配機制，規(guī)范完善遴選、交流、退出條件和程序，統(tǒng)籌做好三類檢察人員職級評定、晉升、選升等工作，落實聘用制書記員相關(guān)職業(yè)保障，各類人員工作熱情被充分激發(fā)。
“全省17個市州檢察院中，有64.7%檢察長做了交流，86個縣區(qū)檢察院檢察長交流的覆蓋面更是達到87.2%。對標(biāo)中央、省委、最高檢和省檢察院決策部署，結(jié)合檢察工作實際，提前思考謀劃明年檢察工作，推動換屆后檢察工作持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展尤為迫切和重要。”2021年12月22日，朱玉在全省檢察長培訓(xùn)班上帶頭講課，帶領(lǐng)黨組成員及部門負責(zé)人以上領(lǐng)導(dǎo)干部全程參加培訓(xùn)，實現(xiàn)了全省三級院113名檢察長全員參加培訓(xùn)的要求。
通過專項調(diào)研、總體規(guī)劃、交流鍛煉、招錄選調(diào)等舉措，該省推動選任調(diào)整省管領(lǐng)導(dǎo)干部40名，選任一級、二級高級檢察官43名，全省檢察機關(guān)晉升副處級及相當(dāng)職級以上人員420余名。全省檢察機關(guān)通過崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽、專門集訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，分級分類培訓(xùn)干警2.3萬余人次。
甘肅省檢察院還圍繞優(yōu)化檢察管理，加強檢察理論研究和法律政策研究，推進科技強檢開展了一系列探索，取得了眾多成果：完成最高檢檢察理論、應(yīng)用理論課題15項，在國家核心期刊發(fā)表論文42篇，與5所國內(nèi)知名高校建立協(xié)作機制，成立檢察研究基地3個，建成西北地區(qū)檢察機關(guān)首家環(huán)境檢測實驗室，省檢察院司法鑒定中心通過國家CNAS認證……
2021年7月28日，甘肅省檢察院以“智慧應(yīng)用拓寬辦案路徑，技術(shù)支撐提高工作質(zhì)效”為主題，在“2021政法智能化建設(shè)技術(shù)裝備及成果展”上做主題發(fā)言，該省檢察機關(guān)移動辦案應(yīng)用系統(tǒng)榮獲“2021政法智能化建設(shè)智慧檢務(wù)創(chuàng)新案例”，并作為參展項目在活動現(xiàn)場展出。
“甘肅省檢察機關(guān)信息化建設(shè)融入科學(xué)化、智能化、人性化智慧檢務(wù)建設(shè)理念，以大系統(tǒng)、大應(yīng)用、大運維為引領(lǐng)，按照強基礎(chǔ)、重應(yīng)用、穩(wěn)提升的工作思路，持續(xù)推動大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通信等前沿科技與刑事、民事、行政、公益訴訟等各類檢察業(yè)務(wù)深度融合，”甘肅省檢察院檢察技術(shù)信息處處長張恒介紹，該省主導(dǎo)研發(fā)的基于檢察工作網(wǎng)的移動辦案應(yīng)用系統(tǒng)，打破了辦案場景限制，為打造“指尖上的甘肅檢察”增添了濃重的一筆。
甘肅省檢察機關(guān)還注重培育和打造檢察工作亮點，圍繞滿足人民群眾期盼、服務(wù)全省發(fā)展大局、解決工作難題，實施亮點品牌創(chuàng)建工程，通過年初確定創(chuàng)建計劃，年底全面評估驗收，促進各級院抓重點、破難點、創(chuàng)亮點，以各地各條線的亮點特色，帶動提升全省檢察工作的整體水平和影響力。
“檢察機關(guān)的監(jiān)督是參與、跟進、融入式監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時、監(jiān)督糾錯要直接。要以時不我待的緊迫感和舍我其誰的責(zé)任感，每年提交一份綜合性法律監(jiān)督報告，推動法律統(tǒng)一正確實施，并主動為黨委、政府深化依法治理提供決策依據(jù)，為全面依法治國作出應(yīng)有貢獻。”2021年，朱玉在全省檢察工作推進會議上就相關(guān)工作提出明確要求。
2021年11月8日，甘肅省檢察院印發(fā)《關(guān)于向同級黨委及其政法委、同級人大常委會報送年度法律監(jiān)督工作報告的通知》，明確提出從2022年開始，全省三級檢察院全面推行法律監(jiān)督年度報告制度，向同級黨委及其政法委、同級人大常委會報送年度法律監(jiān)督工作報告，具體時間表為縣區(qū)檢察院在1月底、市州檢察院在2月底、省檢察院在3月底前分別完成報告報送工作。
據(jù)了解，按照既定的時間節(jié)點，甘肅省省、市、縣三級檢察院認真梳理一年來法律監(jiān)督履職中發(fā)現(xiàn)的問題，認真撰寫法律監(jiān)督報告，現(xiàn)已全部完成報送工作，推動解決相關(guān)政法單位和行政執(zhí)法機關(guān)等在執(zhí)法辦案活動中存在的傾向性、普遍性問題，促進執(zhí)法司法公正高效權(quán)威。
2022年4月6日，時任甘肅省委常委、省委政法委書記胡焯對甘肅省檢察院報送的《關(guān)于2021年度法律監(jiān)督工作情況的報告》給予肯定，并希望檢察機關(guān)認真總結(jié)，大膽創(chuàng)新，不斷提高履職能力和水平。
十年轉(zhuǎn)瞬而過，所有的未來都將以當(dāng)下為起點。甘肅省檢察機關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)在加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的征途上不懈奮斗，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。