2月9日，《法治日報(bào)》頭版刊文發(fā)布了《建章立制“剛?cè)岵?jì)”提升執(zhí)法司法質(zhì)效 甘肅把制度建設(shè)“加法”轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾優(yōu)化營商環(huán)境動能》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。
建章立制“剛?cè)岵?jì)”提升執(zhí)法司法質(zhì)效
甘肅把制度建設(shè)“加法”轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾優(yōu)化營商環(huán)境動能
甘肅省委政法委開展疑難復(fù)雜案件公開聽證試點(diǎn)，在全省基層政法機(jī)關(guān)全面推開公開聽證工作，增強(qiáng)了案件辦理的透明度，提高了案件辦理的政治效果、法律效果和社會效果；
服務(wù)為民，甘肅省公安廳會同省委組織部、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院等11家單位聯(lián)合印發(fā)了公安機(jī)關(guān)違法犯罪記錄查詢和證明出具工作辦法，改善因規(guī)定不完善導(dǎo)致的出具證明不及時(shí)、不全面、不權(quán)威、不統(tǒng)一等情況；
優(yōu)化營商環(huán)境，甘肅省司法廳指導(dǎo)30家省級執(zhí)法部門向社會公布822項(xiàng)“兩輕一免”事項(xiàng)，從制度層面為推進(jìn)柔性執(zhí)法提供了支撐；
……
來到甘肅省司法廳，甘肅省委依法治省辦公室秘書處處長任國民遞給《法治日報(bào)》記者一份清單。他手中的清單，也是一張“成績單”。
干警可遵循、可執(zhí)行的制度和清單多了，政法隊(duì)伍作風(fēng)和精氣神煥然一新，群眾的安全感、獲得感大幅提升。
近日，記者走進(jìn)甘肅省委政法委和各個(gè)省級政法單位，直觀觀察在全國第二批政法隊(duì)伍教育整頓過程中，通過建章立制，各政法機(jī)關(guān)釋放出大量“法治紅利”助力全省高質(zhì)量發(fā)展。
剛性落實(shí)制度體現(xiàn)為民“柔情”
任國民既是政法隊(duì)伍教育整頓的參與者，也是第二批政法隊(duì)伍教育整頓開展后，甘肅省級政法機(jī)關(guān)通過建章立制為基層解難題、為群眾辦實(shí)事等系列作為的“見證者”。
任國民介紹說，統(tǒng)籌推進(jìn)甘肅省級政法機(jī)關(guān)落實(shí)依法治省工作要點(diǎn)，是省委依法治省辦公室的本職工作。2021年，以“省級政法機(jī)關(guān)推動高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)群眾法治建設(shè)獲得感”為主題，省直9家責(zé)任單位牽頭組織實(shí)施了10件項(xiàng)目，政法機(jī)關(guān)將教育整頓的目標(biāo)和要求融入其中。
以行政執(zhí)法為例，以往實(shí)踐中存在“重罰輕管”“以罰代管”“以罰代教”“一罰了之”等較為突出的問題。
政法隊(duì)伍教育整頓期間，甘肅省公安廳積極探索包容審慎監(jiān)管模式，不斷釋放行政執(zhí)法的溫度善意，推行行政柔性執(zhí)法，公布“兩輕一免”清單，召開視頻培訓(xùn)會，就各項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境及“放管服”改革工作相關(guān)任務(wù)進(jìn)行專題培訓(xùn)，對“兩輕一免”柔性執(zhí)法清單進(jìn)行解讀。深入基層，通過座談、查看案卷、實(shí)地檢查等方式，對清單落實(shí)情況專門督導(dǎo)檢查。
制度建設(shè)的“加法”，是便民服務(wù)的“加法”，也是優(yōu)化營商環(huán)境的“加法”——
對來甘外地車輛首次輕微交通違法只提醒不處罰；落實(shí)夜間“警燈常亮”工程，服務(wù)“馬路市場”“夜經(jīng)濟(jì)”的街區(qū)、點(diǎn)位的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展；助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施，為203個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目派駐“護(hù)航警官”500余人。
甘肅省公安廳政治部主任楊喜軍告訴記者，省公安廳將把推行柔性執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境納入公安政務(wù)服務(wù)“一表考”，細(xì)化考核規(guī)則，提升工作質(zhì)效。
任國民說，目前，清單上的項(xiàng)目全部按期完成并取得初步成效。截至2021年11月底，10件項(xiàng)目的開展帶動了全省市縣兩級政法機(jī)關(guān)組織實(shí)施1028件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
強(qiáng)化建章立制增強(qiáng)“肌體”免疫
截至2021年12月14日，甘肅各級政法機(jī)關(guān)共建立完善各項(xiàng)工作制度機(jī)制7086項(xiàng)，其中，涉及思想政治方面608項(xiàng)，正風(fēng)肅紀(jì)方面726項(xiàng)，執(zhí)法司法制約監(jiān)督方面1061項(xiàng)，頑瘴痼疾整治方面1669項(xiàng)……
數(shù)字的背后，是結(jié)合教育整頓自查自糾、組織查處、頑瘴痼疾整治等環(huán)節(jié)暴露出的問題，深層次分析，針對性完善。
以制度管人，“嚴(yán)管就是厚愛”——
“分析查處‘關(guān)系案’‘人情案’不難發(fā)現(xiàn)，有的政法機(jī)關(guān)干部長期不交流，給問題的出現(xiàn)埋下隱患。”甘肅省委政法委干部處處長巨鴻文說，對此，省委政法委推動甘肅省政法機(jī)關(guān)落實(shí)中組部等6部委下發(fā)的進(jìn)一步推動市縣級政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流的措施，橫向、縱向交流干部3300多名，并逐步納入年度考核形成制度。
在此次政法隊(duì)伍教育整頓期間，甘肅省委政法委還出臺了政治督察工作制度、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查工作制度、政治輪訓(xùn)工作制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，為常態(tài)化開展政法隊(duì)伍教育監(jiān)督管理奠定堅(jiān)實(shí)且可操作的制度基礎(chǔ)。
以制度管事，不放過一處薄弱環(huán)節(jié)——
案件辦理中涉案財(cái)物處置規(guī)定有漏洞，甘肅省人民檢察院針對紀(jì)委監(jiān)委移送涉案財(cái)物過程中存在的監(jiān)管盲區(qū)，制定印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范此類涉案財(cái)物受理信息錄入的意見。省公安廳進(jìn)一步修改完善公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定。
整體謀劃，解決系統(tǒng)性問題；管理調(diào)度，解決時(shí)效性問題；真破真立，解決耦合性問題；為民導(dǎo)向，解決根基性問題……翻開各個(gè)政法部門建章立制清單，剛性的制度有“實(shí)施細(xì)則”“辦法”“方案”，“柔性”的有工作指引和培訓(xùn)、解讀，這些制度是否有效、實(shí)用？
甘肅省人民檢察院第六檢察部主任趙輝結(jié)合自身工作說，教育整頓開展后，“模棱兩可”的工作環(huán)節(jié)減少了，干警們對自己的職責(zé)、工作流程更加清晰，加之信息化系統(tǒng)的規(guī)范和提示，紀(jì)律作風(fēng)和執(zhí)法司法規(guī)范化都得到大幅提升。
齊向發(fā)力形成支撐保障合力
面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情帶來的前所未有的沖擊，為保障全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，甘肅政法機(jī)關(guān)通過建章立制齊向發(fā)力形成工作合力。
全省法院開通涉企執(zhí)行案件來信來訪“綠色通道”，落實(shí)首辦責(zé)任，堅(jiān)持優(yōu)先辦理、聯(lián)合辦理，快速辦理。省高級人民法院執(zhí)行局副局長郝選說，在案件辦理過程中，執(zhí)行法官主動反饋辦理情況，實(shí)行當(dāng)面或7天內(nèi)通過電話、短信、書面等方式程序性回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果書面答復(fù)，做到企業(yè)來信來訪件件有回復(fù)。
省人民檢察院聯(lián)合省公安廳開展涉民企刑事訴訟“掛案”專項(xiàng)清理工作，出臺此類清理工作辦法，建立長效機(jī)制幫助民營企業(yè)減輕訴累。
省公安廳印發(fā)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件接報(bào)案立案工作有關(guān)問題的意見，有效防范插手經(jīng)濟(jì)糾紛、推諉管轄、逐利性執(zhí)法等頑疾。
共保黃河安瀾，在黃河流域環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面，甘肅省開展了黃河流域（甘肅段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合專項(xiàng)行動。省司法廳出臺了黃河流域（甘肅段）生態(tài)保護(hù)提供高質(zhì)量司法服務(wù)和保障的意見。省人民檢察院推進(jìn)黃河上游生態(tài)環(huán)境公益訴訟跨省際管轄協(xié)作，與四川、青海、西藏等六?。▍^(qū)）建立生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。
甘肅省司法廳黨委書記謝又生在接受記者采訪時(shí)說，這次政法隊(duì)伍教育整頓，政法各部門增強(qiáng)了協(xié)調(diào)、協(xié)作意識，依法依規(guī)開展工作的同時(shí)，大幅提升了工作質(zhì)效。（記者 張昊 周文馨）