要讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出沉重代價(jià)

　　□ 馬樹(shù)娟

　　近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院等14個(gè)部門(mén)印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），就建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度任務(wù)分工、工作程序、保障機(jī)制等作出安排，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在法治軌道上常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，也是“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的具體體現(xiàn)。不過(guò)，在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，由于索賠主體不明確、評(píng)估規(guī)范不健全等原因，一些污染事件中遭受損害的生態(tài)環(huán)境并未得到足額賠償和及時(shí)修復(fù)，以致出現(xiàn)“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”局面。這種局面不僅違背社會(huì)公平、加重政府負(fù)擔(dān)，也讓相關(guān)法律法規(guī)無(wú)法有效發(fā)揮出應(yīng)有的懲戒、威懾作用。

　　為破解這一困局，2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)文件，在吉林等7個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。此后，經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)探索，這一制度在全國(guó)全面試行。2021年實(shí)施的民法典，明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，將改革成果上升為國(guó)家基本法律。公開(kāi)資料顯示，截至2021年11月，全國(guó)共辦理7600余件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，涉及賠償金額超過(guò)90億元。這些案件的辦理，不僅推動(dòng)治理和修復(fù)了一批受損生態(tài)環(huán)境，也向全社會(huì)傳遞“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的明確信號(hào)，發(fā)揮了很好的警示震懾作用。

　　經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，為讓生態(tài)環(huán)境損害賠償制度更好發(fā)揮作用，此次《規(guī)定》聚焦制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題和困難，并作出相應(yīng)制度安排。如為了明確生態(tài)環(huán)境損害賠償“賠多少”“怎么賠”，《規(guī)定》細(xì)致確定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶唾r償修復(fù)方式。同時(shí)，由于造成生態(tài)環(huán)境破壞的原因比較復(fù)雜，且生態(tài)環(huán)境修復(fù)涉及諸多專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，為了妥善解決案件辦理中的損害鑒定評(píng)估問(wèn)題，提高鑒定評(píng)估科學(xué)性和規(guī)范性，《規(guī)定》就損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、相關(guān)機(jī)構(gòu)管理等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)作出細(xì)致安排，并提出建立健全全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這些都對(duì)合理確定生態(tài)損害賠償金額、科學(xué)確定損害賠償方式具有積極意義，也能夠讓全社會(huì)真切認(rèn)識(shí)到損害生態(tài)環(huán)境是有代價(jià)的。此外，《規(guī)定》還強(qiáng)化了地方黨政責(zé)任，明確了牽頭部門(mén)和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這些都有助于讓制度長(zhǎng)出“牙齒”，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，需要全社會(huì)牢固樹(shù)立起“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，也需要各行業(yè)各領(lǐng)域培養(yǎng)“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的法治意識(shí)，更需要嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治作為堅(jiān)實(shí)保障。期待各地各部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面落地見(jiàn)效，早日建成青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)。