構(gòu)建基層社會治理“新模式” 打造藏區(qū)平安和諧“升級版”——甘南州加強和改進(jìn)“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”助推基層社會治理現(xiàn)代化

       甘南州深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，著力夯實社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基層基礎(chǔ)，努力建設(shè)更高水平的基層平安，立足實際，深入調(diào)研，出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”工作推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的方案》，逐步建立符合甘南藏區(qū)實際的基層社會治理“新模式”。
        ——突出政治站位，確?；鶎由鐣卫矸较蚋用鞔_。始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力，確?；鶎又卫硎冀K保持正確政治方向；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感；堅持治理與發(fā)展相結(jié)合，用發(fā)展的思路和辦法解決基層治理痛點堵點難點，推動有效治理與健康發(fā)展同頻共振；堅持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，實現(xiàn)活力和秩序相統(tǒng)一；堅持群眾自治和聯(lián)防自管，深化“十管十防”“群眾管理群眾，僧人管理僧人”機制，著力打造甘南藏區(qū)基層社會治理升級版“五個原則”，通過整合基層力量，深化智能應(yīng)用，促進(jìn)職責(zé)、隊伍、平臺、工作流程、數(shù)據(jù)資源深度融合，完善“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、分級響應(yīng)、協(xié)同處置、四級聯(lián)動”響應(yīng)機制，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運行的“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”工作體系，全面夯實維護(hù)社會穩(wěn)定和基層治理的工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和基層基礎(chǔ)，全力推進(jìn)甘南藏區(qū)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
      ——突出因地制宜，推動網(wǎng)格聯(lián)防功能布局更加優(yōu)化。以群眾需求為導(dǎo)向，以和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，立足實際、創(chuàng)新思路，整合資源、完善機制，加強和改進(jìn)“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”工作模式，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理和十戶聯(lián)防工作提質(zhì)增效。在聯(lián)防布局上更加優(yōu)化。在現(xiàn)有行政區(qū)劃框架下，緊密結(jié)合生產(chǎn)生活、地理位置、習(xí)俗習(xí)慣等要素，按照純牧業(yè)區(qū)“集中+分散”、純農(nóng)業(yè)區(qū)“聚居+流動”、半農(nóng)半牧區(qū)“常住+生產(chǎn)”、城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地“居住+業(yè)態(tài)”的服務(wù)管理模式對網(wǎng)格和聯(lián)防組進(jìn)行了優(yōu)化，藏傳佛教寺院、學(xué)院、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廠礦企業(yè)等劃分專屬網(wǎng)格或聯(lián)防組，目前全州劃分網(wǎng)格4000余個、聯(lián)戶組13000余個，使布局更加科學(xué)合理。在資源整合上更加有力。推動社會治理重心向基層下移，將人、地、事、物、組織等基本治理要素和各項基層工作納入網(wǎng)格管理范疇，實現(xiàn)資源整合、力量融合。在職責(zé)定位上更加清晰。在網(wǎng)格和聯(lián)防組內(nèi)實行定人定格定責(zé)，在突出維護(hù)穩(wěn)定首要責(zé)任的基礎(chǔ)上，特別明確了網(wǎng)格長、聯(lián)戶長積極參與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)公共事件的防范應(yīng)對和善后處置工作責(zé)任。在流程運行上更加順暢。健全完善了州綜治中心—縣市綜治中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心—村（社區(qū)）綜治中心—網(wǎng)格指導(dǎo)員—網(wǎng)格長—聯(lián)戶長—聯(lián)防戶的閉環(huán)運行機制，使工作運行更加規(guī)范高效。 
       ——突出效能釋放，促使群防群治作用發(fā)揮更加明顯。甘南州在創(chuàng)新載體、打造平臺、構(gòu)建機制的同時，把網(wǎng)格長、聯(lián)戶長的隊伍建設(shè)作為重中之重同步推進(jìn)。加大政府財政保障力度，將“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”工作經(jīng)費納入州縣財政預(yù)算，用于補助發(fā)放、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎勵、以獎代補、一事一獎等工作，進(jìn)一步激發(fā)了網(wǎng)格長、聯(lián)戶長的工作積極性。制定出臺《甘南州網(wǎng)格長聯(lián)戶長考評考核辦發(fā)（試行）》，明確了考核對象、考核原則、考核方式和考核結(jié)果運用，2020年州委、州政府對400名優(yōu)秀網(wǎng)格長、聯(lián)戶長進(jìn)行表彰獎勵。組織、人社、民政、教育等部門（單位）制定出臺《從優(yōu)秀網(wǎng)格長聯(lián)戶長中推薦選拔村組干部的辦發(fā)（試行）》《激勵優(yōu)秀網(wǎng)格長、聯(lián)戶長就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施》《困難網(wǎng)格長、聯(lián)戶長救助保障措施》《優(yōu)秀網(wǎng)格長聯(lián)戶長子女入學(xué)優(yōu)惠措施》等配套制度。具體如：網(wǎng)格長、聯(lián)戶長連續(xù)3年考核獲得優(yōu)秀等次，且符合村組干部任職條件的，按照法定程序選拔到村組干部崗位；評選為州級優(yōu)秀網(wǎng)格長、聯(lián)戶長或連續(xù)2年評選為縣級優(yōu)秀網(wǎng)格長、聯(lián)戶長的，在本人或子女當(dāng)年或次年參加州內(nèi)自主招錄的公益性崗位、輔警、政府購買服務(wù)人員等聘用制崗位考試中，總成績加5分，同等條件下優(yōu)先聘用；評選為縣級優(yōu)秀網(wǎng)格長、聯(lián)戶長的，其子女當(dāng)年或次年初中畢業(yè)升州內(nèi)高中時，總成績加3分；評選為州級優(yōu)秀網(wǎng)格長、聯(lián)戶長的，其子女當(dāng)年或次年初中畢業(yè)升州內(nèi)高中時，總成績加5分等政策措施，鞭策網(wǎng)格長聯(lián)戶長認(rèn)真履職，以制度建設(shè)促進(jìn)隊伍建設(shè)，確保了網(wǎng)格長、聯(lián)戶長在基層社會治理和維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用發(fā)揮。
       在改進(jìn)和加強“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”工作的基礎(chǔ)上，甘南州創(chuàng)新思路、整合資源，協(xié)調(diào)各方、協(xié)同集成，探索創(chuàng)新“基層黨建+文明村莊（社區(qū)）+和諧寺廟+十戶聯(lián)防”基層社會治理新模式，進(jìn)一步推動重心下移、力量下沉、保障下傾，形成工作協(xié)同、功能集成、上下貫通、高效聯(lián)動的基層社會治理甘南模式，打造藏區(qū)平安和諧“升級版”。