隴南成縣：推行“3456”治理模式　構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

　　近年來(lái)，隴南市成縣在基層社會(huì)治理實(shí)踐中堅(jiān)持各類(lèi)資源要素向基層下移延伸，重點(diǎn)聚焦農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)，積極創(chuàng)新推行“3456”社會(huì)治理模式，通過(guò)以點(diǎn)帶面、以面帶全，打好基層社會(huì)治理組合拳，逐步構(gòu)建基層社會(huì)共建共治共享的新格局。

 

“三項(xiàng)措施”織密社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)

 

　　做實(shí)社區(qū)警務(wù)。在全縣范圍內(nèi)科學(xué)合理劃分80個(gè)警務(wù)區(qū)，建成警務(wù)室64個(gè)，建成以民警命名的警務(wù)室8個(gè)，選派業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任警務(wù)區(qū)民警。積極開(kāi)展“治安防范型”“商企服務(wù)型”“居民服務(wù)型”等警務(wù)品牌創(chuàng)建，探索“警務(wù)+網(wǎng)格”“民警+戶長(zhǎng)”模式，以警務(wù)室為陣地，以民警為骨干，以輔警和治安戶長(zhǎng)、治安積極分子為依托，融合綜治網(wǎng)格員的綜合實(shí)戰(zhàn)單元，開(kāi)展社情民意搜集、基礎(chǔ)信息采集、矛盾糾紛調(diào)解、戶籍業(yè)務(wù)受理、交通違法處理等工作。

 

　　加強(qiáng)治安防控。創(chuàng)新建立了“1+1+3+N”協(xié)作配合機(jī)制，即：每個(gè)警務(wù)區(qū)配備“1”名民警、1名輔警，配備“治安信息員”“治安協(xié)管員”“矛盾糾紛調(diào)解員”等3支警務(wù)治安力量，整合轄區(qū)內(nèi)“N”支社會(huì)綜治力量（鎮(zhèn)村干部、治安戶長(zhǎng)、治安積極分子等），強(qiáng)化了基層矛盾糾紛排查調(diào)解力量。扎實(shí)推進(jìn)派出所綜合指揮室建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，全面整合內(nèi)部監(jiān)控、雪亮工程、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交管卡口等監(jiān)控探頭，提升“打防管控”綜合服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)治安防控綜治化的總目標(biāo)，達(dá)到對(duì)責(zé)任區(qū)人、地、物、事、組織的有效管控。

 

　　加強(qiáng)重點(diǎn)管控。針對(duì)預(yù)警信息排查掌握的各類(lèi)重點(diǎn)人員，分類(lèi)型全部納入管控視線，運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，突出“實(shí)”字當(dāng)先，靠實(shí)責(zé)任、做實(shí)數(shù)據(jù)、落實(shí)管控；采用“常”字為法，常打電話、常見(jiàn)面、常發(fā)信息，拉近民警與工作對(duì)象的距離，及時(shí)掌握重點(diǎn)人的動(dòng)態(tài)；通過(guò)“勤”字為引，通過(guò)勤接觸、勤家訪，了解重點(diǎn)人生活中的困難，幫助他們逐步轉(zhuǎn)變思想，改變看法，回歸正常生活。

 

“四字工作法”破解信訪矛盾糾紛難題

 

　　在化解信訪積案、調(diào)處矛盾糾紛新案的過(guò)程中，探索和推行了“穩(wěn)、調(diào)、幫、引”四字工作法，不斷加大調(diào)處化解力度，有效維護(hù)了全縣社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

 

　　“穩(wěn)”，就是通過(guò)工作人員主動(dòng)下訪，登門(mén)入戶，與矛盾糾紛當(dāng)事人一起談心交流，換位思考，疏導(dǎo)情緒，解除心結(jié)，宣講政策，分析癥結(jié)，研究解決的辦法措施，用真誠(chéng)換取群眾的信任，把群眾過(guò)激的情緒穩(wěn)定住，把越級(jí)上訪的腳步穩(wěn)緩住，把事態(tài)擴(kuò)大的勢(shì)頭穩(wěn)控住，把化解矛盾的責(zé)任穩(wěn)靠住，力求把信訪問(wèn)題和矛盾糾紛化解在基層。

 

　　“調(diào)”就是對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛和信訪積案全部重新建檔，分門(mén)別類(lèi)逐案研究，瞄準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)、找出著力關(guān)鍵、整合部門(mén)職能、運(yùn)用綜合手段，按照一個(gè)問(wèn)題，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)調(diào)處班子，一套調(diào)處方案限時(shí)辦結(jié)的要求，逐案落實(shí)調(diào)處化解責(zé)任制。采用入戶直接調(diào)、糾紛現(xiàn)場(chǎng)調(diào)、專(zhuān)題集中調(diào)、集體會(huì)診調(diào)、鄉(xiāng)村能人調(diào)，有效化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。

 

　　“幫”，就是設(shè)身處地為上訪群眾著想，針對(duì)因權(quán)益受損及上訪過(guò)程等對(duì)上訪人生產(chǎn)生活造成的實(shí)際困難，主動(dòng)辦低保、搞救助、引產(chǎn)業(yè)、幫資金、謀出路，緊盯上訪人的最急最需，幫到關(guān)鍵處、幫到心坎上，促進(jìn)問(wèn)題化解。

 

　　“引”，就是針對(duì)一些窮盡調(diào)處措施后仍無(wú)法息訴罷訪的信訪案件，及時(shí)引導(dǎo)進(jìn)入司法程序，主動(dòng)給予法律援助，解決告不起狀、打不起官司等問(wèn)題，通過(guò)司法渠道，讓上訪人依法維權(quán)，并積極探索建立涉法涉訴信訪案件導(dǎo)入司法程序的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

“五老新鄉(xiāng)賢”助力鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效

 

　　在鄉(xiāng)村治理工作中，成縣把思想先進(jìn)、德高望重、熱心公益的“老黨員、老干部、老教師、老軍人、老模范”組織起來(lái)，通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、村民小組推薦、村民評(píng)選、村“兩委”審定，頒發(fā)“五老新鄉(xiāng)賢”聘書(shū)，讓他們參與到鄉(xiāng)村治理、村務(wù)管理、政策宣講、疫情防控、疫苗接種、糾紛調(diào)解各項(xiàng)工作當(dāng)中，成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要力量，積極協(xié)助村“兩委”開(kāi)展工作。“五老新鄉(xiāng)賢”受到村民的尊敬，成為正義的化身，繼續(xù)發(fā)揮著余熱，為鄉(xiāng)村群眾排憂解難，為鄉(xiāng)村治理添光加彩，成為凝聚民心、暢通民意、了解民生、掌握民情的有力抓手，是黨和政府聯(lián)系群眾的又一橋梁和紐帶。如今，“有事找五老，沒(méi)有辦不好”成為群眾的一句順口溜。

 

四六小活動(dòng)”構(gòu)建平安和諧新家園

 

　　在社區(qū)建設(shè)上，成縣探索出了“六小活動(dòng)”社區(qū)治理新模式，積極打造功能多樣、內(nèi)容豐富的平安和諧社區(qū)。整治小環(huán)境活動(dòng)，全力打造“家園型”社區(qū)。通過(guò)組織社區(qū)黨團(tuán)員、退役軍人、志愿者服務(wù)隊(duì)，每周五常態(tài)化開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生集中整治，每月評(píng)先選優(yōu)，充分整治老舊小區(qū)及背街小巷亂象，健全社區(qū)居規(guī)民約，充分調(diào)動(dòng)廣大居民攜手打造平安、和諧、文明社區(qū)的積極性和創(chuàng)造性，提高了轄區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的能力，促進(jìn)了全社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)及和諧社區(qū)建設(shè)。

 

　　提供小服務(wù)活動(dòng)，全力打造群眾“滿意型”社區(qū)。社區(qū)充分發(fā)揮志愿者服務(wù)居民“最后一公里”作用，以“點(diǎn)單式”“外賣(mài)式”服務(wù)轄區(qū)群眾，切實(shí)增強(qiáng)了服務(wù)的實(shí)效性。同時(shí)，社區(qū)以最美家庭評(píng)選等形式積極弘揚(yáng)文明新風(fēng)，傳播道德新風(fēng)，使崇德向善、互助友愛(ài)成為時(shí)代風(fēng)尚。

 

　　體現(xiàn)小關(guān)愛(ài)活動(dòng)，著力打造“關(guān)愛(ài)型”社區(qū)。充分發(fā)揮綜治中心的職能作用，為群眾解民憂，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律服務(wù)，由簽約律師在線給居民解答各類(lèi)問(wèn)題，大到土地糾紛，小到房產(chǎn)證的辦理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放等特殊人群進(jìn)行上門(mén)回訪疏導(dǎo)、談心談話、教育轉(zhuǎn)化。精準(zhǔn)幫助解決“三留守”人員生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

 

　　調(diào)處小糾紛活動(dòng)，打造“親民化”社區(qū)。構(gòu)建完善“超前排查、超前化解、超前預(yù)警、超前處置”，以及“親情融入化解、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)化解、超前介入化解”的信訪工作機(jī)制，帶著感情接待群眾，并積極上門(mén)走訪，真誠(chéng)幫助群眾解決問(wèn)題，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，從而防止小矛盾轉(zhuǎn)化成大問(wèn)題。

 

　　強(qiáng)化小宣傳活動(dòng)，打造“和諧型”社區(qū)。積極開(kāi)展法律宣傳“進(jìn)社區(qū)”“巾幗建功”“平安家庭”“無(wú)毒家庭”等平安建設(shè)活動(dòng)，利用“三八婦女節(jié)”“七一建黨節(jié)”“國(guó)慶節(jié)”“春節(jié)”等重要節(jié)日，有計(jì)劃地組織群眾開(kāi)展乒乓球、羽毛球比賽和廣場(chǎng)舞、紅歌連唱等活動(dòng)。積極組織開(kāi)展“五好家庭”“孝敬公婆好兒媳”等典型評(píng)選表彰活動(dòng)，充分發(fā)揮典型人物示范引領(lǐng)作用，用身邊典型激勵(lì)身邊人，促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

 

　　排查小隱患活動(dòng)，打造“平安型”社區(qū)。持續(xù)深入排查隱患，健全完善信息預(yù)警報(bào)告體系，對(duì)各住宅小區(qū)開(kāi)展安全檢查工作，特別是對(duì)高層建筑地下室配電柜、上水加壓泵、電梯等各類(lèi)設(shè)施安全隱患進(jìn)行地毯式排查整治，在徹底消除了安全隱患的同時(shí)，也把信訪矛盾消除在了萌芽狀態(tài)。

 

　　成縣以“3456”社會(huì)治理新模式為抓手，多措并舉保障居民群眾和諧幸福生活，有效增強(qiáng)居民群眾獲得感、幸福感、安全感。