為進(jìn)一步深入落實最高檢等九部門《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，切實加強對未成年人的綜合保護(hù)，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，白銀市平川區(qū)檢察院通過“五步走”舉措，從多個層面梳理問題，以多份建議督促整改，促多個部門達(dá)成共識，由多種形式開展宣傳，與多方跟進(jìn)取得實效，持續(xù)深入推動侵害未成年人案件強制報告制度（以下簡稱“強制報告制度”）落實見效。
第一步：由點及面，多個層面梳理問題
白銀市平川區(qū)檢察院在辦理侵害未成年人刑事案件中發(fā)現(xiàn)，“強制報告制度”出臺兩年來，案件有增無減，卻無一件系通過強制報告發(fā)現(xiàn)案件。遂決定從以下三個方向著手梳理問題：一是通過逐案倒查，理清每起侵害未成年人犯罪案件中相關(guān)責(zé)任單位和人員是否履行了強制報告責(zé)任，是否存在應(yīng)報不報的問題。二是通過入校走訪，由法治副校長在履職過程中調(diào)查詢問教職員工對強制報告制度的了解掌握情況。三是通過問卷調(diào)查，向轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)院、婦幼保健站、社區(qū)衛(wèi)生保健站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機構(gòu)工作人員發(fā)放問卷共近百份，調(diào)查了解醫(yī)療機構(gòu)工作人員對強制報告制度的知曉情況。
第二步：由表及里，多份建議督促整改
平川區(qū)檢察院針對前期梳理出的轄區(qū)內(nèi)賓館、教育、醫(yī)療三個行業(yè)在落實強制報告制度中存在的問題，發(fā)揮法律監(jiān)督職能，分別向其監(jiān)督管理部門制發(fā)了檢察建議。
一是建議公安機關(guān)對涉案未履行詢問報告義務(wù)的賓館從嚴(yán)追責(zé)，讓《未成年人保護(hù)法》在紙上突破的同時，成為辦案被援引的法律依據(jù)；開展專項檢查，將強制報告制度、“五必須”落實情況列為重點內(nèi)容，檢查、普法同步進(jìn)行；組織專題培訓(xùn)，結(jié)合案例警示教育，解讀學(xué)習(xí)具體規(guī)定，喚醒“裝睡”的旅館經(jīng)營者，為未成年人健康成長營造良好的社會環(huán)境。
二是建議教育部門積極履行職責(zé)，在轄區(qū)內(nèi)教育系統(tǒng)全面開展強制報告制度的宣講培訓(xùn)，使教職員工在工作過程中多關(guān)注、關(guān)心學(xué)生的思想動態(tài)及家庭情況，掌握應(yīng)該報告的情形及流程，嚴(yán)格落實該制度。
三是建議衛(wèi)健部門在轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療系統(tǒng)全面開展強制報告制度的宣講培訓(xùn)，使醫(yī)務(wù)工作人員掌握應(yīng)該報告的情形及流程，在工作中嚴(yán)格落實該制度，提高保護(hù)未成年人的思想意識和能力水平，配合司法機關(guān)及時有效打擊懲治侵害未成年人的違法犯罪。
第三步：由寡及眾，多個部門達(dá)成共識
平川區(qū)檢察院在向公安、衛(wèi)健、教育部門發(fā)出檢察建議的同時，于2022年5月份組織區(qū)監(jiān)察委員會、公安機關(guān)、教育局、司法局、衛(wèi)健局、民政局、婦聯(lián)、團(tuán)委等八個單位召開了強制報告制度聯(lián)席會議，同時要求平川區(qū)醫(yī)療、教育、賓館行業(yè)的9名從業(yè)代表參會。
一是通過播放公益宣傳短片，發(fā)放宣傳冊，對強制報告制度出臺的背景、懲治和預(yù)防侵害未成年人犯罪的重要意義進(jìn)行了再宣傳。
二是通過凝練總結(jié)，對強制報告制度的主要內(nèi)容、《未成年人保護(hù)法》中關(guān)于強制報告制度的具體規(guī)定以及履職不到位應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，特別是醫(yī)療、教育、賓館行業(yè)從業(yè)主體的報告責(zé)任及工作要求進(jìn)行了再解讀。
三是結(jié)合強制報告制度典型案例及制度出臺兩年來平川區(qū)所辦理侵害未成年人案件，通過分析平川區(qū)落實強制報告制度的情況和存在的問題，對落實該制度的重要性進(jìn)行了再強調(diào)。
四是與會各單位結(jié)合各自職責(zé)，進(jìn)行交流討論，最終形成《平川區(qū)關(guān)于侵害未成年人案件強制報告制度實施細(xì)則（試行）》，對成員單位的各自職責(zé)及相關(guān)報告流程進(jìn)行了再細(xì)化。使成員單位深刻認(rèn)識到強制報告制度出臺的意義，就進(jìn)一步深入落實強制報告制度達(dá)成了共識。
第四步：由淺及深，多種形式開展宣傳
為使報告責(zé)任主體更好履行報告義務(wù)，平川區(qū)檢察院2022年6月份聯(lián)合相關(guān)職能部門，在全區(qū)各領(lǐng)域行業(yè)由淺及深，多種形式宣傳強制報告制度。
一是張貼宣傳海報。與公安、教育、衛(wèi)健部門相配合，在轄區(qū)內(nèi)各大賓館酒店、各中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)、醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)以及村居民委員會辦公場所張貼統(tǒng)一印制的強制報告制度宣傳海報60多份，營造了人人重視的氛圍。
二是發(fā)放宣傳畫冊。向賓館酒店從業(yè)人員、教職員工、醫(yī)務(wù)工作人員、村居民委員會工作者發(fā)放宣傳畫冊200多份，提高了人人報告的意識，
三是講解法律規(guī)定。結(jié)合《未成年人保護(hù)法》和高檢院發(fā)布的強制報告制度典型案例，向賓館、教育、醫(yī)療從業(yè)人員講解強制報告制度的法律規(guī)定，強調(diào)了人人報告的責(zé)任。
四是開展專題培訓(xùn)。在全區(qū)“未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議”上，平川區(qū)檢察院未檢檢察官向全區(qū)32家參會單位代表作了強制報告制度的專題解讀；針對近兩年來發(fā)生性侵害案件的多家賓館酒店，平川區(qū)檢察院聯(lián)合公安機關(guān)對經(jīng)營人員開展了強制報告制度的專題培訓(xùn)；應(yīng)邀對幾所學(xué)校、醫(yī)院工作人員開展了強制報告制度的專題講解，提高了報告履職的能力。
第五步：由始及終，多方跟進(jìn)取得實效
為使轄區(qū)內(nèi)強制報告制度落實方面存在的問題徹底改善，檢察建議整改事項落到實處，平川區(qū)檢察院由始及終，聯(lián)合相關(guān)職能部門多方跟進(jìn)，在三個月時間內(nèi)，強制報告制度落實取得明顯成效。
一是公安機關(guān)在賓館行業(yè)整治方面，首次依據(jù)《未成年人保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，對違反詢問報告義務(wù)的3家賓館酒店分別作出了罰款1萬元，責(zé)令停業(yè)整頓一個月的處罰決定，起到了辦理一案，警示一片的效果。
二是衛(wèi)健部門在醫(yī)療行業(yè)的整治方面，通過對醫(yī)務(wù)工作人員的專門宣傳培訓(xùn)，大大提高了強制報告的履職意識和能力，某醫(yī)院婦產(chǎn)科醫(yī)生向司法機關(guān)主動報告疑似侵害未成年人案件1件。
三是教育部門在教育行業(yè)的整頓方面，通過線上線下的培訓(xùn)宣傳，基本實現(xiàn)了教職員工人人知曉，時時警惕。
四是通過該階段多場合、多受眾的宣傳，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員主動履行報告義務(wù)，向司法機關(guān)報告疑似侵害未成年人案件2件。實現(xiàn)了平川區(qū)檢察院呼吁的履行報告之責(zé)，凝聚向善之力，及時預(yù)防懲治侵害未成年人犯罪，共同呵護(hù)未成年人健康成長的初衷。