“現(xiàn)在有樹有草，才像黃河岸邊本來的面貌。”“多虧了檢察院，農(nóng)家樂的老大難問題才能徹底根除。”……近日，白銀市靖遠縣檢察院在對辦理的一起行政公益訴訟案整改情況進行“回頭看”時，整改現(xiàn)場的周邊群眾紛紛說道。
在該案辦理過程中，靖遠縣檢察院緊密銜接公益訴訟與行政執(zhí)法，形成執(zhí)法司法合力，通過拆除黃河沿岸違法建筑、清理砂料、回填魚塘等恢復黃河河道灘涂原狀，以檢察之智、檢察之力助推黃河生態(tài)綜合治理。
檢察履職 違建線索浮出水面
2020年，靖遠縣檢察院在“攜手清四亂，保護母親河”專項行動走訪時發(fā)現(xiàn)，在靖遠縣平堡鎮(zhèn)黃河河道的灘涂上有一片茂密的樹林，包圍著一個隱秘的農(nóng)家樂，建有樓房、涼亭、魚塘等設施，農(nóng)家樂院外車輛排成長龍，一直停到濱河路上。
“這個農(nóng)家樂地理位置好，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民都來此休閑觀光消費，但餐廚垃圾、污水、噪音卻影響著周圍環(huán)境，有時門口車多直接停到了馬路上，占用全鎮(zhèn)出行的唯一道路。”附近村民苦不堪言。
經(jīng)到水利主管部門、鄉(xiāng)政府調(diào)查了解，該農(nóng)家樂系平堡鎮(zhèn)村民蘇某某多年前私自占用河道修建，以鄉(xiāng)村旅游休閑項目的形式經(jīng)營數(shù)年，該農(nóng)家樂總面積約13000平方米，其中，二層樓房占地面積約1000平方米，屬違法建筑物。行政主管機關(guān)前期對違法占用河道的行為作出行政處罰，責令限期整改，但該農(nóng)家樂仍繼續(xù)投入運營。
訴前會議 厘清思路達成共識
“農(nóng)家樂在河道紅線范圍內(nèi)占灘經(jīng)營，對黃河灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，還嚴重影響黃河汛期行洪安全，雖然行政機關(guān)已處罰，但農(nóng)家樂仍在經(jīng)營，社會公共利益處于持續(xù)受損狀態(tài)。”靖遠縣檢察院經(jīng)調(diào)查后得出結(jié)論。
“破解農(nóng)家樂違建，精準監(jiān)督、化解矛盾、協(xié)同發(fā)力是關(guān)鍵！”辦案檢察官明確了辦案思路。
靖遠縣檢察院立案后聯(lián)合相關(guān)行政機關(guān)召開行政公益訴訟訴前會議，厘清違法行為長期存在的原因、各行政主管部門的職責，細化分工，立即部署整治工作并提出要全面預測風險矛盾，逐一攻克治理難點。
“在一場場溝通會、現(xiàn)場協(xié)調(diào)會中，就違規(guī)農(nóng)家樂整治與各行政主管部門達成共識，最終制定出治理拆除違規(guī)農(nóng)家樂問題的系統(tǒng)方案。”辦案檢察官介紹。
檢察建議 有力助推系統(tǒng)治理
2020年6月1日，靖遠縣檢察院向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，建議行政機關(guān)依法督促拆除違法建筑及其他設施，填平魚塘，清理河道灘地，保證河道行洪安全，恢復黃河灘涂生態(tài)環(huán)境。
“我們和行政執(zhí)法監(jiān)管部門與農(nóng)家樂的負責人蘇某某進行溝通，向他普及了在河道內(nèi)非法經(jīng)營農(nóng)家樂的危害及對周邊環(huán)境的負面影響。相關(guān)部門也對我們提出的檢察建議十分肯定，在多方組織協(xié)調(diào)下，違規(guī)農(nóng)家樂拆除工作取得積極進展。”靖遠縣檢察院公益訴訟部門負責人介紹。
2020年7月，平堡鎮(zhèn)黃河岸邊的農(nóng)家樂在重型設備的轟鳴聲中被依法拆除。至此，黃河岸邊存續(xù)了多年的違法建筑被徹底拆除，困擾當?shù)厝罕娚踩碾[患得以消除。
“黃河沿岸生態(tài)環(huán)境好，雖說開設農(nóng)家樂能帶動創(chuàng)業(yè)致富，但河道內(nèi)擺桌搭棚隱患多風險大，每逢汛期來臨我們都要前去勸阻，現(xiàn)在拆除后，再也不用提心吊膽了。”平堡鎮(zhèn)包村干部說道。
在制發(fā)檢察建議的同時，靖遠縣檢察院還積極向當?shù)乜h委、縣政府專題匯報，積極爭取成立縣域黃河生態(tài)治理工作領(lǐng)導小組，印發(fā)專項治理文件，開展常態(tài)化整治。在治理工作領(lǐng)導小組推動下，靖遠縣水務局、平堡鎮(zhèn)政府牽頭，聯(lián)合多個執(zhí)法工作隊形成執(zhí)法合力。
今年3月，辦案檢察官對農(nóng)家樂整改情況進行了“回頭看”，在現(xiàn)場看到，檢察建議書列舉的內(nèi)容已全部整改到位，且無反彈現(xiàn)象，涉案農(nóng)家樂舊址上已然被高低錯落的綠植所覆蓋，早先被破壞的生態(tài)環(huán)境已完成修復。