白銀中院服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境工作側(cè)記

　　法治是最好的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策部署，著力推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)是人民法院的重要職責(zé)使命。2021年，白銀中院以全省政法系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境十項(xiàng)措施為抓手，研究出臺(tái)《關(guān)于為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施辦法》，為引領(lǐng)全市法院聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化司法服務(wù)保障，推進(jìn)平安白銀、法治白銀建設(shè)，加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境提供了制度保障。1至11月份，全市法院審結(jié)涉企合同糾紛4227件，股權(quán)轉(zhuǎn)讓、決議效力、利潤分配等公司治理糾紛352件，企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛74件，努力營造誠信守法、活力規(guī)范的投資環(huán)境。

　　暢通立案渠道，提供優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)。一是嚴(yán)格落實(shí)立案登記制要求，推進(jìn)案件當(dāng)場立、自助立、網(wǎng)上立，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，堅(jiān)決防止立案難反彈回潮。同時(shí)，開通中小企業(yè)“立案綠色通道”，對(duì)涉中小微企業(yè)訴訟案件做好優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、減少企業(yè)訴訟時(shí)間成本。1至11月份，全市法院立案38578件，立案率達(dá)到99.7%。二是推進(jìn)線上線下立體化訴訟立案服務(wù)。線下“一站服務(wù)”。升級(jí)改造訴訟服務(wù)中心，增設(shè)律師值班、法律援助、法律咨詢等窗口，制定立案登記、繁簡分流、調(diào)解速裁等32項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和清單，讓當(dāng)事人訴訟更便捷。線上“一網(wǎng)通辦”。配置自助立案、訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、訴訟文書拷貝、綜合信息查詢，運(yùn)用移動(dòng)微法院、訴訟服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)立案、導(dǎo)訴、查詢、送達(dá)、庭審等業(yè)務(wù)有機(jī)融合，滿足群眾多元訴訟需求。1至11月份，全市法院網(wǎng)上立案2979件，自助立案2896件，跨域立案151件，讓當(dāng)事人感受到“指尖訴訟”的便利。三是暢通溝通渠道，將12368訴訟服務(wù)熱線升級(jí)為民意工作平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人來電、來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)等立體化訴求表達(dá)，建立“前端登記分流、中端辦理反饋、后端回訪督辦”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦事、評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督五位一體、線上線下深度融合、前臺(tái)后臺(tái)無縫銜接、院內(nèi)院外良性互動(dòng)良好局面。

　　嚴(yán)格審判管理，提高涉企訴訟效率。一是強(qiáng)化涉企案件審限管理，嚴(yán)格審限變更審批程序，嚴(yán)格控制重復(fù)開庭和多次開庭的時(shí)間間隔，確保涉企糾紛案件效率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。7月份，全市法院清理出一年以上未結(jié)涉企訴訟案件52件，截止目前已審結(jié)26件，占50%。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)回重審程序法定適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一審判決認(rèn)定事實(shí)不清，二審能夠查清的，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上依法作出裁判，不得隨意發(fā)回重審，堅(jiān)決杜絕程序空轉(zhuǎn)、久拖不決，防止企業(yè)長期陷于訴訟被拖“瘦”拖“垮”。

　　發(fā)揮制度功能，妥善審理破產(chǎn)案件。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)落細(xì)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的大力支持下，在破產(chǎn)審判市場化、法治化、專業(yè)化、信息化方向及原則下進(jìn)行府院配合，共同規(guī)范破產(chǎn)審理活動(dòng)以及相關(guān)破產(chǎn)參與人的行為，協(xié)同并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審理司法聯(lián)動(dòng)保障，共同推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)審判工作良性運(yùn)行。二是簡化破產(chǎn)程序，縮短破產(chǎn)案件審理周期。簡化破產(chǎn)案件立案審查流程，對(duì)于符合條件的企業(yè)及時(shí)受理，確保早日進(jìn)入破產(chǎn)程序，讓無營業(yè)價(jià)值和清償能力的“僵尸企業(yè)”通過破產(chǎn)清算及時(shí)市場出清，讓無清償能力但仍有營業(yè)價(jià)值的“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)重整。1至11月份，受理破產(chǎn)案件8件，裁定進(jìn)入破產(chǎn)程序1件。三是強(qiáng)化管理人履職保障，推動(dòng)破產(chǎn)案件高效審理。加強(qiáng)破產(chǎn)管理人履職權(quán)利的保障，促進(jìn)管理人的履職能力提升，推動(dòng)管理人專業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。嚴(yán)格審慎監(jiān)督，督促管理人工作進(jìn)展、加快工作進(jìn)度，加快重整方案的制定及實(shí)施、合理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案制定以及破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置等，以促進(jìn)利益最大化、價(jià)值最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重整再生化和可持續(xù)發(fā)展。

　　加快執(zhí)行進(jìn)程，保障企業(yè)勝訴權(quán)益。一是分類辦理，建立快執(zhí)機(jī)制。為進(jìn)一步壓縮辦案用時(shí)，將執(zhí)行流程分段細(xì)化，實(shí)行流水線作業(yè)模式，根據(jù)有無財(cái)產(chǎn)需要對(duì)執(zhí)行案件集約化執(zhí)行，優(yōu)化及明確執(zhí)行各團(tuán)隊(duì)之間、團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的任務(wù)分工和職權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)了“人員分類、事務(wù)集約、權(quán)責(zé)清晰、配合順暢”的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行模式，有效規(guī)范了執(zhí)行行為、節(jié)約了司法資源、提高了執(zhí)行質(zhì)量和效率。二是搭建平臺(tái)，推進(jìn)信息化執(zhí)行大格局。把信息化作為案件快執(zhí)的依托，大力推進(jìn)執(zhí)行信息化。在用好“總對(duì)總”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極作為，不斷完善網(wǎng)絡(luò)查控的財(cái)產(chǎn)范圍。積極與車管、房產(chǎn)等部門協(xié)商，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛、不動(dòng)產(chǎn)和備案合同的網(wǎng)絡(luò)查詢，執(zhí)行法官足不出戶就能“一網(wǎng)打盡”“一鍵操作”。1至11月份，查詢案件11652余件，查詢被執(zhí)行人3萬次，向各協(xié)助單位、各商業(yè)銀行提起查詢數(shù)7萬余次，查到財(cái)產(chǎn)線索4萬余條，查詢到被執(zhí)行人銀行存款共計(jì)2.7億元。三是加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行。依托執(zhí)行指揮管理平臺(tái)，每個(gè)工作日查看發(fā)出執(zhí)行通知、恢復(fù)執(zhí)行和司法拍賣相關(guān)節(jié)點(diǎn)情況，及時(shí)督辦超期節(jié)點(diǎn)；每周通報(bào)各辦案團(tuán)隊(duì)結(jié)案情況、重要事項(xiàng)完成情況；每月通報(bào)全市法院執(zhí)行質(zhì)效和管理情況。建立全流程監(jiān)管機(jī)制，對(duì)立案、財(cái)產(chǎn)查控、處分、結(jié)案等各環(huán)節(jié)實(shí)行流程管理和節(jié)點(diǎn)控制，全程跟蹤管理，杜絕消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行現(xiàn)象，提高辦案效率。四是善意執(zhí)行，全力維護(hù)涉案企業(yè)利益。規(guī)范適用查封、罰款、拘留等強(qiáng)制措施，減輕對(duì)企業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響。審慎適用查封、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施，保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，能夠采取“活封”“活扣”措施的，盡量不采取“死封”“死扣”，全市法院執(zhí)結(jié)涉民營企業(yè)債權(quán)案件124件，努力讓“紙上權(quán)利”變成“真金白銀”。

　　保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。一是依法妥善審理案件，營造良好營商環(huán)境。在案件審理中，堅(jiān)持誠實(shí)信用原則，依法審理侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為。加大對(duì)知名品牌、核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件98件，審結(jié)不正當(dāng)競爭糾紛案件8件。二是積極發(fā)揮司法能動(dòng)性，因案施策處理糾紛。加大調(diào)解力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的司法調(diào)解，正確運(yùn)用程序法和實(shí)體法，注意收集相關(guān)案例，通過“以案釋法”等調(diào)解模式，制定切合實(shí)際的調(diào)解方案，平衡雙方當(dāng)事人的利益。三是創(chuàng)新審判機(jī)制，探索審判技巧，提升審判質(zhì)效。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件多涉及科技、文化、經(jīng)濟(jì)前沿，專業(yè)性強(qiáng)，新情況、新問題層出不窮以及案件的審理結(jié)果社會(huì)影響面大的特點(diǎn)，與市場監(jiān)督局聯(lián)合建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及工作協(xié)作機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的新要求。四是加大法治宣傳力度。針對(duì)民營企業(yè)特別是高新、文化創(chuàng)意企業(yè)在著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)及技術(shù)開發(fā)應(yīng)用中存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求，通過選取典型案件公開庭審、與白銀電視臺(tái)聯(lián)合制作《現(xiàn)在開庭》法治欄目等形式，充分發(fā)揮司法導(dǎo)向作用，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要性的認(rèn)知，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，為全社會(huì)尊重、創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)營造良好氛圍。

　　推進(jìn)溯源治理，健全多元解紛機(jī)制。健全訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立“法院+工會(huì)”訴前調(diào)解室，建立企業(yè)、職工法律服務(wù)和糾紛化解窗口，由工會(huì)選派調(diào)解組織或調(diào)解員入駐，與法院工作人員共同負(fù)責(zé)企業(yè)勞動(dòng)爭議訴調(diào)對(duì)接工作，推動(dòng)糾紛化解端口前移。通過聚焦企業(yè)職工維權(quán)，建立溝通協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，最大程度發(fā)揮“法院+工會(huì)”調(diào)解模式作用。同時(shí)，還引入人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等入住調(diào)解平臺(tái)，推行律師值班制度，推動(dòng)案件繁簡分流，設(shè)立速裁調(diào)解室配備速裁法官團(tuán)隊(duì)，按照自愿、合法原則，為企業(yè)及當(dāng)事人提供解紛方案和解紛服務(wù)，形成“多方參與、一站通調(diào)”的矛盾糾紛多元化解工作模式，有效發(fā)揮了社會(huì)矛盾訴前過濾功能。1至11月份，全市法院訴前調(diào)解案件6345件，占民商事審結(jié)案件數(shù)的31%。

　　延伸司法職能，幫助解決企業(yè)困難。與市工商聯(lián)溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合全市民營企業(yè)發(fā)展情況，積極開展“法惠民企”專項(xiàng)行動(dòng)，建立了“送法進(jìn)企”法律宣傳、“民企訴訟”綠色通道和完善民企糾紛多元化解機(jī)制，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“訂單式”司法服務(wù)，先后召開專題座談會(huì)1次，院領(lǐng)導(dǎo)走訪企業(yè)65余次，有針對(duì)性地走訪調(diào)研、法律培訓(xùn)、跟進(jìn)服務(wù)，發(fā)放法律風(fēng)險(xiǎn)提示單2540份，從法律角度為企業(yè)運(yùn)營精準(zhǔn)“把脈問診”，幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)，減少不良債權(quán)債務(wù)，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)法律意識(shí)，共同促進(jìn)法治營商環(huán)境建設(shè)，共同推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營，提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。（白銀市委政法委供稿）