平?jīng)鍪校?發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力

近年來，平?jīng)鍪猩钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、政法協(xié)調(diào)、部門參與、基層調(diào)處”機(jī)制，以改革創(chuàng)新提升矛盾糾紛多元化解整體效能，為全市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。一是發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，健全平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，市委出臺(tái)貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》實(shí)施辦法、《平?jīng)鍪薪∪鋵?shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》《關(guān)于創(chuàng)新和完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。二是發(fā)揮法治保障作用。召開市委全面依法治市委員會(huì)第二次會(huì)議，統(tǒng)籌疫情防控和維護(hù)穩(wěn)定，依法服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。以掃黑除惡“六清”行動(dòng)為牽引，全市累計(jì)打掉黑惡霸63個(gè)，榮獲“2019年度平安甘肅建設(shè)優(yōu)秀市州”稱號(hào)。落實(shí)省上71項(xiàng)司改任務(wù)，全市“守初心擔(dān)使命，集中排查整治執(zhí)法司法突出問題”497條、評(píng)查案件9497件。三是發(fā)揮自治強(qiáng)基作用。市委政法委組織赴天津考察學(xué)習(xí)綜治中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全市建成縣鄉(xiāng)村規(guī)范化綜治中心7個(gè)、112個(gè)、1450個(gè)。村（社區(qū)）綜治中心建成群眾接待室、矛盾調(diào)處室、視頻監(jiān)控室“功能區(qū)”，推行民事民辦、村民自治。運(yùn)用“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”模式，11885名網(wǎng)格員通過綜治E通、大數(shù)據(jù)研判管控疫情風(fēng)險(xiǎn)。四是強(qiáng)化德治先導(dǎo)作用。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題宣傳，采取表彰大會(huì)、事跡報(bào)告會(huì)、捐贈(zèng)儀式等，大力弘揚(yáng)見義勇為精神。全市累計(jì)創(chuàng)建平安縣（市區(qū)）4個(gè)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)、平安鄉(xiāng)村294個(gè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式，推廣靈臺(tái)縣“和諧五星”創(chuàng)評(píng)、涇川縣“五自主三合作”經(jīng)驗(yàn)，探索新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)管理路子。五是發(fā)揮智治支撐作用。召開全市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)暨平安平?jīng)鼋ㄔO(shè)責(zé)任制推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)施“6321”工程，推廣靜寧縣、崆峒區(qū)經(jīng)驗(yàn)。全系統(tǒng)開展“六強(qiáng)化六提升”行動(dòng)，市中級(jí)法院“精準(zhǔn)約談一把手強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任”被最高法院推廣，莊浪縣檢察院榮獲“全國先進(jìn)基層檢察院”稱號(hào)。

聚焦基層基礎(chǔ)，打造聯(lián)動(dòng)融合的多元化解矛盾網(wǎng)絡(luò)。一是織密司法行政系統(tǒng)矛盾化解“三張網(wǎng)”。農(nóng)村網(wǎng)突出人民調(diào)解，通過鄉(xiāng)賢引調(diào)、十戶聯(lián)調(diào)、鄰里互調(diào)，發(fā)揮基層人熟、地熟、情況熟優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)矛盾就地解決；城市網(wǎng)突出行政調(diào)解，推廣崆峒區(qū)“一核多元、五治融合”經(jīng)驗(yàn)，打造綜治網(wǎng)格化調(diào)解模式，提升矛盾化解能力；行業(yè)網(wǎng)突出行政和司法調(diào)解有機(jī)融合，加強(qiáng)公檢法及民政、社保等調(diào)解組織主動(dòng)介入，聯(lián)合排查化解，定紛止?fàn)?。目前，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)1629個(gè)6187人、建成行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織31個(gè)269人、個(gè)人調(diào)解室43個(gè)。二是構(gòu)建公安機(jī)關(guān)多元化矛盾糾紛化解體系。創(chuàng)新多層次化解方式，建立預(yù)警機(jī)制，開展針對(duì)性防范；建立合作模式，與行政、司法聯(lián)合調(diào)解，提高化解效能；建立聯(lián)席會(huì)議制度，研判矛盾形勢(shì)，防范群體性事件。實(shí)現(xiàn)多角度化解方法，創(chuàng)建楓橋式派出所，突出流動(dòng)調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解，抓住問題關(guān)鍵，平息矛盾；對(duì)易引發(fā)嚴(yán)重后果的，疏導(dǎo)教育。注重多元化化解細(xì)節(jié)，堅(jiān)持公平公正公開原則，指出雙方錯(cuò)誤并留有緩沖空間，實(shí)現(xiàn)化解宜解不宜結(jié)、宜和不宜激、宜緩不宜急、宜寬不宜嚴(yán)“四宜四不宜”。三是發(fā)揮法檢兩院化解矛盾糾紛職能作用。市中級(jí)法院貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”民事司法原則，運(yùn)用調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)等柔性司法手段，匯聚就地化解矛盾合力。全市法院特邀調(diào)解組織102個(gè)545人。市檢察院建立多元解紛機(jī)制，推進(jìn)“12309”檢察服務(wù)中心網(wǎng)上和實(shí)體平臺(tái)，打造功能定位準(zhǔn)確、職責(zé)明晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的派出檢察室48個(gè)96名，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與基層社會(huì)多元化、立體式聯(lián)絡(luò)溝通的檢察公共關(guān)系。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。一是健全完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。市司法局出臺(tái)《平?jīng)鍪袌?jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)方案》，構(gòu)建銜接配套，便捷高效、普惠多元的大調(diào)解格局。推廣華亭市“日排查、周化解、月研判、季通報(bào)”經(jīng)驗(yàn)。打造平?jīng)鍪小?345”人民調(diào)解工作體系、“平?jīng)龊褪吕小薄叭A亭女子調(diào)解隊(duì)”人民調(diào)解品牌，莊浪縣凝練縣司法局“343”法治扶貧省級(jí)經(jīng)驗(yàn)，靜寧縣打造五治融合四個(gè)零發(fā)案“五四”模式。二是建立健全訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)對(duì)接機(jī)制。市中級(jí)法院、市司法局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的若干意見》。全市法院推進(jìn)訴源治理，完善一站式多元解紛機(jī)制，推進(jìn)一站式訴訟服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接制度化常態(tài)化。全市檢察院打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”檢察版平?jīng)瞿Ｊ?，推進(jìn)“12309”檢察服務(wù)中心建設(shè)，采取檢察建議、民事委托先行調(diào)解，促進(jìn)當(dāng)事人和解息訴。公安機(jī)關(guān)完善治安調(diào)解制度，圍繞“一標(biāo)三實(shí)”信息采集，加大派出所專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍警力配置和社區(qū)（駐村）警務(wù)室建設(shè),完善公安、綜治、村(居)聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛機(jī)制。建立健全矛盾糾紛法律服務(wù)介入機(jī)制。市委政法委、市司法局下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》，對(duì)適合人民調(diào)解方式解決的家事、鄰里、債務(wù)糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人非訴調(diào)解。對(duì)不適合人民調(diào)解或調(diào)解不成的，及時(shí)分流處置，導(dǎo)入法治軌道，開展“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”。推行“誰調(diào)解誰普法”模式，完善人民調(diào)解、法律援助、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。

強(qiáng)化防控措施，發(fā)揮化解矛盾護(hù)穩(wěn)定保平安作用。源頭防范重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。全面推行穩(wěn)評(píng)事項(xiàng)“一事兩級(jí)審查”和“屬地兩類審核”制度，健全專家咨詢、公示聽證、合法性審查制度，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的公正性，做到“兩個(gè)全覆蓋”。今年來，全市穩(wěn)評(píng)事項(xiàng)483項(xiàng)。全市司法行政系統(tǒng)化解婚姻家庭、鄰里糾紛、征地拆遷等領(lǐng)域矛盾糾紛19362件，化解率98%。著力創(chuàng)設(shè)調(diào)解服務(wù)平臺(tái)。建立網(wǎng)上調(diào)解機(jī)制， 2020年，全市法院在線調(diào)解200余件，提高糾紛解決效率。建立保險(xiǎn)調(diào)解工作制度，面對(duì)交通責(zé)任事故糾紛劇增形勢(shì)，市、縣兩級(jí)法院辦理涉保險(xiǎn)糾紛150件。市中級(jí)法院推進(jìn)“無訟鄉(xiāng)村”建設(shè)，在靜寧縣兩個(gè)扶貧村設(shè)立法官工作室，處理糾紛33件，取得“小事不出社、大事不出村、矛盾不上交”效果。依法促進(jìn)信訪秩序好轉(zhuǎn)。市司法局、市信訪局出臺(tái)《平?jīng)鍪腥嗣裾{(diào)解組織參與化解信訪矛盾糾紛工作機(jī)制》，把信訪工作當(dāng)做送上門的群眾工作，按照“三到位一處理”原則，解決群眾合理合法訴求，引導(dǎo)信訪群眾正確行使權(quán)力。今年來，全市信訪部門受理信訪及網(wǎng)上信訪2515批件4651人次，同比上升17.4%、下降15.6%。加快涉法涉訴信訪改革。市中級(jí)法院制定訴訪分離、預(yù)約接待、視頻接訪制度，受理信訪615件。市檢察院12309檢察平臺(tái)辦理信訪1313件，屬于檢察機(jī)關(guān)管轄信訪295件。全市公安機(jī)關(guān)調(diào)解1359起，化解1350起，全市未發(fā)生因矛盾糾紛排查化解不及時(shí)、不徹底引發(fā)群體性事件。