平?jīng)鲋屑?jí)人民法院打造“無(wú)訟村社”積極參與推進(jìn) 基層社會(huì)治理現(xiàn)代化

今年以來(lái)，平?jīng)鲋性簣?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要指示精神，以“無(wú)訟村社”創(chuàng)建為抓手，積極參與推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。

平?jīng)鲋性涸诿撠毠?jiān)中定點(diǎn)幫扶靜寧縣雷大鎮(zhèn)。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)要求，結(jié)合靜寧縣雷大鎮(zhèn)美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，平?jīng)鲋性褐笇?dǎo)靜寧縣法院充分發(fā)揮人民法院、人民法庭職能作用，選擇雷大鎮(zhèn)法庭轄區(qū)內(nèi)秀錦村為試點(diǎn)開(kāi)展“無(wú)訟鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作。創(chuàng)建過(guò)程中，平?jīng)鲋性汉挽o寧縣法院堅(jiān)持“一個(gè)依靠，兩個(gè)主動(dòng)，三個(gè)力促”的工作原則，推動(dòng)工作向糾紛源頭防控延伸，加快訴訟與非訴糾紛的流轉(zhuǎn)，多方聯(lián)動(dòng)、合力解紛，將大量的矛盾糾紛化解在了法院“門(mén)外”，取得了初步的成效。

“一個(gè)依靠”。即積極依靠黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機(jī)制建設(shè)，積極發(fā)揮司法在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。在雷大鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，緊緊依靠和發(fā)動(dòng)群眾，建立集法庭訴前調(diào)解、雷大鎮(zhèn)司法調(diào)解、秀錦村村委會(huì)調(diào)解“三調(diào)合一”為主體，鄉(xiāng)賢調(diào)解為補(bǔ)充，廣泛吸納社會(huì)調(diào)解力量的矛盾糾紛綜合調(diào)處機(jī)制，形成了快速、合法、靈活、高效、便民的矛盾糾紛預(yù)防化解處置新方式。

“兩個(gè)主動(dòng)”。一是主動(dòng)延伸司法服務(wù)。在雷大鎮(zhèn)秀錦村設(shè)置固定的工作對(duì)接機(jī)構(gòu)，建立法院與村委會(huì)專(zhuān)門(mén)對(duì)接平臺(tái)。掛牌成立了“法官工作室”，選派1名法官及法官助理、書(shū)記員與村委會(huì)對(duì)接，互助互補(bǔ)。工作模式上實(shí)行法官負(fù)責(zé)制，選派法官每周定期到“法官工作室”開(kāi)展工作，職責(zé)主要是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)及其它有關(guān)部門(mén)共同化解矛盾?！胺ü俟ぷ魇摇比粘Ｊ聞?wù)由駐村法官處理，專(zhuān)門(mén)從事統(tǒng)一預(yù)登記、過(guò)濾、輔導(dǎo)、釋明、分流、跟蹤監(jiān)管工作，為當(dāng)事人釋明多元糾紛解決渠道，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇適當(dāng)?shù)慕鉀Q方式，并提供一站式委派或委托調(diào)解的后續(xù)服務(wù)工作。二是主動(dòng)加強(qiáng)訴源治理。重點(diǎn)把矛盾糾紛的調(diào)解放在訴訟前，加強(qiáng)與基層組織的工作聯(lián)系，與村“兩委”、村民理事會(huì)、紅白理事會(huì)等自治組織建立健全溝通聯(lián)系長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮上述組織了解本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史傳承、鄉(xiāng)規(guī)民約的優(yōu)勢(shì)，由其先行處理矛盾糾紛。對(duì)于調(diào)解不成功的糾紛，再由當(dāng)事人在“法官工作室”當(dāng)場(chǎng)立案，符合條件采取訴前調(diào)解，對(duì)調(diào)解成功的，當(dāng)場(chǎng)履行或者基層法庭當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行司法確認(rèn)。通過(guò)“無(wú)訟鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，使秀錦村內(nèi)的矛盾在源頭上得到有效控制，達(dá)到了訴源治理的目的。

“三個(gè)力促”。一是力促實(shí)現(xiàn)“無(wú)訟”目標(biāo)?！盁o(wú)訟”并非指完全沒(méi)有訴訟，而是指將無(wú)訟理念與社會(huì)綜合治理工作相結(jié)合盡力減少訴訟發(fā)生；即使發(fā)生矛盾糾紛，首先通過(guò)多部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合利用民間和官方資源，第一時(shí)間把矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。二是力促案件和解息訴。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)的血緣性、地緣性和熟知性的特點(diǎn)，深入開(kāi)展和解息訴工作，積極推進(jìn)訴前訴后糾紛處理有效銜接，推行先行訴訟輔導(dǎo)、訴前委派調(diào)解、訴后釋法答疑，真正把化解矛盾貫穿糾紛處理的全過(guò)程,促使糾紛當(dāng)事人不斷擴(kuò)大共識(shí)，縮小分歧，消解怨氣，回歸理智，以最大限度減少矛盾，最大幅度縮短雙方對(duì)峙時(shí)間，最大可能促成訴前和解，最大程度降低矛盾的對(duì)抗度和負(fù)面性。三是力促為民服務(wù)解難題。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，充分發(fā)揮人民法庭扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，積極踐行司法為民宗旨，以百姓心為心，主動(dòng)回應(yīng)鄉(xiāng)村群眾對(duì)便民訴訟的新需求，著力解決人民群眾在司法活動(dòng)中的操心事、煩心事，切實(shí)做到為民服務(wù)解難題。堅(jiān)持司法服務(wù)重心下移、力量下沉，加大巡回審判力度，用走進(jìn)群眾的方式傳播法治理念，讓群眾近距離感受司法。

        通過(guò)雷大鎮(zhèn)秀錦村“法官工作室”這個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)串線(xiàn)、以線(xiàn)擴(kuò)面，初步形成法院法庭與鎮(zhèn)村聯(lián)結(jié)、聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治工作平臺(tái)的對(duì)接。今年以來(lái)，平?jīng)鲋性?、靜寧縣法院與雷大鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)合開(kāi)展法制宣傳26場(chǎng)次，送法入戶(hù)覆蓋3個(gè)貧困村970多戶(hù)人家，訴前調(diào)解糾紛30余件，秀錦村沒(méi)有一起案件進(jìn)入訴訟程序，“無(wú)訟村社”創(chuàng)建工作成效初現(xiàn)。