張掖市山丹縣著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，全力構(gòu)建“四全”涉穩(wěn)風險排查化解管控體系，切實做到矛盾糾紛排查到位不留死角、調(diào)處到位不留尾巴、防范到位不出屬地，堅決把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)了群眾“最多訪一次”目標。全縣群眾信訪總量同比下降了6.8%、信訪重訪率同比下降了59.8%、集體訪同比下降24.1%、越級訪同比下降43%，社會管理創(chuàng)新成果取得了突破性進展。先后被國家信訪局、省依法治縣委員會評為信訪工作“三無”縣區(qū)、“全省依法化解矛盾”示范縣榮譽稱號。
“壓責任+強隊伍+嚴督查”全過程推進
壓實工作責任。山丹縣委常委會和縣政府常務(wù)會定期聽取階段性信訪維穩(wěn)工作情況，針對存在的問題提出明確辦理意見和要求。充分發(fā)揮縣信訪工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，持續(xù)跟蹤問效，督責任落實、督工作進度、督化解質(zhì)量。堅持定期接訪與重大敏感時期接訪相結(jié)合，嚴格落實縣級領(lǐng)導干部分類接訪制度，今年以來共有20名縣級領(lǐng)導干部參加公開接訪13場次，接待來訪群眾25批137人次，現(xiàn)場交辦信訪事項25件，有力推動了信訪工作有序開展，確保“有人管事、事能辦好”。
強化隊伍建設(shè)。優(yōu)化整合綜治、信訪、司法、公安等方面資源力量，組建“金牌調(diào)解員”隊伍，全面推進“三官一師一員”服務(wù)團隊建設(shè)，拓寬“兩代表一委員”、心理咨詢師、社區(qū)工作者等第三方參與接待群眾、化解糾紛、防控風險渠道，聘請信訪代理員48名，打造了近1100人的矛盾糾紛調(diào)處隊伍，累計為群眾提供法律咨詢、解疑答惑、糾紛化解服務(wù)832起，幫助困難群眾申請法律援助221起。
提升督查效力。堅持定期督查和重點督查相結(jié)合，對交辦信訪問題化解、重點人員穩(wěn)控、矛盾糾紛排查調(diào)處等工作進行適時督查，對發(fā)現(xiàn)的問題向責任單位下發(fā)工作提醒或輿情提示，在“及時”“就地”和“重點管控”三個環(huán)節(jié)上環(huán)環(huán)相扣、步步跟進，以常態(tài)化督查倒閉信訪責任落實。今年，共下發(fā)工作提醒、督辦函、輿情提示等22份。
“網(wǎng)格化+鐵腳板+大數(shù)據(jù)”全方位排查
網(wǎng)格化管理。打破部門行業(yè)界限，將黨建網(wǎng)格和社會治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”，推行基層黨組織書記、網(wǎng)格長“一肩挑”，全縣劃分197個網(wǎng)格，選聘網(wǎng)格長197名、專職網(wǎng)格員904名、兼職網(wǎng)格員316名，以村為單位全方位排查婚姻、家庭、鄰里等矛盾糾紛，建立起責任到人的矛盾糾紛“網(wǎng)格化”“拉網(wǎng)式”排查體系。
鐵腳板丈量。以“網(wǎng)格”為最小單元，深入推進“大督查、大接訪、大調(diào)研、大化解”活動，各級領(lǐng)導干部采取定點接訪、重點約訪、帶案下訪、登門家訪、愛心回訪、視頻接訪等形式深入基層、深入群眾，訪民情、聽民聲、暢民意、解民憂、紓民困，目前已摸排信訪突出問題76件、化解45件，架起了黨群干群“連心橋”。
大數(shù)據(jù)賦能。推行“智慧+”“一網(wǎng)通辦”綜合治理模式，在全省率先建成并運行數(shù)字化社會治理平臺和矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)，組織專兼職網(wǎng)格員利用手持終端采集各類信息、事件訴求、矛盾隱患，建立“人、地、事、物、情、組織”六大基本要素信息數(shù)據(jù)庫，形成“矛盾網(wǎng)上查詢、糾紛網(wǎng)上調(diào)處、事態(tài)網(wǎng)上控制、數(shù)據(jù)網(wǎng)上分析”的矛盾糾紛排查調(diào)處“一網(wǎng)通管”。系統(tǒng)運行以來，累計受理和流轉(zhuǎn)處理矛盾糾紛1400件，預警案（事）件12起。
“中心調(diào)+包案解+重點治”全流程化解
多元調(diào)解。持續(xù)擦亮“中心吹哨、部門報到”名片，完善縣矛盾糾紛多元化調(diào)處中心運行機制，規(guī)范建設(shè)縣信訪局人民群眾信訪接待中心和縣法院訴調(diào)對接中心，統(tǒng)籌8個行業(yè)和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會，健全“行調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、聯(lián)調(diào)”對接工作機制，全面構(gòu)建一體化運作、一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解的矛盾糾紛多元化解模式。今年以來，共調(diào)處矛盾糾紛739件，涉及人數(shù)1671人，標的金額達4900余萬元，司法確認513件，縮短調(diào)處時間至12天，初訪調(diào)解成功率達88.5%，矛盾糾紛調(diào)處率、化解成功率、群眾滿意率大幅度提升。
包案化解。對跨行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛、重大疑難或群體性矛盾糾紛，嚴格落實領(lǐng)導接訪下訪包案化解制度，下移重心、前移關(guān)口，全程跟蹤督辦落實，以包掌握情況、包思想轉(zhuǎn)化、包解決化解、包勸返接領(lǐng)、包息訴息訪，做到解掌握訴求清、積案問題癥結(jié)清、以往處理情況清、調(diào)查事實結(jié)論清、屬地穩(wěn)控責任清，從根源上解決重復訪、越級訪問題。
重點攻堅。扎實推進治理重復信訪和化解信訪積案“雙攻堅”行動，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、勞動社保、房地產(chǎn)、涉法涉訴等重點領(lǐng)域信訪突出問題，按照“六個一”要求（一件信訪積案、一名包案領(lǐng)導、一個工作班子、一套化解方案、一套穩(wěn)控措施、一抓到底），逐案落實化解責任，有效消除涉穩(wěn)風險“存量”。
“早預防+精研判+閉環(huán)控”全要素管控
科學預防。健全完善全流程、全要素、實戰(zhàn)化應急處置方案預案，加強實戰(zhàn)演練，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導24小時帶班值班和情報信息“日報告日研判日調(diào)度”制度，及時通報、隨時交辦、動態(tài)跟蹤各類苗頭性、預警性、行動性信息，屬地責任單位迅速跟進，全面完成重點節(jié)會期間的信訪維穩(wěn)任務(wù)。
精準研判。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，對可能影響穩(wěn)定的因素逐一分析研判，制定風險應對策略和預案，有效規(guī)避和防止了群體性事件、集體上訪等問題發(fā)生。圍繞黨委政府關(guān)注、群眾反映集中的問題進行深入分析和精準研判，有針對性地開展預防化解工作。今年以來，共形成月通報5份，分析研判報告6份。
閉環(huán)穩(wěn)控。堅持管領(lǐng)域、管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定，加強前端監(jiān)管，及時督促企業(yè)解決因工資薪酬、福利保障、安全事故等引發(fā)的涉穩(wěn)問題。每天要安排1名領(lǐng)導干部坐班接待群眾，及時做好群眾的思想穩(wěn)控和教育疏導。準確識別風險、控制風險、化解風險，慎重處理敏感復雜矛盾和問題，做到群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，事心雙解。