張掖市甘州區(qū)“1+4+6”工作法構(gòu)建共建共治共享 社會(huì)治理新格局

　　基層社會(huì)治理是政法工作的重中之重，也是平安建設(shè)的重要抓手。如何破解基層治理力量分散、效能不顯的困境，一直是張掖市甘州區(qū)政法系統(tǒng)深入思考并為之探索實(shí)踐的重要課題。今年以來(lái)，甘州區(qū)緊緊圍繞全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，統(tǒng)籌資源力量，推行“1+4+6”工作法，有力推動(dòng)了全區(qū)基層社會(huì)治理工作向縱深開(kāi)展，構(gòu)建了共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

完善制度機(jī)制  聚焦難點(diǎn)提效能

　　甘州區(qū)作為張掖市委市政府所在地，如何當(dāng)好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵，基層社會(huì)治理工作是其中的重要內(nèi)容。為此，甘州區(qū)緊緊圍繞建設(shè)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)，結(jié)合“三進(jìn)三問(wèn)三查，保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生”活動(dòng)，創(chuàng)新提出基層社會(huì)治理“1+4+6”工作法（“1”為區(qū)委政法委牽頭抓總，“4”為區(qū)法、檢、公、司“四長(zhǎng)”包片，“6”為一村（社區(qū)）一法官、一檢察官、一民警、一法律顧問(wèn)、一人民調(diào)解員、一心理輔導(dǎo)員服務(wù)群眾），聚力破解基層治理力量分散、效能不顯的難題。

　　甘州區(qū)把市域社會(huì)治理作為平安建設(shè)的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，甘州區(qū)委常委會(huì)會(huì)議先后兩次研究市域社會(huì)治理相關(guān)工作，甘州區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)委政法工作會(huì)議上對(duì)市域社會(huì)治理工作進(jìn)行專題安排部署，制定下發(fā)《甘州區(qū)政法系統(tǒng)深入開(kāi)展“三進(jìn)三問(wèn)三查，保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生”活動(dòng)，實(shí)施“1+4+6”工作機(jī)制加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)施方案》等一系列文件，成立區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作，高質(zhì)量落實(shí)任務(wù)，全方位服務(wù)群眾，精細(xì)化推進(jìn)社會(huì)治理工作。

　　除此之外，甘州區(qū)制定法、檢、公、司“四長(zhǎng)”定期聯(lián)席會(huì)議、政法工作定期會(huì)商、社會(huì)治安維穩(wěn)形勢(shì)月分析研判等工作制度，完善入戶走訪、考核管理等制度，推行崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)制。同時(shí)，以綜治中心平臺(tái)為依托，抓好各類資源與“6個(gè)一”的對(duì)接工作，通過(guò)三級(jí)綜治中心牽頭，“一庭兩所”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、左右協(xié)同、齊抓共管的工作格局，確保“6個(gè)一”服務(wù)工作在基層一線落地生根。

　　“今年以來(lái)，我們牢牢把握共建共治共享的總要求，以實(shí)施三級(jí)綜治中心實(shí)體化提升工程為依托，以‘四長(zhǎng)’為總抓手，攥指成拳，合力攻堅(jiān)，著力解決社會(huì)治理難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，全面提升我區(qū)社會(huì)治理和服務(wù)群眾能力水平。”甘州區(qū)委常委、政法委書(shū)記汪曉瑞說(shuō)。

　　目前，甘州區(qū)按照“6個(gè)一”的要求，從區(qū)政法系統(tǒng)優(yōu)先確定工作能力突出、表現(xiàn)出色的干警，分別派駐72名法官、19名檢察官、184名民警和59名法律顧問(wèn)進(jìn)村入社區(qū)服務(wù)群眾，進(jìn)一步延伸政法工作觸角。同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為村（社區(qū)）選配238名業(yè)務(wù)技能熟練、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的人民調(diào)解員和50名具備相關(guān)資質(zhì)的心理咨詢輔導(dǎo)員，積極深入各村（社區(qū)）開(kāi)展矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患化解和特殊人群心理危機(jī)干預(yù)等工作，最大限度減少不和諧因素。

凝聚工作合力  攥指成拳解難題

　　甘州區(qū)堅(jiān)持用法治思維謀劃推動(dòng)工作，統(tǒng)籌各方資源力量，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，一些棘手問(wèn)題迎刃而解，不僅提升了治理效能，同時(shí)也密切了黨群干群關(guān)系。

　　春季正值制種玉米面積落實(shí)關(guān)鍵期，4月19日，甘州區(qū)法院西郊法庭庭長(zhǎng)彭勛接到明永鎮(zhèn)綜治中心電話反映，明永鎮(zhèn)一農(nóng)戶拒絕接受村委會(huì)與制種企業(yè)達(dá)成的玉米種植土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，堅(jiān)持在自己承包地上種植大田玉米，使得村委會(huì)及制種企業(yè)犯了難。彭勛得知情況后，立即前往明永鎮(zhèn)綜治中心。經(jīng)過(guò)交談了解到，該農(nóng)戶主要是對(duì)制種政策了解不深，擔(dān)心自己的收益得不到保障才引發(fā)了糾紛。調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，彭勛與明永鎮(zhèn)綜治中心及村委會(huì)干部共同向該農(nóng)戶講解政策、梳理土地流轉(zhuǎn)協(xié)議內(nèi)容，經(jīng)過(guò)一番耐心細(xì)致的工作，該農(nóng)戶當(dāng)即表示同意流轉(zhuǎn)計(jì)劃，并簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。

　　“以前主要是對(duì)政策不了解，害怕一年的勞動(dòng)成果落了空，看到法官來(lái)了，我心里有了底，就把協(xié)議簽了。”面對(duì)西郊法庭庭長(zhǎng)彭勛，張某說(shuō)出了心里話。

　　張某糾紛的成功調(diào)解，得益于法律專業(yè)人士的及時(shí)介入，也是“1+4+6”工作法成果的生動(dòng)體現(xiàn)。該區(qū)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，甘州區(qū)政法系統(tǒng)“四長(zhǎng)”制定包片治理工作計(jì)劃、推進(jìn)清單，分步驟推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。甘州區(qū)法院院長(zhǎng)包抓沙井、甘浚、烏江、明永、靖安、三閘6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扎實(shí)開(kāi)展涉種子企業(yè)、農(nóng)民利益案件執(zhí)行工作，幫助屬地黨委、政府扎實(shí)開(kāi)展訴源治理工作，為片區(qū)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　據(jù)了解，甘州區(qū)各聯(lián)系村（社區(qū)）法官、調(diào)解員積極主動(dòng)參與人民調(diào)解工作，通過(guò)全天候、近距離地為群眾提供法律服務(wù)，高效化解基層矛盾。同時(shí)，立足抓小、抓早、抓苗頭，切實(shí)把矛盾糾紛化解在初始階段和萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

深化法治宣傳  未雨綢繆促和諧

　　加強(qiáng)基層社會(huì)治理，重點(diǎn)在治理，關(guān)鍵是預(yù)防。如何做到未雨綢繆，法治宣傳教育必不可少。該區(qū)著眼于解決基層治理難題，切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育，著力增強(qiáng)群眾法治意識(shí)，從源頭上最大限度化解不和諧因素。

　　今年以來(lái)，每月一期的法治大講堂是靖安鄉(xiāng)干部群眾最為關(guān)注的活動(dòng)。講堂開(kāi)講時(shí)，會(huì)場(chǎng)內(nèi)熙熙攘攘、人頭攢動(dòng)，村民們競(jìng)相找律師咨詢問(wèn)題、向干部了解惠農(nóng)政策成為慣例，群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法的理念正在悄然形成。

　　“村民們解決問(wèn)題的思路轉(zhuǎn)變了，解決問(wèn)題的效率更高了，這兩年信訪案件明顯比以前少了，有效維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。”靖安鄉(xiāng)黨委書(shū)記管維榮坦言。

　　這只是甘州區(qū)“6個(gè)一”普法宣傳的一個(gè)縮影。據(jù)了解，各聯(lián)系村（社區(qū)）政法干警根據(jù)轄區(qū)形勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展反電信詐騙、交通安全、防毒拒毒等法律法規(guī)和政策宣傳活動(dòng)。同時(shí)，為調(diào)處醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境保護(hù)、家庭鄰里關(guān)系、涉農(nóng)合同等矛盾糾紛提供法律援助，引導(dǎo)群眾依法辦事、依法維權(quán)。

　　“現(xiàn)在老百姓遇到法律問(wèn)題，首先想到的是征求法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，這不僅方便了群眾，還擴(kuò)大了法治宣傳覆蓋面，對(duì)調(diào)處化解矛盾、提升群眾法治意識(shí)起到了很好的促進(jìn)作用。”甘州區(qū)司法局局長(zhǎng)高亮介紹說(shuō)。法律顧問(wèn)通過(guò)開(kāi)展法律咨詢、法治宣傳工作，促進(jìn)基層群眾自治組織將法治思維和法治方式融入村（居）內(nèi)部公共事務(wù)管理的各個(gè)方面，有效提升了基層社會(huì)治理水平。

　　甘州區(qū)充分發(fā)揮法治“定紛止?fàn)?rdquo;作用，“6個(gè)一”服務(wù)群眾工作機(jī)制深入農(nóng)村，幫助修訂村規(guī)民約、審查訂立合同、提供法律咨詢，根據(jù)村民代表意見(jiàn)完善合作社章程，使群眾在重大事項(xiàng)上有更充分的參與權(quán)。同時(shí)，針對(duì)不同個(gè)性需求，精準(zhǔn)提供釋法、普法、用法等法律服務(wù)，提升群眾學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。