張掖市臨澤法院打造“四分流一中心”訴源治理新模式

　　自2015年立案登記制改革以來，臨澤縣人民法院受理案件逐年大幅攀升，2019年達(dá)到峰值5814件，員額法官人均辦案數(shù)連年保持在260件以上，是全省員額法官人均收案數(shù)的1.8倍以上。面對案多人少的巨大壓力和現(xiàn)實(shí)困境，臨澤縣人民法院主動(dòng)融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機(jī)制建設(shè)，充分借助縣鎮(zhèn)綜治中心力量，深入挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓，提出了“四分流一中心”的矛盾糾紛多元解紛機(jī)制，形成矛盾糾紛從源頭到末梢的完整治理鏈條，高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化。

　　向綜治中心分流。人民法院訴訟服務(wù)中心在接到當(dāng)事人反映訴求時(shí)，經(jīng)審查符合訴前調(diào)解的，在立案前征得當(dāng)事人同意后，分流至臨澤縣綜治中心。綜治中心在收到法院訴訟服務(wù)中心分流的糾紛后，先行由設(shè)在綜治中心的品牌調(diào)解室、律師調(diào)解室、家事調(diào)解室或行業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，也可以分流至鎮(zhèn)綜治中心組織進(jìn)行調(diào)解或交由司法所、派出所、村調(diào)委會(huì)進(jìn)行訴前調(diào)解，整個(gè)調(diào)解期限為20天。調(diào)解成功的，由訴訟服務(wù)中心進(jìn)行司法確認(rèn)或引導(dǎo)其在線進(jìn)行司法確認(rèn)；調(diào)解不成功的，及時(shí)將案件材料退回法院訴訟服務(wù)中心辦理立案手續(xù)。

　　向?qū)徢罢{(diào)解進(jìn)行分流。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立訴調(diào)對接中心，從律師、人民陪審員中選聘12名特邀調(diào)解員，會(huì)同法院1名專職調(diào)解員在法官的指導(dǎo)下開展審前調(diào)解工作。對訴前調(diào)解未成功或當(dāng)事人不愿意選擇訴前調(diào)解方式化解糾紛的，引導(dǎo)當(dāng)事人辦理立案手續(xù)后進(jìn)行審前調(diào)解，調(diào)解期限為7天。調(diào)解成功的，出具調(diào)解書；調(diào)解不成功的，退回訴訟服務(wù)中心進(jìn)行下一步處理。

　　向速裁團(tuán)隊(duì)進(jìn)行分流。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立“1+1+N”的速裁團(tuán)隊(duì)，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的員額法官和法官助理辦理案件速裁工作，對審前調(diào)解未成功的，根據(jù)案件分流標(biāo)準(zhǔn)，確定為“簡案”的，分配給速裁團(tuán)隊(duì)進(jìn)行速裁。速裁期限為30天。30天內(nèi)速裁不成功的，進(jìn)行四次分流。

　　向精審團(tuán)隊(duì)進(jìn)行分流。對確定為“繁案”的疑難復(fù)雜案件，分流至專業(yè)化民事審判團(tuán)隊(duì)，由院、庭長和其他業(yè)務(wù)素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的法官進(jìn)行精細(xì)化審理。

　　臨澤縣綜治中心建立“統(tǒng)一受理、分類調(diào)處”和“中心吹哨、部門報(bào)到”工作制度，對縣人民法院分流的案件，及時(shí)進(jìn)行調(diào)處或分流，從而實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”的閉環(huán)管控。

　　“四分流一中心”矛盾糾紛多元解紛機(jī)制，通過向綜治中心、審前調(diào)解、速裁團(tuán)隊(duì)和精審團(tuán)隊(duì)的四次分流，強(qiáng)化信息交流互通、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、矛盾群防群治，形成了以訴源治理預(yù)防為先，非訴機(jī)制挺在前、法院裁決終局為核心的社會(huì)治理新模式，確保法院的審判效果與法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一，助力訴源治理各項(xiàng)工作全面開展。