3明確4增強(qiáng)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 張掖開(kāi)啟行政柔性執(zhí)法

近日，張掖市從規(guī)范行政執(zhí)法行為、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境出發(fā)，制定印發(fā)了《張掖市全面推行行政柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》，就張掖市全面推行行政柔性執(zhí)法、實(shí)施包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境作出安排部署。

明確工作的重要性和必要性

全面推行行政柔性執(zhí)法，推廣輕微違法行為免罰清單、免責(zé)清單制度，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效舉措，是增強(qiáng)政府治理效能、打造法治政府服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對(duì)增強(qiáng)政府治理效能、促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的推動(dòng)作用。

明確工作的原則和目標(biāo)

行政柔性執(zhí)法要堅(jiān)持合法、合理、以人為本和公開(kāi)公平的原則，執(zhí)法中堅(jiān)持執(zhí)法為民和教育指導(dǎo)為先，查處中堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、剛性手段與柔性手段并用，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效保障行政相對(duì)人和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，提升行政執(zhí)法社會(huì)滿意度，打造服務(wù)型、陽(yáng)光型法治政府，為張掖市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

明確工作的措施和要求

增強(qiáng)自覺(jué)性。要切實(shí)提高政治站位，把全面推行行政柔性執(zhí)法作為助力全市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動(dòng)的有力抓手，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦法治就是最好營(yíng)商環(huán)境的核心關(guān)鍵，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作。要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，將行政柔性執(zhí)法作為首選方式，貫穿于行政執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程和行政管理工作各方面。積極探索創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，防止和糾正“一刀切”執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法和選擇性執(zhí)法問(wèn)題，為市場(chǎng)主體打造法治化營(yíng)商環(huán)境。

增強(qiáng)規(guī)范性。要認(rèn)真落實(shí)《甘肅省關(guān)于全面推行行政柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，樹(shù)立包容審慎監(jiān)管理念，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政告誡、行政建議、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制手段，教育引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法、自我糾錯(cuò)，切實(shí)解決重罰輕管、以罰代管、機(jī)械執(zhí)法、“一罰了之”等問(wèn)題。要落實(shí)新修訂《行政處罰法》“首違不罰”的法定要求，以免罰清單、免責(zé)清單為載體，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，做到“對(duì)違法者依法嚴(yán)懲，對(duì)守法者無(wú)事不擾”，不斷釋放“溫度執(zhí)法”的明確信號(hào)。要依法全面履行行政管理職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，做到適用法律正確、程序正當(dāng)合理、過(guò)錯(cuò)與處罰相當(dāng)，堅(jiān)決防止借柔性執(zhí)法之名“執(zhí)法放水”“柔性濫用”。

增強(qiáng)精準(zhǔn)性。要認(rèn)真落實(shí)“兩輕一免”清單，推進(jìn)行政柔性執(zhí)法制度化、法治化。對(duì)當(dāng)前省上已公布的797項(xiàng)從輕、減輕和免于處罰事項(xiàng)酌情規(guī)范適用，切實(shí)增強(qiáng)基層群眾對(duì)行政柔性執(zhí)法的獲得感和信賴度。要將采取柔性執(zhí)法方式和適用“兩輕一免”情形的執(zhí)法決定納入重大執(zhí)法決定法制審核范圍，加強(qiáng)對(duì)行政柔性執(zhí)法工作的監(jiān)督，用制度約束行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行。

增強(qiáng)主動(dòng)性。要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將全面推行行政柔性執(zhí)法與貫徹新修訂《行政處罰法》結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”結(jié)合起來(lái)，使柔性執(zhí)法成為基層改進(jìn)執(zhí)法工作、提升執(zhí)法水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新的著力點(diǎn)和突破口。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，積極做好全面推行柔性執(zhí)法相關(guān)宣傳，不斷提高社會(huì)認(rèn)知度和知曉率?？偨Y(jié)提煉一批行政柔性執(zhí)法典型案例，培育打造一批柔性執(zhí)法示范窗口、單位，適時(shí)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，展示全市推行行政柔性執(zhí)法、落實(shí)法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目的成效和經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)推動(dòng)各縣區(qū)、各部門(mén)加大行政柔性執(zhí)法工作力度。要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將推行行政柔性執(zhí)法情況納入年度法治建設(shè)考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述法的具體內(nèi)容，倒逼各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。