【背景和起因】
涼州區(qū)大柳鎮(zhèn)位于涼州區(qū)東郊，距城區(qū)10公里，轄7個行政村66個村民小組，3647戶14091人，轄區(qū)內(nèi)有新型農(nóng)村社區(qū)1個，住戶474戶，學校、企事業(yè)單位12家，商業(yè)門店150多家。近年來，通過大力發(fā)展日光溫室瓜菜產(chǎn)業(yè)和勞務經(jīng)濟，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新突破，農(nóng)民人均純收入達1.7萬元以上，居全區(qū)中上水平。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的深入推進，農(nóng)村人口向城市大規(guī)模流動，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，改革過程中有關(guān)土地征用、房屋產(chǎn)權(quán)、村務管理等多方面、多層次、多領(lǐng)域的問題日益增多，不同群體之間的利益矛盾日益復雜，已成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸。經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，加強和創(chuàng)新基層社會治理，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是大勢所趨，更是迫在眉睫。
【做法與經(jīng)過】
今年以來，大柳鎮(zhèn)全面貫徹落實中央和省、市、區(qū)委關(guān)于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，緊緊圍繞“打造平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)·共筑幸福大柳”發(fā)展定位和目標任務，堅持“黨建引領(lǐng)、共享共治、提升標準、注重實效”原則，牽頭抓、注重防、用心疏、深入訪、竭力調(diào)，切實加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，扎實開展“平安細胞”創(chuàng)建工程，創(chuàng)新基層社會治理，全力助推鄉(xiāng)村振興。
中心牽頭“抓”。緊盯“六有”、“八化”目標，按照“黨建引領(lǐng)、德法融合、三調(diào)聯(lián)動、服務為民”要求，扎實開展綜治中心規(guī)范化建設(shè)。整合司法所、便民服務中心、應急管理站、退役軍人服務站等職能、工作人員和業(yè)務事項，建成綜治中心實體化運行“一站式”服務平臺，實現(xiàn)民生事項協(xié)同辦理、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處。健全完善綜治中心牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實的工作協(xié)調(diào)機制，著力把綜治中心打造成治安防控的“指揮部”、矛盾糾紛的“集散器”、便民利民的“服務臺”。嚴格落實鎮(zhèn)黨委每季度1次、鎮(zhèn)綜治中心每月1次的政法工作例會制度，及時了解各村、各單位綜治工作及治安情況，認真分析解決工作中的困難和問題，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的齊抓共管格局。
健全機制“防”。鎮(zhèn)黨委、政府定期召開專題會議研究部署平安創(chuàng)建工作，黨政主要領(lǐng)導親自推動落實、督導問效，切實擔負起平安建設(shè)的政治責任，把“平安細胞”創(chuàng)建工作納入村級班子和干部平時考核和年度考核重要內(nèi)容，有效整合各方資源力量協(xié)調(diào)推進，真正做到黨委有部署、政府有規(guī)劃、辦事有機構(gòu)、工作有步驟、措施有力度、落實有效果。嚴格按照“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的要求，健全“網(wǎng)格化”管理機制，全鎮(zhèn)建成一級網(wǎng)格1個，二級網(wǎng)格8個，三級網(wǎng)格66個，人民調(diào)解委員會8個，配備人民調(diào)解員47人，綜治信息員28人，群防群治人員25名，治安戶長41人。積極構(gòu)建民主法治協(xié)商體系，成立鎮(zhèn)村兩級民主協(xié)商議事機構(gòu)8個，選配民主協(xié)商成員82名，共協(xié)商落實各類議題22件，著力推進民事民議、民事民辦、民事民管。通過織密織牢責任網(wǎng)，完善防控體系，形成了“以網(wǎng)格為基礎(chǔ)、以群眾為主體、以村組聯(lián)動為保障”的三級網(wǎng)格管理新格局，充分發(fā)揮了“第一道防線”作用。
排憂解難“疏”。堅持把“我為群眾辦實事”實踐活動作為建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要載體，疏解心結(jié)、理順情緒，排憂解難、促進和諧。健全完善群眾參與平安建設(shè)的組織形式和反映渠道，通過接待群眾、電話咨詢等方式，搭建互動多樣的群眾參與平臺，廣泛聽取群眾意見建議，急群眾之所急，務群眾之所需，切實解決群眾心里的“操心事”“煩心事”“揪心事”。今年以來，鎮(zhèn)綜治中心接待疏導有訴求的群眾18人次，積極協(xié)調(diào)對24戶困難家庭、特殊群體進行了臨時救助，在“細疏導”“微治理”中進一步增強了群眾的認同感、獲得感。深入推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，聯(lián)合派出所、司法所、市場監(jiān)管所，扎實開展“4.15全民國家安全教育日”、7月反邪教集中宣傳月、8月鏟毒禁種宣傳周，反電信詐騙、反暴力、掃黑除惡、交通安全勸導等法治宣傳活動20余次，通過宣傳欄宣傳、大喇叭廣播、“大柳風采”公眾號推送等方式，發(fā)布普法信息200余條，惠及鎮(zhèn)村群眾1.2萬余人次，營造了良好的法治氛圍，廣大群眾法治意識明顯增強。
深入群眾“訪”。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“夜學夜訪”活動，將全鎮(zhèn)7個村和1個社區(qū)劃分為2個片區(qū)，黨政主要領(lǐng)導分片負責，領(lǐng)導班子成員包村，鎮(zhèn)機關(guān)干部包組，村組干部包戶，變“上訪”為“下訪”，深入村組農(nóng)戶、田間地頭，通過面對面交流，召開“兩委”會、戶長會等方式廣泛聽取群眾意見和建議，回應群眾訴求，形成征求辦理群眾意見建議、回應群眾關(guān)切的長效機制，切實做到征求意見有記錄，解決問題有臺賬，回應率達到100%。健全“拉網(wǎng)式”排查機制，堅持每周不定期排查和每月定期排查相結(jié)合，聚焦重點時段、重點人群開展全方位矛盾糾紛大排查，對排查出的23條不穩(wěn)定因素分類梳理、動態(tài)管理，切實做到排查到位、防控到位。矛盾糾紛調(diào)處后及時開展回訪，深入了解群眾對調(diào)解結(jié)果的滿意度，真正做到定期排查、按期辦理、限期辦結(jié)、群眾滿意。
化解矛盾“調(diào)”。學習實踐“楓橋經(jīng)驗”，把調(diào)解貫穿平安建設(shè)始終，對排查出來的關(guān)于贍養(yǎng)、婚姻、土地等領(lǐng)域的鄰里糾紛、大事小情，特別是一些農(nóng)戶與合作社、企業(yè)的訂單、合同糾紛，及早介入、抓早抓小，因人制宜、因案施策，把各類不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，化解在村組。對存在的不和諧、不穩(wěn)定因素的矛盾糾紛，鎮(zhèn)綜治中心、司法所、派出所聯(lián)合村調(diào)委會齊抓共管、共同調(diào)處，以法律為依據(jù)，以道德為底線，動之以情、曉之以理，說服教育為主，避免矛盾激化。充分發(fā)動黨員、村組干部深入廣泛宣傳黨的路線方針政策，傾聽民聲、匯聚民意、集聚民智，引導群眾合理表達訴求，真心為群眾解決實際問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。今年以來，鎮(zhèn)村兩級成功調(diào)解矛盾糾紛52件，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
【成效與反響】
通過扎實推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建立健全了矛盾糾紛多元化解工作機制，矛盾糾紛排查化解能力不斷提高，使綜治工作更加順暢，真正實現(xiàn)了精細化、全方位防控治理。通過全面宣傳和精準發(fā)力，激活了“平安家庭”細胞，讓人人爭做“平安細胞”的參與者，積極投入到平安鎮(zhèn)、平安村、平安家庭等一系列“平安細胞工程”創(chuàng)建工作中，形成了“全民參與、平安有我”的生動局面，有力提升了基層治理科學化、法治化、精細化水平，基層基礎(chǔ)更加牢固，社會治理更加有序，人民群眾幸福安康，使“幸福大柳”真正名副其實。
【探索與評論】
基層社會治理是人民群眾安居樂業(yè)的重要保障，其效果不僅關(guān)系著鄉(xiāng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定，也決定著鄉(xiāng)村振興的根基是否穩(wěn)固。鄉(xiāng)村振興是全面的振興，要切實增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮民主自治，綜合運用現(xiàn)代治理手段和傳統(tǒng)治理資源，積極搭建多方參與治理的平臺和渠道，以自治為基礎(chǔ)，以法治為根本，以德治為引領(lǐng)，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。（武威市委政法委供稿）