重磅！中央全面依法治國委員會(huì)辦公室 司法部宣傳推廣甘肅行政復(fù)議體制改革成效

　　近日，中央全面依法治國委員會(huì)辦公室、司法部分別在《全面依法治國調(diào)研與督察（第7期）》《司法行政工作交流（第39期）》上刊發(fā)甘肅行政復(fù)議體制改革有關(guān)情況，全面介紹我省行政復(fù)議體制改革的成效和經(jīng)驗(yàn)作法，并向全國宣傳推廣。

　　現(xiàn)將相關(guān)信息全文轉(zhuǎn)載。

甘肅省行政復(fù)議體制改革按下“快進(jìn)鍵”跑出“加速度”

——《全面依法治國調(diào)研與督察》第7期

　　甘肅省持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，今年以來，著力統(tǒng)一思想、攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為、積極創(chuàng)新，深化行政復(fù)議體制改革工作取得了顯著成效。

一、高度重視改革，精心謀劃部署。

　　甘肅省委省政府始終把行政復(fù)議體制改革擺在全面依法治省工作的突出位置。省委主要負(fù)責(zé)同志主持召開全面依法治省委員會(huì)會(huì)議，審議通過《甘肅省行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，成立省行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。省政府主要負(fù)責(zé)同志多次召開專題會(huì)議，研究部署按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場所、有手段”的“五有”要求推進(jìn)落實(shí)改革任務(wù)。市縣兩級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革“第一責(zé)任人”責(zé)任，一個(gè)月內(nèi)全部推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施方案、成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，部署改革任務(wù)，協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制調(diào)整、人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障等改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

二、強(qiáng)化改革舉措，提升改革效率。

　　建立健全五項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。一是日報(bào)告制度?？h向市、市向省報(bào)告每個(gè)工作日的改革進(jìn)展動(dòng)態(tài)，由省級(jí)匯總?cè)請?bào)告信息。二是調(diào)度會(huì)制度。省行政復(fù)議體制改革辦組織召開全系統(tǒng)推進(jìn)改革視頻調(diào)度會(huì)，及時(shí)宣傳典型、督促后進(jìn)。三是協(xié)作配合機(jī)制。省司法廳加強(qiáng)與省委編辦等單位溝通協(xié)同，就機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)配等重要事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，高效解決改革難點(diǎn)問題。四是督促檢查機(jī)制。省司法廳建立全省行政復(fù)議體制改革任務(wù)總臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，分地域每日統(tǒng)計(jì)匯總并向市縣通報(bào)，通過掛賬銷號(hào)方式督促各地落實(shí)。會(huì)同法治督察、執(zhí)法監(jiān)督等部門開展專項(xiàng)督察，對進(jìn)展滯后、工作緩慢的地方點(diǎn)名通報(bào)督促，有效破解“等靠要”和敷衍應(yīng)付、拖延扯皮等改革堵點(diǎn)問題。五是宣傳引導(dǎo)機(jī)制。部署開展“全省行政復(fù)議體制改革宣傳月”活動(dòng)，召開新聞媒體通氣會(huì)，全方位開展行政復(fù)議政策法律宣傳解讀，省市縣三級(jí)發(fā)布政策解讀通告、文章1100多篇次，各類新媒體平臺(tái)刊載甘肅行政復(fù)議體制改革信息5560多篇次、百度搜索詞條超過140萬條。

三、省級(jí)示范先行，市縣同步落實(shí)。

　　各部門緊緊圍繞落實(shí)“五有”要求，率先推進(jìn)省本級(jí)改革，為市縣發(fā)揮示范效應(yīng)。一是行政復(fù)議職責(zé)全部集中。自2022年1月1日起，省市縣三級(jí)政府同步實(shí)現(xiàn)“只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)”要求，全面完成行政復(fù)議職責(zé)集中整合，由司法行政部門作為政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)“一口對外”，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”，全省行政復(fù)議機(jī)構(gòu)由2000多個(gè)減少為102個(gè)，解決了群眾“多頭找、來回跑”問題。二是省本級(jí)率先落實(shí)“五有”要求。省委編辦印發(fā)通知為省司法廳增加2個(gè)處、調(diào)配15名編制，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局落實(shí)省本級(jí)2500平方米行政復(fù)議辦公業(yè)務(wù)用房，省財(cái)政足額保障省本級(jí)行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)近700萬元、從中央政法轉(zhuǎn)移支付資金中撥付市縣兩級(jí)行政復(fù)議工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1260萬元。三是市縣兩級(jí)改革加速推進(jìn)。截至今年6月，全省14個(gè)市州共增設(shè)行政復(fù)議科20個(gè)，增加編制115名；86個(gè)縣（市、區(qū)）共增設(shè)行政復(fù)議股（室）90個(gè)，增加編制340名。市縣兩級(jí)爭取擴(kuò)建業(yè)務(wù)辦案場所，新增面積2.1萬平方米，新增經(jīng)費(fèi)保障1807萬元。

四、積極探索創(chuàng)新，強(qiáng)化制度供給。

　　充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持把行政復(fù)議體制改革與機(jī)制創(chuàng)新同部署、同推進(jìn)。一是“1+3”工作運(yùn)行機(jī)制。“1”即組建甘肅省人民政府行政復(fù)議委員會(huì)作為全省行政復(fù)議工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，“3”即在省行政復(fù)議委員會(huì)下設(shè)辦公室作為日常工作機(jī)構(gòu)，設(shè)專家咨詢委員會(huì)為重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢意見，設(shè)調(diào)解和解委員會(huì)參與行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。二是“三級(jí)辦案模式”。確定省政府行政復(fù)議委員會(huì)案件審理會(huì)為一級(jí)辦案組織（審議特別重大、疑難、復(fù)雜案件）,委員會(huì)辦公室案件審理會(huì)為二級(jí)辦案組織（審議重大、疑難、復(fù)雜案件）,行政復(fù)議業(yè)務(wù)處案件評(píng)議組為三級(jí)辦案組織(辦理一般性案件）,并相應(yīng)制定三個(gè)層面工作規(guī)則。三是行政復(fù)議員由省政府統(tǒng)一管理制度。制定《甘肅省行政復(fù)議員管理辦法(試行）》，明確在全省推行行政復(fù)議員制度，省以下行政復(fù)議員由省政府統(tǒng)一管理、同級(jí)政府任命，提升行政復(fù)議員榮譽(yù)感。四是深入推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。制定《全面加強(qiáng)全省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的意見》，對全省行政復(fù)議業(yè)務(wù)工作、場所建設(shè)、法律文書等提出規(guī)范化建設(shè)要求，不斷提升行政復(fù)議效能。

甘肅省加快推進(jìn)行政復(fù)議體制改革 逐步實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議規(guī)范化

——《司法行政工作交流》第39期

　　今年以來，甘肅省認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《行政復(fù)議體制改革方案》，快速推進(jìn)行政復(fù)議體制改革落地，目前全省行政復(fù)議體制改革主要目標(biāo)任務(wù)已基本完成。

一、加強(qiáng)行政復(fù)議基礎(chǔ)保障

　　針對群眾申請行政復(fù)議難、專職機(jī)構(gòu)少、專業(yè)人員少、場所不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)不到位等問題，甘肅省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)財(cái)政、人社、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、牽頭抓總作用，主動(dòng)攻堅(jiān)克難，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議基礎(chǔ)保障。行政復(fù)議職責(zé)全部集中，省市縣三級(jí)政府2022年1月1日同步實(shí)現(xiàn)“只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)”，省本級(jí)、14個(gè)市（州）、86個(gè)縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)作為同級(jí)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)“一口對外”，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”，有效解決群眾“多頭找、來回跑”問題。專職機(jī)構(gòu)調(diào)整到位，全省省市縣三級(jí)政府總計(jì)154個(gè)行政復(fù)議專職機(jī)構(gòu)全部調(diào)整到位，同比增長330%。專職人員加快補(bǔ)充，省市縣三級(jí)新增行政復(fù)議機(jī)構(gòu)專項(xiàng)編制470名（政法專項(xiàng)編225名，行政編143名，事業(yè)編102名）,總數(shù)達(dá)到530名；通過從司法局內(nèi)部調(diào)劑、相關(guān)部門轉(zhuǎn)隸、基層選調(diào)、公開遴選、公開招考等方式，快速調(diào)整補(bǔ)充符合行政復(fù)議員任職資格的干部，目前已到崗395人，有效解決“市級(jí)力量弱、縣級(jí)無人員”問題。辦公辦案場所齊全完善，全省累計(jì)新增行政復(fù)議業(yè)務(wù)用房面積2.24余萬平方米，規(guī)范設(shè)置立案（接待）室、審理室、聽證室、調(diào)解室、檔案室等基本功能用房，為建設(shè)一站式、一體化行政復(fù)議便民服務(wù)平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。經(jīng)費(fèi)保障基本滿足需要，省市縣三級(jí)累計(jì)落實(shí)行政復(fù)議保障經(jīng)費(fèi)3067萬元，其中省級(jí)財(cái)政保障700萬元，省司法廳、省財(cái)政廳從中央轉(zhuǎn)移支付資金中專項(xiàng)撥付市縣兩級(jí)行政復(fù)議工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1260萬元，市縣兩級(jí)財(cái)政累計(jì)新增行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)1107萬元，有效解決行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)保障難的問題。

二、建立健全行政復(fù)議制度機(jī)制

　　甘肅省司法廳堅(jiān)持把建立健全制度機(jī)制作為改革突破口和著力點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)機(jī)制重構(gòu)、制度重建、流程再造，已建立6類19項(xiàng)制度規(guī)范。建立以省政府行政復(fù)議委員會(huì)及其辦公室、省政府行政復(fù)議專家咨詢委員會(huì)、省政府調(diào)解和解委員會(huì)為核心的“1+3”領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議議事決策、專家咨詢、調(diào)解和解有機(jī)統(tǒng)一、高效運(yùn)行。建立省政府行政復(fù)議委員會(huì)及其辦公室案件審理會(huì)議以及案件評(píng)議組“三級(jí)辦案模式”，強(qiáng)化行政復(fù)議集體辦案責(zé)任制，形成案件辦理質(zhì)量的制度保證。制定《甘肅省行政復(fù)議員管理辦法（試行）》，建立省政府統(tǒng)一管理、各級(jí)政府分級(jí)任命的行政復(fù)議員制度。會(huì)同省法院制定涉企案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人100%出庭應(yīng)訴指導(dǎo)意見，會(huì)同省檢察院制定發(fā)揮檢察職能推動(dòng)行政爭議在行政復(fù)議階段實(shí)質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見，擬定甘肅省行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作意見、甘肅省行政復(fù)議抄告辦法、甘肅省行政復(fù)議通報(bào)工作制度，形成發(fā)揮行政復(fù)議和應(yīng)訴職能、倒逼依法行政的一整套組合政策。市縣兩級(jí)普遍建立“1+3”領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定、修訂一系列制度規(guī)范，保證行政復(fù)議各環(huán)節(jié)全流程工作有章可循、有據(jù)可依。

三、強(qiáng)化行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)

　　甘肅省司法廳提請省行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意印發(fā)《全面加強(qiáng)全省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的意見》，明確10個(gè)方面44項(xiàng)具體任務(wù)，力爭到2025年基本形成規(guī)范、高效的行政復(fù)議工作機(jī)制，使行政復(fù)議渠道更加暢通、工作流程更加優(yōu)化、辦案設(shè)施更加完善、工作力量明顯增強(qiáng)、人員能力素質(zhì)明顯提高、權(quán)威性和公信力明顯提升。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度，及時(shí)公示行政復(fù)議申請渠道，拓寬便民的行政復(fù)議立案（接待）方式，結(jié)合實(shí)際設(shè)立行政復(fù)議立案（接待）大廳，或者依托公共法律服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)大廳等設(shè)置行政復(fù)議咨詢和接收申請窗口，探索行政復(fù)議網(wǎng)上申請方式，完善行政復(fù)議申請登記制度。及時(shí)審查行政復(fù)議申請，對符合受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請，及時(shí)制發(fā)行政復(fù)議受理通知書；對需要補(bǔ)正的行政復(fù)議申請，一次性全面告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容和合理的補(bǔ)正期限。加大對不予受理決定的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請的行為。完善行政復(fù)議審理方式，對重大、疑難、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證、舉行聽證、咨詢專家論證，經(jīng)集體討論通過后作出決定。強(qiáng)化行政復(fù)議決定的釋法說理，推進(jìn)行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開，增強(qiáng)行政復(fù)議工作的透明度和典型案例的示范引導(dǎo)與宣傳教育作用。將行政復(fù)議工作納入法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，作為衡量各級(jí)政府依法行政的重要依據(jù)，倒逼加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的監(jiān)督，完善防止干預(yù)行政復(fù)議辦案的具體規(guī)定。規(guī)范行政復(fù)議基礎(chǔ)工作，使用全省統(tǒng)一的行政復(fù)議法律文書，加強(qiáng)典型案件、類型化案件研究，統(tǒng)一辦案尺度。