近年來，甘肅省敦煌市不斷創(chuàng)新人民調解工作構架，充分發(fā)揮人民調解委員會職能作用，以市人民調解中心為龍頭，鎮(zhèn)人民調解委員會為主導，村（社區(qū)）人民調解委員會為基礎，行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會為觸角，個人調解室為補充的多層次、寬領域、規(guī)范化的新時期人民調解工作架構，以“三實”“三順”“三優(yōu)”為目標，激發(fā)調解隊伍“專”“精”“優(yōu)”能量，切實把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。
“基數(shù)實” 配足配齊隊伍
全面開展基層調解委員會建設情況摸排，結合換屆選舉，對組織弱化、工作薄弱的調委會依法進行調整和充實，確保目前成立的9個鎮(zhèn)級調解委員會，66個村（社區(qū)）調解委員會，464個村（社區(qū)）調解小組有人員、有場地、有標識、有制度，推進實體運行。目前，鎮(zhèn)村組三級人民調解組織規(guī)范化建設全部達標，實現(xiàn)基層調解組織規(guī)范運行、依法調解。
“需求實” 強化資源整合
推廣矛盾糾紛人民調解專家咨詢制度，根據(jù)糾紛化解需要，推動建立由法學、醫(yī)學、心理學、社會工作等專業(yè)人員以及具有豐富調解經(jīng)驗的調解員組成的人民調解咨詢專家?guī)?，為疑難矛盾糾紛化解提供專業(yè)咨詢意見和調解建議。建立專家?guī)斐蓡T信息檔案和名錄，向社會公示，并通過預約、選派等方式參與糾紛化解，提升調解工作水平。
“素養(yǎng)實” 確保提質存量
認真落實《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》，選聘人民調解員由公道正派、廉潔自律、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。人民調解委員會委員通過推選產(chǎn)生，任期屆滿及時改選，可連選連任。注重從德高望重的人士中選聘基層人民調解員，注重選聘律師、醫(yī)生、教師、專家學者等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警以及相關行業(yè)主管部門退休人員擔任人民調解員。
“技能順” 強化專業(yè)培訓
堅持分級負責、分類組織，加強人民調解業(yè)務培訓、崗前培訓，將民法典的學習培訓納入各級調解員培訓計劃和培訓內(nèi)容，有針對性地加強新出臺法律法規(guī)、心理學、金融等方面專業(yè)知識培訓，近三年來，累計開展人民調解培訓56場次，1458名人民調解骨干接受了示范培訓并完成線上培訓工作。
“機制順” 強化雙向協(xié)辦
強化人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”，健全公調、訴調、醫(yī)調等對接機制，研究制定矛盾糾紛導入標準，制定統(tǒng)一規(guī)范的糾紛導入流程，進一步暢通矛盾糾紛引入渠道。創(chuàng)新探索司法所與派出所、基層法律服務所“三所聯(lián)動”，提升公調對接質效。健全“一站式”化解機制，優(yōu)化立案、受理、辦理、分流等全流程服務，推動調解、訴訟、執(zhí)行一體貫通。
“運作順” 擴展輻射效能
依托非訴服務平臺，強化人民調解與其他非訴方式之間的聯(lián)動補強，大力推廣“調解+公證”“調解+仲裁”“調解+行政復議”，提升家事、民事、商事、行政領域糾紛化解效能。開展行政爭議糾紛“調解前置”工作。加強與法院對接合作，優(yōu)化完善司法確認程序，提升調解協(xié)議公信力、執(zhí)行力。
“制度優(yōu)” 優(yōu)化管理考核
出臺《敦煌市人民調解“以案定補”發(fā)放標準》《敦煌市司法局個人調解工作室管理制度》，實施以工作業(yè)績?yōu)橹饕獙虻募顧C制，實行工作補貼+以案定補相結合的方式，按季度進行考核。補貼范圍從原來的鎮(zhèn)村（社區(qū)）級調委會擴大至全市464個村(社區(qū))調解小組以及28個行業(yè)性專業(yè)性調委會，進一步提升人民調解員成就感和自豪感。
“考核優(yōu)” 合理區(qū)分考核
針對不同類別調委會的特殊性、差異性，通過前期調研，根據(jù)實際情況，對各調委會開展矛盾糾紛排查調解，參與當法治宣傳教育、參與承擔人民調解員培訓授課任務、做好調解統(tǒng)計和文書檔案管理等工作進行區(qū)分考核。
“標準優(yōu)” 科學量化考核
對考核評議進行科學量化，以履職情況為主要得分點，對于全年調解數(shù)占任務總數(shù)30%以上的，按比例給予補貼。同時，側重于調委會是否通過回訪悉心聽取群眾對人民調解工作的意見和建議，注重發(fā)現(xiàn)問題和改進調解工作中存在的不足，打通人民調解服務群眾的“最后一公里”。