全面深化依法治省實(shí)踐 譜寫(xiě)法治甘肅建設(shè)新篇章
——甘肅省依法治省工作綜述
扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，《甘肅省城市管理行政執(zhí)法指南》獲得第四屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”，嘉峪關(guān)市2020年入選第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。
及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)涉新冠肺炎疫情矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障。
率先出臺(tái)“六保”工作方案，制定出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展“55條”、支持穩(wěn)就業(yè)“33條”等40余份重大政策措施，對(duì)涉及“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的24份文件提出糾錯(cuò)意見(jiàn)……
近日，甘肅省全面依法治省成績(jī)單出爐。甘肅省各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和視察甘肅重要講話指示精神，全面深化依法治省實(shí)踐，統(tǒng)籌抓好科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，著力完善體制機(jī)制，著力落實(shí)關(guān)鍵措施，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域，著力凸顯地方特色，著力推廣總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面深化依法治省實(shí)踐，統(tǒng)籌抓好科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷開(kāi)創(chuàng)法治甘肅建設(shè)新局面。
科學(xué)立法 夯實(shí)依法執(zhí)政基礎(chǔ)
法治興，則國(guó)家興。
? “堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。
“我們要繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。”
近五年來(lái)，甘肅省按照中央全面依法治國(guó)決策部署，堅(jiān)持從講政治高度推進(jìn)法治、厲行法治，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，認(rèn)真抓好任務(wù)舉措落實(shí)，積極探索新時(shí)期法治甘肅建設(shè)新實(shí)踐，努力構(gòu)建“一體建設(shè)”新格局。
制定出臺(tái)《關(guān)于建立甘肅省黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接機(jī)制的意見(jiàn)》等制度規(guī)定，聘請(qǐng)16名同志為省委法律顧問(wèn)和公職律師，推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建立法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)對(duì)黨委文件、重大決策的合法合規(guī)性審查，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷完善。
加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法體制機(jī)制建設(shè)，著力提高地方立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)善治，推動(dòng)發(fā)展。制定《甘肅省地方立法條例》，健全備案審查制度，完善銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋。
發(fā)揮人大及其常委會(huì)立法主導(dǎo)作用，開(kāi)展立法規(guī)劃調(diào)整，完善立法項(xiàng)目論證、法規(guī)規(guī)章草案調(diào)研論證和公開(kāi)征求意見(jiàn)、公眾參與、立法顧問(wèn)參與及法規(guī)審批、清理等機(jī)制。賦予酒泉等11個(gè)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，先后在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步等方面出臺(tái)了地方性法規(guī)。
制定并落實(shí)《甘肅省憲法宣誓辦法》，組織對(duì)《安全生產(chǎn)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等多部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，較好地維護(hù)了憲法法律權(quán)威，維護(hù)了國(guó)家法制統(tǒng)一。
穩(wěn)步推進(jìn) 法治甘肅建設(shè)探索實(shí)踐走在前列
治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。
近年來(lái)，甘肅省各級(jí)政府把建設(shè)法治政府作為推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要任務(wù)，政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，服務(wù)保障民生，依法行政的能力和水平不斷提升。
以公開(kāi)促發(fā)展，著力打造營(yíng)商環(huán)境“金招牌”。2018年以來(lái)，甘肅省先后梳理審核證明事項(xiàng)11814件、取消1884項(xiàng)，梳理公布市（州）“最多跑一次”事項(xiàng)6311項(xiàng)，省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)85%以上，主動(dòng)公開(kāi)信息80余萬(wàn)條，辦結(jié)人大代表建議659件、政協(xié)委員提案767件，辦結(jié)率達(dá)到100%。推行惠企政策成效顯著，2020年1月至8月，全省累計(jì)新增減稅降費(fèi)127.69億元，新設(shè)市場(chǎng)主體18.91萬(wàn)戶，同比逆勢(shì)增長(zhǎng)7.96%，上半年全省生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)1.5%，位列全國(guó)第三，“不來(lái)即享”做法被國(guó)務(wù)院辦公廳列入全國(guó) “放管服”改革十條典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。
? 健全依法決策機(jī)制，成立省政府決策委員會(huì)，制定《甘肅省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，省政府新聘33名法律顧問(wèn)，全省建立370人的政府法律專(zhuān)家人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政府基本全覆蓋。
全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，印發(fā)全省行政執(zhí)法信息公示制度行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度制度實(shí)施方案，部署開(kāi)展行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和“十查十看”活動(dòng)，市縣重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)一線執(zhí)法人員占本部門(mén)總數(shù)的60%以上，全省行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制三大類(lèi)95種執(zhí)法行為基本文書(shū)統(tǒng)一規(guī)范，自主設(shè)計(jì)的《甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰格式范本》，被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式向全國(guó)推廣，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行情況2019年位列全國(guó)11位。
扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，《甘肅省城市管理行政執(zhí)法指南》獲得第四屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”，嘉峪關(guān)市2020年入選第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。
高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)舉措 推動(dòng)執(zhí)法司法公信力提升
“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”
破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)……過(guò)去幾年，甘肅省各級(jí)政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制綜合配套改革，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法。
甘肅省法院認(rèn)真履行審判職能，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)力破解“執(zhí)行難”，創(chuàng)新司法便民措施，“3+8+5”改革模式被推廣到全國(guó)法院，“車(chē)載法庭”受到最高人民法院的充分肯定。
甘肅省檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，持續(xù)開(kāi)展“保民生、促三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特別是開(kāi)展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作形成“甘肅經(jīng)驗(yàn)”，被最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院扶貧辦推廣。
甘肅省公安機(jī)關(guān)聚焦防控風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)平安甘肅、法治公安、隴原鐵警建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)、反恐防暴、打擊犯罪、治安管理等工作，全力維護(hù)了政治政權(quán)安全，確保了全省社會(huì)大局持續(xù)平穩(wěn)。近5年，甘肅省群眾安全感始終保持在90%以上，2019年達(dá)95.86%，處于“西北領(lǐng)先、全國(guó)中上”的位次。
司法行政機(jī)關(guān)立足職能，主動(dòng)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展法治扶貧“十大行動(dòng)”，加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)步伐，全省17427個(gè)村（居）實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)基本覆蓋，2018年以來(lái)，公共法律服務(wù)三級(jí)平臺(tái)共接待法律咨詢(xún)25.2萬(wàn)人次、法律援助申請(qǐng)4.3萬(wàn)件，辦理人民調(diào)解等法律事務(wù)24萬(wàn)件，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訪問(wèn)量18.3萬(wàn)次，滿意率99.42%，列全國(guó)第3名，不斷滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的法治需求，推動(dòng)了法律服務(wù)均等化、普惠化、便利化。
突出普法質(zhì)效 推進(jìn)法治建設(shè)常態(tài)化
“法者，治之端也。”
“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”……
回看過(guò)去5年，甘肅普法宣傳扎實(shí)推進(jìn)，亮點(diǎn)紛呈。甘肅衛(wèi)視《法治伴你行》欄目，慶陽(yáng)市巧兒說(shuō)法，酒泉市敦煌飛兒普法在線成為地域品牌，普法宣傳滿意度96.8%，列全國(guó)第6名，
今年以來(lái)，全省刑事案件、治安案件、群體性事件同比分別下降0.4%、22.6%、6.9%，受理來(lái)信來(lái)訪及網(wǎng)上投訴同比下降19.1%、赴北京地區(qū)涉訪人員同比下降36%，群眾對(duì)平安建設(shè)的滿意度位列全國(guó)第4位，蘭州市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，得到中央政法委的肯定，并在全國(guó)推廣。
法治在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位更加重要，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用更加突出。省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)法治建設(shè)工作事項(xiàng)批示49次，在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，先后制定《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)涉新冠肺炎疫情矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從立法、執(zhí)法、司法、守法普法和法律服務(wù)各環(huán)節(jié)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障。
為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在全國(guó)率先出臺(tái)“六保”工作方案，制定出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展“55條”、支持穩(wěn)就業(yè)“33條”等40余份重大政策措施，對(duì)涉及“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的24份文件提出糾錯(cuò)意見(jiàn)，110多件政府規(guī)章開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)清理，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解涉企歷史遺留問(wèn)題18件，其中省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)化解5件。加強(qiáng)法治營(yíng)商環(huán)境制度供給，制定《甘肅省關(guān)于貫徹落實(shí)<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>的若干措施》，出臺(tái)《推進(jìn)行政柔性執(zhí)法進(jìn)一步營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單19類(lèi)87項(xiàng)，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展提供“容錯(cuò)支持”。
部署開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)督察、全省法治政府建設(shè)全面督察，以及督察反饋問(wèn)題后續(xù)整改工作，反饋問(wèn)題線索325個(gè)，細(xì)化舉措1132項(xiàng)，按時(shí)完成整改任務(wù)96.3%，目前正在謀劃建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立投訴問(wèn)題線索轉(zhuǎn)交調(diào)查處理機(jī)制，及時(shí)解決市場(chǎng)主體反映的重大執(zhí)法和涉企遺留問(wèn)題。
全面推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣全覆蓋，全省1197家單位共公布告知承諾制事項(xiàng)6868余項(xiàng)，辦理事項(xiàng)110余萬(wàn)件，惠及市場(chǎng)主體75余萬(wàn)個(gè)，減少證明材料300余萬(wàn)份，平均壓縮辦理時(shí)間1/3以上。實(shí)施法治惠民工程，從2017年開(kāi)始，省委依法治省委員會(huì)每年組織實(shí)施10件省級(jí)法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目，同時(shí)指導(dǎo)市、縣兩級(jí)同步實(shí)施本地區(qū)年度法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并及時(shí)向社會(huì)公布，成效顯著，人民群眾法治建設(shè)獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
當(dāng)前，法治甘肅建設(shè)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和諧穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面的挑戰(zhàn)增多，任務(wù)繁重。今后，甘肅省委全面依法治省委員會(huì)將立足全省法治建設(shè)實(shí)際，聚焦短板問(wèn)題，統(tǒng)籌資源優(yōu)勢(shì)，全方位多角度抓好法治政府建設(shè)，奮力譜寫(xiě)法治甘肅建設(shè)新篇章。
