“天邊飛來一片紙，審慎執(zhí)法解民憂！”2019年6月，甘肅武威交警的一條短視頻獲得4700萬+播放量和260萬點贊量。
為何一條46秒的短視頻能引發(fā)如此大的反響？原來2019年6月9日，一名駕駛員開車途經(jīng)甘肅省古浪縣時，因遮擋車牌號被交警攔停檢查。交警查閱監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)是車輛在行駛過程中突然飛來一片紙正好擋住了車牌號。事實查清后，執(zhí)勤交警進行安全提示后將車放行。視頻一經(jīng)發(fā)布，引發(fā)一片好評。
這樣一次不主觀臆斷、公正理性執(zhí)法的背后，是近年來甘肅省公安機關(guān)大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一個縮影。
欲知平直，則必準繩。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機關(guān)常抓不懈的主題。2019年4月，甘肅省公安廳召開全省公安機關(guān)法治公安建設(shè)工作會議，提出牢固樹立大法治理念，大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，讓依法辦事成為常態(tài)、民生利益充分保障、公安事業(yè)科學發(fā)展、隊伍素質(zhì)明顯提升。
兩年多來，甘肅各級公安機關(guān)積極推進法治公安建設(shè)，深化執(zhí)法管理監(jiān)督機制改革，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。特別是針對群眾廣泛關(guān)注的執(zhí)法突出問題，大力開展排查整治，健全完善案件審核、執(zhí)法考評、備案審查、責任追究、容錯糾錯等70余項執(zhí)法制度，法治思想不斷深入警心，執(zhí)法質(zhì)量大幅提升。2020年，涉及公安機關(guān)的信訪案件下降16.9%，公安執(zhí)法公信力顯著提升。
治國者，必以奉法為重。中央全面依法治國工作會議召開后，迅速在甘肅公安機關(guān)引發(fā)強烈反響。“如何貫徹落實習近平法治思想？目前全省公安法治工作推進得怎么樣？公安機關(guān)如何在學習貫徹習近平法治思想中更好發(fā)揮法治建設(shè)生力軍作用？”甘肅省副省長、公安廳廳長余建第一時間主持召開會議，從3個問題切入，就傳達學習、貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神和習近平法治思想作出安排部署。
一聲號令風雷動，千帆競發(fā)啟新航。全省公安機關(guān)認真學習貫徹習近平法治思想和重要訓詞精神，全面貫徹落實中央全面依法治國工作會議和中央、省委政法工作會議精神，按照全省公安大法治工作會議的部署要求，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變理念，深入推進法治公安建設(shè)，不斷提升運用法治思維和法治方式做好新時代公安工作的能力和水平，全省法治公安建設(shè)取得新成效。
構(gòu)建執(zhí)法考評機制“四梁八柱”，引導民警多辦案、辦好案
“《甘肅省公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評價指標體系》共計881條、17萬余字，每一類別設(shè)定若干項目和相應分值權(quán)重，同時明確每一項指標的法律依據(jù)并全部嵌入警綜平臺執(zhí)法質(zhì)量考評系統(tǒng)，既能滿足考評工作需要，又能作為基層執(zhí)法辦案和管理服務(wù)的‘教科書’。”甘肅省公安廳法制處處長趙學琳介紹。
甘肅公安緊貼執(zhí)法實際，既全面兼顧又突出重點，在執(zhí)法考評機制上突出大法治建設(shè)、執(zhí)法辦案質(zhì)量、公安行政管理、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督救濟四個方面，聚焦現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤、刑事案件辦理、行政案件辦理、行政管理和行政許可、執(zhí)法監(jiān)督救濟、執(zhí)法管理、執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)、特別條款等九項具體內(nèi)容。研發(fā)了執(zhí)法質(zhì)量考評系統(tǒng)，通過“網(wǎng)內(nèi)外”結(jié)合、“背靠背”考評、“全透明”復議、“上下級”聯(lián)動定期開展網(wǎng)上考評，取得明顯成效。執(zhí)法質(zhì)量考評系統(tǒng)還獲得國家專利。
“甘肅公安執(zhí)法考評機制既是嚴謹細致的工作考評，又是生動鮮活的業(yè)務(wù)培訓，切實擴大了考評的深度和廣度，值得學習借鑒?！备拭C警察職業(yè)學院法律系副教授張文說。
同時，甘肅省公安廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進執(zhí)法質(zhì)量考評工作的實施意見》，明確執(zhí)法質(zhì)量考評的工作目標是建立完善與實戰(zhàn)相適應的考核評價標準體系，強化執(zhí)法質(zhì)量考評工作，科學評價公安機關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量；考評內(nèi)容上制定全省統(tǒng)一的執(zhí)法質(zhì)量考評指標體系，結(jié)合年度考核方案，體現(xiàn)原則性和靈活性；考評方法上采取網(wǎng)上考評為主、實地考評為輔，以日?？荚u、層級考評、階段考評、專項考評、年終考評相結(jié)合的方式進行，兼顧質(zhì)量和效率；考評程序上采取刑事行政案件網(wǎng)上交叉互考、其他考評項目統(tǒng)一錄入系統(tǒng)自動考評，同時設(shè)計了網(wǎng)上公布程序確保公平透明；獎懲措施上根據(jù)年度執(zhí)法質(zhì)量考評排名進行獎懲，引導民警多辦案、辦好案。
打造一體化運行“執(zhí)法中樞”，三大平臺助力執(zhí)法嚴把關(guān)、提效能
“三大平臺堅持高點定位，高效規(guī)范，閉環(huán)運作，全面落實執(zhí)法全流程無縫隙記錄機制，確保覆蓋從接處警、受立案、現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、辦案區(qū)詢問訊問到案件終結(jié)的執(zhí)法全過程，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的線上監(jiān)督賦能。”蘭州市公安局刑警支隊八大隊大隊長賀小東對記者說。
甘肅公安以執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)為切入點，推行執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障“一體化”運行機制。立足甘肅實際制定執(zhí)法辦案管理中心驗收標準和管理信息系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)項標準，指導基層建設(shè)合法規(guī)范、實戰(zhàn)高效的執(zhí)法辦案管理中心。采取掛圖作戰(zhàn)、納入考評、晾曬通報等方式督促各地加快建設(shè)進度。截至2021年7月底，全省已建成執(zhí)法辦案管理中心69個。
甘肅公安以政法跨部門協(xié)同辦案平臺建設(shè)為切入點，完善公安與檢察審判司法等機關(guān)的監(jiān)督協(xié)作機制，積極參與研發(fā)公安機關(guān)辦理刑事案件在政法平臺的流轉(zhuǎn)程序，解決與警綜平臺對接的技術(shù)問題，配合政法委制定案件流轉(zhuǎn)制度規(guī)定，提高案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)效率，深化與司法機關(guān)刑事訴訟工作銜接配合。
甘肅公安以執(zhí)法監(jiān)督管理平臺為切入點，健全執(zhí)法辦案全流程監(jiān)督管理機制。積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)，籌備建設(shè)集辦案區(qū)、案件管理區(qū)、涉案財物管理區(qū)及執(zhí)法辦案活動的全流程網(wǎng)上管理、智能輔助等功能于一體的“甘肅公安法制綜合監(jiān)督管理信息平臺”，通過與大數(shù)據(jù)警務(wù)云平臺、警綜平臺、執(zhí)法辦案場所管理系統(tǒng)、刑偵信息專業(yè)應用系統(tǒng)等共享整合，開展從接報警、受立案到案件處理的全流程、閉環(huán)式監(jiān)督管理，強化對執(zhí)法辦案的源頭管控、全面覆蓋、實時跟蹤、異動預警，實現(xiàn)輔助辦案、支撐辦案、監(jiān)督辦案多效能的最大化。
充分釋放法治紅利，讓老百姓有更多獲得感幸福感安全感
甘肅公安以便民服務(wù)為切入點，健全行政審批事項清理和審查機制。甘肅省公安廳率先在全省啟動政務(wù)服務(wù)平臺監(jiān)管數(shù)據(jù)對接，被省政府通報表揚。大力推進“減證便民”改革，依法依規(guī)取消證明事項45項，保留證明事項10項、不再列為證明事項20項，全面梳理省市縣三級公安機關(guān)涉及的10類1424項行政權(quán)力事項。健全完善行政執(zhí)法“三項制度”工作機制，在省委全面依法治省委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會議上作了經(jīng)驗交流發(fā)言。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，積極開展依法治省和法治宣傳工作，省公安廳被省委依法治省委員會評定為法治政府建設(shè)績效考評優(yōu)秀等次。
全省各級公安法制部門對各類刑事、行政案件依法審核、嚴格把關(guān)，最大限度確保案件質(zhì)量。2020年以來，僅甘肅省公安廳法制處就已依法審核各類行政、刑事案件189起，各類規(guī)范性文件、征求意見稿185件，配合信訪、督察等部門開展案件事項會商研判540余件次。
甘肅各級公安機關(guān)嚴格落實“五級審核把關(guān)”制度，積極探索在基層執(zhí)法辦案單位派駐法制監(jiān)督員，加強對刑事案件受案立案、采取或變更強制措施、移送起訴、撤銷案件、涉案財物處理等重點環(huán)節(jié)和縣級公安機關(guān)決定的行政處罰案件的監(jiān)督審核，為公安中心工作提供了有力的法制服務(wù)保障。