8月11日，省政府新聞辦召開“公益訴訟檢察服務幸福美好新甘肅”專題新聞發(fā)布會，向社會通報全省檢察機關公益訴訟檢察服務幸福美好新甘肅工作情況，并發(fā)布9個典型案例。
一、張家川縣檢察院督促保護草原生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 草原生態(tài)環(huán)境保護 跟進監(jiān)督 一體化辦案
【要旨】
行政機關未履行監(jiān)督管理職責，致使草原資源未得到有效保護。經過兩次檢察建議督促，行政機關仍未整改到位，社會公共利益持續(xù)受到侵害。檢察機關啟動一體化辦案機制，上級檢察機關對案件進行督辦，推動草原生態(tài)環(huán)境問題妥善解決。
【基本案情】
白石咀牧場位于天水市張家川縣平安鄉(xiāng)東部，草山面積6萬余畝，是優(yōu)良的夏季牧場，也是張家川縣唯一的淺灘草坪保護區(qū)。2015年，張家川回族自治縣某公司在未依法辦理審批手續(xù)的情況下，承包白石咀牧場300畝草地從事開發(fā)旅游，對草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。
【調查和督促履職】
2020年6月3日，張家川縣檢察院在履行公益訴訟監(jiān)督職責中發(fā)現該案線索，于同年6月16日決定立案。經實地調查取證查明：自2015年起，張家川回族自治縣某公司法定代表人、平安鄉(xiāng)村民陳某承包白石咀牧場300畝草原私建各類房屋、蒙古包8間，搞盈利性旅游開發(fā)，生活、建筑垃圾隨意堆積，草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞，游客燒烤野炊亦存在引發(fā)火災的潛在危險，社會公共利益受到侵害。2020年6月22日，張家川縣檢察院向白石咀牧場所屬地平安鄉(xiāng)人民政府發(fā)出訴前檢察建議，督促平安鄉(xiāng)人民政府依法履行職責，對亂占草原破壞生態(tài)環(huán)境的問題進行整改。同年7月8日，張家川縣平安鄉(xiāng)人民政府書面回復稱，將與張家川縣自然資源局聯合，對白石咀牧場進行環(huán)境衛(wèi)生全面清理整頓，確保牧場生態(tài)環(huán)境不受破壞。2021年4月，張家川縣檢察院按照公益訴訟“回頭看”常態(tài)化要求，對白石咀牧場違法占用草原問題進行現場回訪，發(fā)現亂搭蒙古包等違法占用草原的問題依然存在，并有新蒙古包出現，社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。同年5月，張家川縣檢察院再次向平安鄉(xiāng)人民政府發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責，但平安鄉(xiāng)人民政府逾期未回復，白石咀牧場草原生態(tài)環(huán)境和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。2022年4月，天水市檢察院在開展訴前檢察建議“回頭看”工作中發(fā)現該情況，遂對該案督辦。經過實地查看、調閱案件證據材料，認為平安鄉(xiāng)人民政府在檢察機關訴前程序監(jiān)督后，仍然未能依法履行職責，應當依法提起行政公益訴訟。2022年5月10日，本案經層報請示甘肅省檢察院批準后，張家川縣檢察院對平安鄉(xiāng)人民政府提起行政公益訴訟。
檢察機關提起行政公益訴訟后，引起相關行政職能部門的高度重視，成立專門工作組對白石咀牧場內草原被非法占用的問題進行整改，拆除非法建筑，對被占用草原進行平整修復，全面恢復草原生態(tài)。2022年7月21日，該案開庭審理，結合行政機關總體履職情況，張家川縣檢察院變更訴訟請求為確認被告平安鄉(xiāng)人民政府怠于履行草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責行為違法，天水市秦州區(qū)法院判決支持檢察機關訴訟請求。
【典型意義】
草原不僅是廣大牧區(qū)群眾賴以生存發(fā)展的最基本的生產資料，而且是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。檢察機關針對違法占用草原修建旅游設施的情形，對訴前檢察建議持續(xù)開展“跟進監(jiān)督”，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，依法提起行政公益訴訟，切實守護草原生態(tài)環(huán)境。
二、瑪曲縣檢察院督促治理黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)草原沙化退化行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護 草原沙化 司法協作
【要旨】
檢察機關通過發(fā)送訴前檢察建議督促相關行政機關依法全面履行職責，積極向縣委縣政府匯報爭取支持，共同推進草原沙化退化專項整治。通過跟進監(jiān)督，督促相關行政機關采取補植復綠等措施鞏固整治成果，改善草原生態(tài)環(huán)境，助力黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。
【基本案情】
2020年4月，瑪曲縣檢察院調査發(fā)現，瑪曲縣河曲馬場因過度放牧、草原鼠害，草原沙化退化嚴重，植被保護能力下降，土壤養(yǎng)分吸收減緩，土地生產力下降，嚴重影響當地牧民群眾的生產生活和經濟社會發(fā)展，破壞黃河上游沿岸生態(tài)環(huán)境。測量發(fā)現草原沙化面積約為0.2萬畝，草原退化面積約為1萬畝。
【調查和督促履職】
瑪曲縣草原濕地系統(tǒng)作為黃河水源補給關鍵區(qū)，影響著黃河流域的生態(tài)安全。瑪曲縣檢察院由檢察長擔任辦案組組長，組織公益訴訟部門干警查閱農業(yè)農村局相關材料、走訪周邊牧民群眾、實地測量土地面積、運用無人機航拍固定證據。多次與相關職能部門溝通會商，并積極向黨委、人大報告案件相關情況爭取支持和理解。該案經向縣委主要領導匯報后，獲得黨委工作支持，向具有管理職能的縣農業(yè)農村局發(fā)出檢察建議，建議細化整改目標任務、明確責任分工，對瑪曲縣河曲馬場約1.2萬畝的沙化退化草原進行修復；加強對全縣草原沙化退化的排摸力度，準確掌握沙化退化面積，及時規(guī)劃、治理?？h農業(yè)農村局收到檢察建議書后，在瑪曲縣河曲馬場的沙化退化草原上種植了披堿草、早熟禾，并且在草方格內種植了紅柳等樹種。通過整改，有效地遏制了瑪曲縣河曲馬場的草原沙化退化趨勢，對構建黃河上游生態(tài)環(huán)境屏障有深遠影響。辦案中，瑪曲縣檢察院會同甘南州生態(tài)環(huán)境局瑪曲分局、瑪曲縣法院、瑪曲縣公安局制定了《關于開展黃河流域生態(tài)環(huán)境保護聯合專項行動的實施方案》，建立了黃河上游生態(tài)環(huán)境司法保護長效機制，形成了工作合力。
【典型意義】
瑪曲段是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，湖泊和沼澤眾多，孕育了多種典型高寒生態(tài)系統(tǒng)，是生物多樣性最為集中的區(qū)域。受氣候變化、過度放牧及人類活動等影響，沼澤濕地萎縮，草地退化、沙化和鹽堿化較為嚴重，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)降低。本案以促進嚴格依法行政、保護黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)為出發(fā)點，檢察長帶頭辦案，充分發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能，督促治理黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)草原沙化退化面積1.2萬畝，建立草原沙化退化防控司法保護長效機制。
三、隴西縣檢察院訴劉某某生產銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案
【關鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 法律監(jiān)督線索內部移送 食品安全 三倍懲罰性賠償
【要旨】
對生產、銷售有毒、有害食品，侵害不特定消費者合法權益，危及社會公眾人身安全，損害社會公共利益的行為，檢察機關在嚴懲刑事犯罪行為的同時，充分發(fā)揮刑事附帶民事公益訴訟和行政公益訴訟檢察監(jiān)督職能，規(guī)范行業(yè)經營行為。
【基本案情】
2021年2月22日，劉某某發(fā)現自己養(yǎng)殖的蛋雞發(fā)生疾病后，遂分四天喂食了1000克獸藥氟苯尼考。2021年3月11日，隴西縣農業(yè)農村局對劉某某養(yǎng)殖的雞蛋進行抽檢，結果顯示所檢樣品氟苯尼考超標，不符合《食品安全國有標準-食品中獸藥最大殘留限量》國家標準（GB31650-2019）。經查，劉某某氟苯尼考超標雞蛋銷售額共計5780元。
【調查和督促履職情況】
隴西縣公安局對劉某某生產、銷售有毒有害食品案立案偵查并移送隴西縣檢察院審查起訴。公訴部門審查認為，該案存在侵害不特定消費者合法權益情形，遂將案件線索移送公益訴訟檢察部門。2021年7月15日，隴西縣檢察院對劉某某生產、銷售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟立案并發(fā)出訴前公告，公告期滿無適格主體提起訴訟。2021年12月28日，隴西縣檢察院向隴西縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令被告劉某某承擔氟苯尼考超標雞蛋銷售額5780元的三倍懲罰性賠償金，共計17340元。隴西縣法院判決支持了檢察機關的訴訟請求。判決生效后，劉某某全部履行了判決義務。隴西縣檢察院在該案審查中發(fā)現，縣域內農民專業(yè)合作社規(guī)范用藥意識薄弱，普遍存在給產蛋期蛋雞喂食氟苯尼考，并將氟苯尼考含量超標的雞蛋對外銷售現象，獸藥經銷商不同程度地存在未建立購銷記錄、記錄不完善等問題。隴西縣檢察院以行政公益訴訟立案監(jiān)督，向隴西縣農業(yè)農村局制發(fā)檢察建議，建議加大對違規(guī)經營、使用獸藥行為的查處力度，確保獸藥經銷商及養(yǎng)殖戶規(guī)范經營、規(guī)范用藥。隴西縣農業(yè)農村局全面落實檢察建議，對全縣102家規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、30家鄉(xiāng)村獸醫(yī)進行了全面檢查，并對檢查中發(fā)現的3家違規(guī)經營經銷商和4家違規(guī)用藥養(yǎng)殖戶進行了處罰和現場指導，同時組織執(zhí)法人員和專業(yè)技術人員采取以會代訓、入戶宣傳、網絡媒體宣傳、印發(fā)宣傳資料等多種形式向獸藥經銷商、養(yǎng)殖戶開展宣傳培訓。
【典型意義】
暢通檢察機關內部法律監(jiān)督案件線索移送渠道，貫徹落實九部委《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會會議紀要》相關規(guī)定，提出三倍懲罰性賠償金的同時，將食品安全的監(jiān)督觸角延伸到動物源性食品安全，聚焦源頭治理，加強溝通協作，督促全縣獸藥經銷商規(guī)范經營。
四、武威市檢察院督促整治居民小區(qū)現制現售飲用水安全行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 現制現售飲用水 “智慧監(jiān)管”二維碼 公開聽證 行業(yè)治理
【要旨】
針對行政機關對現制現售飲用水行業(yè)監(jiān)管滯后、監(jiān)管職責交叉，致使現制現售飲用水行業(yè)存在安全隱患等問題，檢察機關綜合運用磋商、公開聽證、檢察建議等方式，督促相關行政機關依法全面履職，推動建立監(jiān)管長效機制，運用“智慧監(jiān)管”二維碼，守護好人民群眾“舌尖上的安全”。
【基本案情】
武威市檢察院在履行公益訴訟檢察職能中發(fā)現，轄區(qū)內部分居民小區(qū)現制現售飲用水自動制（售）水機（以下簡稱“售水機”）存在未公示出水水質檢測報告，未定期更換水處理材料等衛(wèi)生安全隱患問題，相關行政機關對現制現售飲用水水質抽檢不及時，部分經營主體衛(wèi)生管理檔案建檔不規(guī)范，存在衛(wèi)生安全隱患，危及人民群眾身體健康。
【調查和督促履職】
2021年12月，武威市檢察院立案后，通過實地走訪、調取證據等措施開展調查。2022年3月，武威市檢察院與武威市衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、住建局開展磋商，進一步厘清了相關行政機關的工作職責。之后，武威市檢察院邀請人民監(jiān)督員、人大代表、政協委員、相關行政機關代表召開公開聽證會。根據聽證意見，向三家行政機關公開宣告送達檢察建議，建議行政機關結合工作職責，對居民小區(qū)售水機安全加強監(jiān)管。相關行政機關收到檢察建議后高度重視，共同開展執(zhí)法檢查和問題整治，監(jiān)督檢查售水機373臺，抽檢售水機出水水質116臺，發(fā)放各類宣傳資料4000多份，研發(fā)“智慧監(jiān)管”二維碼，實現了制售水機“戶籍管理”，聯合出臺了《關于進一步加強現制現售飲用水管理工作的通知》和《武威市現制現售飲用水管理指引（試行）》等工作文件，建立了聯合監(jiān)管長效機制。
【典型意義】
檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以從個案辦理到建立聯合監(jiān)管機制，綜合運用磋商、公開聽證、訴前檢察建議等形式，推動現制現售飲用水行業(yè)治理。以用心辦好群眾身邊“小案”“小事”踐行“為大局服務，為人民司法”的初心使命，用實實在在“掃碼看水”的辦案成效，助力社會綜合治理。
五、靈臺縣檢察院督促收回國有固定資產行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 國有財產保護 法律監(jiān)督線索內部移送 非法占用國有固定資產 完善監(jiān)管機制
【要旨】
行政事業(yè)單位固定資產是國有資產的重要組成部分，是保障行政事業(yè)單位履行社會職責的基礎。針對行政事業(yè)單位固定資產長期被他人非法占用，相關行政機關監(jiān)督管理不到位問題，檢察機關能動履職，督促相關主體積極履職，有效保障固定資產的安全和完整。
【基本案情】
2017年4月，靈臺縣農牧局辦公地點變更后，原辦公樓及院落被劃撥給縣人民醫(yī)院使用，但在搬遷過程中該局原職工王某拒不騰改，長期占有使用原辦公室，并多次阻撓縣人民醫(yī)院的房屋接收工作，繼而以換鎖、飼養(yǎng)藏獒等方式非法占用整棟辦公樓及院落，致使縣人民醫(yī)院無法正常使用該建筑，原計劃改建的兒科門診長期無法施工，損害國家利益和社會公共利益，造成不良社會影響。
【調查和督促履職】
靈臺縣檢察院在辦理王某尋釁滋事案件中發(fā)現該案線索，遂于2020年11月立案調查。調查期間，通過詢問相關人員、查閱相關資料，并向附近居民調查核實，了解到王某在其非法占用的辦公樓內飼養(yǎng)藏獒等大型犬只，恐嚇、威脅、阻礙縣人民醫(yī)院收回和相關部門執(zhí)法，致使靈臺縣農牧局原辦公樓及院落被非法占用3年之久?？h衛(wèi)生健康局作為該處固定資產的管理單位，未依法及時全面履行監(jiān)管職責，致使國有資產長期被侵占。靈臺縣檢察院在制發(fā)檢察建議前，與縣財政局、發(fā)改局、衛(wèi)健局、縣醫(yī)院等單位就如何收回被占資產、資產評估和處置等問題進行了充分磋商。同年11月20日，靈臺縣檢察院向縣衛(wèi)健局發(fā)出訴前檢察建議，建議及時收回涉案國有資產，明確產權歸屬，確保國有固定資產安全。同年12月4日，縣衛(wèi)生健康局書面回復，該局聯合相關單位及時收回了被占用的辦公樓等國有資產，并結合實際制定了《靈臺縣人民醫(yī)院固定資產管理辦法》，全面清理核查房屋用地、設備設施等固定資產，完善制度管理漏洞，嚴防國有財產流失。2021年3月，靈臺縣檢察院對檢察建議落實情況進行回訪，被占用辦公樓已交由縣醫(yī)院改造成兒科門診投入使用。
【典型意義】
檢察機關在開展國有財產保護領域公益訴訟工作中，不僅可以監(jiān)督解決“國財”流失問題，對行政機關怠于履行“國產”管理問題也可依法監(jiān)督。通過在刑事案件辦理過程中，主動審查損害國家利益和社會公共利益的公益訴訟線索，對行政機關不愿、不敢、怠于履行監(jiān)管職責，造成行政事業(yè)單位固定資產長期被他人非法占用，行政監(jiān)管缺失問題，依法啟動公益訴訟監(jiān)督程序，督促責任主體依法履職，收回被侵占的國有資產，并推動行政機關出臺固定資產管理辦法，形成長效機制，規(guī)范行業(yè)治理。
六、蘭州新區(qū)檢察院督促追繳國有土地使用權出讓金行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 國有土地使用權出讓金 訴源治理
【要旨】
行政機關未依法履行職責致使社會公共利益受到侵害，檢察機關應當全面查明癥結所在，為行政機關履行職責提供有效的法律協助，運用檢察智慧促進社會公共利益得到有效保護。
【基本案情】
蘭州市某房地產開發(fā)有限公司等19家單位于2018年1月至2019年6月，分別與蘭州市新區(qū)自然資源局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，以公開出讓方式取得蘭州新區(qū)22處國有建設用地使用權，根據合同約定應繳納國有土地使用權出讓金45612.514萬元。截止2020年9月29日，上述公司尚欠繳21425.4302萬元，并產生違約金11888.04509萬元，共計33313.47529萬元。
【調查和督促履職】
2020年8月，蘭州新區(qū)檢察院在履職中發(fā)現，轄區(qū)內欠繳土地使用權出讓金問題問題存量多、收繳難度大、反彈風險高，個別單位欠繳長達數年之久，蘭州新區(qū)自然資源局雖多次催繳，均未取得明顯效果。2020年9月4日，經與蘭州新區(qū)自然資源局開展磋商座談，了解到該局對《國有建設用地使用權出讓合同》存在認識誤區(qū)，導致未能全面履行監(jiān)管職責。蘭州新區(qū)檢察院根據《國有土地使用權出讓收支管理辦法》中關于“市、縣國土資源管理部門具體負責土地出讓收入征收工作”的規(guī)定，建議該局以制發(fā)行政征收決定的方式依法征收被欠繳的土地使用權出讓金。蘭州新區(qū)自然資源局采納檢察建議，向欠繳單位分別制發(fā)了《行政征收決定書》并告知了相應訴權。2021年2月，蘭州新區(qū)檢察院調查發(fā)現，欠繳單位在《行政征收決定書》確定的期限內，均未足額繳納拖欠的土地使用權出讓金及違約金，也未申請行政復議或提起行政訴訟，蘭州新區(qū)自然資源局未及時申請人民法院強制執(zhí)行。3月31日，蘭州新區(qū)檢察院向蘭州新區(qū)自然資源局發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促該局窮盡行政監(jiān)管職能，對欠繳公司土地使用權出讓金及時足額征收。5月6日，蘭州新區(qū)自然資源局分別向欠繳單位發(fā)出《強制執(zhí)行催告書》，催告欠繳單位于同年5月15日前繳清欠繳出讓金及違約金。5月28日，蘭州新區(qū)自然資源局根據《行政強制法》的相關規(guī)定，對17家欠繳土地使用權出讓金及違約金的單位移送蘭州新區(qū)法院強制執(zhí)行。通過履職監(jiān)管，追繳上述單位欠繳的土地使用權出讓金及違約金3.3億余元。
【典型意義】
辦理保護國有土地使用權出讓領域公益訴訟案件是檢察機關服務中心大局的重要舉措。檢察機關樹立能動檢察意識，充分發(fā)揮檢察智慧，綜合運用磋商溝通、檢察建議等工作措施，督促土地使用權出讓金及時收繳入庫，助推行政執(zhí)法順暢運行，為區(qū)域發(fā)展做出檢察貢獻。
七、甘肅省檢察院督促保護臨夏回族自治州古文化遺址行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 古文化遺址保護 黃河溯源文化 一體化辦案
【要旨】
針對古文化遺址保護工作中存在的歷史和現實問題，檢察機關立足法律監(jiān)督職能，兼顧文物保護與地方發(fā)展，依托一體化辦案模式，充分運用座談磋商、制發(fā)建議等方式，多維度推進解決文物保護難題。
【基本案情】
臨夏回族自治州地處黃河上游，是我國新石器文化最集中、考古發(fā)掘最多的地區(qū)之一，為中華文明及黃河文化的探源研究提供了彌足珍貴的資料。2020年11月中旬，甘肅省檢察院在開展“國有文物保護檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動”中發(fā)現，臨夏回族自治州（以下簡稱臨夏州）境內多處全國重點、省級、市級、縣級文物保護古文化遺址存在諸多保護不到位的情形，如部分古遺址建設控制地帶甚至核心保護范圍違法建廠、圈占、采挖；大部分古遺址沒有界樁、防護欄等隔離措施，文物保護標識、信息不全，指示、警示牌不規(guī)范；周邊農民日常開田整地、灌溉種植、破壞古遺址，殘留地膜、秸稈隨處亂堆，影響古遺址環(huán)境風貌等。
【調查和督促履職】
甘肅省檢察院成立專案組，對臨夏市、康樂縣、廣河縣、東鄉(xiāng)縣、臨夏縣、積石山縣等6地15處全國重點文物保護、省級文物保護史前文化古遺址實地調查，通過無人機航拍、現場拍照、對村委會負責人進行調查詢問、調取相關文件資料等方式全面取證，多次與省文物局專家進行座談、溝通，確保調查取證工作扎實充分。按照一體化辦案模式，省檢察院要求臨夏州兩級檢察機關統(tǒng)一步調、上下聯動，同時啟動轄區(qū)內古遺址保護專項監(jiān)督。省、州、縣三級檢察機關同向發(fā)力，在2021年度共摸排文化遺址保護案件線索28條，立案22件，磋商解決問題6件，發(fā)出檢察建議25份，推動了臨夏州各級政府及文物保護部門對古文化遺址保護工作的高度重視，全州各地根據各級政府制定的整改措施，已對轄區(qū)內古遺址保護工作中存在的重點問題予以整改。辦案中，專案組多次主動與甘肅省文物局、臨夏州政府聯系，及時跟進了解古遺址保護工作推進情況，并隨時實地考察。臨夏州人民政府高度重視省檢察院提出的“先易后難，逐步推進”“立足長遠制定規(guī)劃，全面落實文物保護‘五納入’要求，加強文物保護執(zhí)法隊伍建設和經費投入”等合理化建議，組織編制了《臨夏州文物保護和利用規(guī)劃（2021-2030）》和《關于加強全州文物資源保護和利用工作的實施意見》，進一步完善文物保護管理機構；成立臨夏州文物保護研究中心，在州文化廣電和旅游局增設文物安全監(jiān)管科，全面加強文物資源保護利用工作，積極對接爭取創(chuàng)建臨夏州國家文物保護利用示范區(qū)；投入1000余萬元對齊家坪、半山、林家及邊家林四個國家重點文物保護古遺址全面保護利用，計劃在2022年年底初步建成四個大型黃河文化史前遺址公園。
【典型意義】
臨夏州古文化遺址多處于農民生活耕作區(qū)域，問題形成原因復雜，保護工作難度較大。為了有效改進臨夏州古文化遺址保護現狀，同時兼顧發(fā)展經濟與保護文物、公益與私益之間的平衡，更好地維護國家和社會公共利益，甘肅省檢察院嚴格遵循“雙贏、共贏、多贏”的原則，始終倡導要加強檢察機關與各級政府的溝通協調，提升檢察機關與地方政府部門在文物保護工作中的協作配合。甘肅省檢察院與臨夏州人民政府通過兩次磋商會議深度溝通，達成保護古遺址的共識，有效推動政府加大對古文化遺址保護力度。
八、永昌縣檢察院督促保護紅西路軍戰(zhàn)斗遺址行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 訴前程序 紅色文物遺址保護 紅色教育
【基本案情】
永昌縣域內保留有27處紅西路軍住過的堡寨和戰(zhàn)斗遺址，其中全國重點文物保護單位2處，省級文物保護單位4處，市級文物保護單位4處。但自然毀損嚴重，且開發(fā)利用程度不夠，未能充分發(fā)揮其在宣傳教育、旅游開發(fā)方面的效能，文物保護人員力量、資金爭取不足，保護狀況不容樂觀。
【調查和督促履職】
永昌縣檢察院聯合永昌縣縣文旅局、紅西路軍永昌戰(zhàn)役紀念館開展“國有文物保護檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動”，發(fā)現紅西路軍總指揮部舊址、大沽政治部舊址修繕不及時，八壩阻擊戰(zhàn)遺址管護不到位，遺址均無文保人員專門管護等問題。永昌縣檢察院立案后，組織召開磋商會議，分析研判管護工作中存在的短板，在全面掌握情況基礎上，提出對瀕臨倒塌的紅色文化遺址進行修繕、劃定保護范圍和建設控制地帶、加快進度做好紅西路軍總指揮部舊址房屋產權置換工作、組織開展文物保護宣傳活動等檢察建議?？h文旅局采納檢察建議，申報紅西路軍永昌戰(zhàn)斗遺址保護修繕及展示利用項目，該項目總投資2973萬元，包括紅西路軍總指揮部舊址保護修繕工程、大沽政治部舊址保護修繕復原工程、八壩阻擊戰(zhàn)遺址保護修繕工程，其中紅西路軍永昌戰(zhàn)斗遺址保護修繕及展示利用項目被確定為市縣重大建設項目和重點投資項目。縣文旅局在整改中，將永昌紅色旅游創(chuàng)新融合體驗項目、烈士紀念設施提質改造項目、紀念館文物庫房建設及修復項目、紅軍街建設項目等4個項目作為“十四五”期間長征國家文化公園建設儲備項目。
【典型意義】
針對紅色革命文物面臨的損毀風險，檢察機關發(fā)揮公益訴訟協同優(yōu)勢，督促行政機關依法履職，積極申報遺址保護修繕及展示利用項目，有效促進紅色文化資源與地方旅游產業(yè)深度融合，與行政部門形成紅色文物保護合力。
九、酒泉市肅州區(qū)檢察院督促保護種業(yè)知識產權行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 種業(yè)知識產權公益訴訟保護 行業(yè)整治 鄉(xiāng)村振興
【要旨】
種業(yè)是糧食安全的根基，是農業(yè)發(fā)展的“芯片”，關乎國家命脈。檢察機關針對轄區(qū)內存在的套牌侵權、侵犯知識產權等侵害品種權人的合法權益、制約種業(yè)自主創(chuàng)新的問題，探索開展公益訴訟監(jiān)督，全力推動種業(yè)知識產權保護，助力鄉(xiāng)村振興。
【基本案情】
酒泉市肅州區(qū)是國家級雜交玉米種子生產基地、全國重要的蔬菜花卉制種基地，2021年全區(qū)制種面積達到34.9萬畝，玉米制種22.4萬畝、瓜菜花卉制種11.5萬畝，牧草制種1萬畝，初步形成北部高效蔬菜制種、中部花卉瓜菜制種和沿山玉米制種的產業(yè)布局，年制種面積逾法定耕地面積的一半以上。2022年初，檢察機關在履職中發(fā)現，有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度存在套牌侵權、侵犯知識產權等既侵害品種權人的合法權益的問題，嚴重制約種業(yè)自主創(chuàng)新，影響制種產業(yè)健康發(fā)展，侵害社會公共利益。
【調查和督促履職】
2022年3月，最高檢發(fā)布《關于全面加強新時代知識產權檢察工作的意見》，要求檢察機關從維護糧食安全出發(fā)，加強種業(yè)知識產權的公益保護。酒泉市肅州區(qū)檢察院按照省、市檢察院安排部署，著力實施種子產業(yè)保護專項行動，深入種業(yè)企業(yè)走訪調研，發(fā)現公益損害線索，迅速成立專案組，以周邊沿山集中種植玉米制種的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調查重點，通過實地走訪、調閱區(qū)行政機關執(zhí)法卷宗、詢問當事人等多種方式，查清大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內種業(yè)公司、農戶未經作為父母（親）本已授權品種的權利人授權許可擅自種植，面積合計2627.94畝。酒泉市肅州區(qū)檢察院積極協調相關行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，共商保護種業(yè)知識產權、規(guī)范種業(yè)經營秩序工作方案，聯合區(qū)法院、區(qū)公安局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局制定《關于發(fā)揮檢察職能加強種子安全公益保護護航鄉(xiāng)村振興的實施意見》，確立協作配合工作機制，有效聚合各種法治資源。后經向肅州區(qū)委區(qū)政府請示匯報，在區(qū)委主持召開的“肅州區(qū)種子安全保護工作推進會”上，檢察機關依法向區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)市場監(jiān)督管理局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開宣告檢察建議書，要求嚴格依法貫徹落實相關法律法規(guī)及地方政府規(guī)范性文件規(guī)定，切實履行屬地管理責任，加強對轄區(qū)種子安全的監(jiān)督管理，依法保障制種產業(yè)健康發(fā)展。收到檢察建議后，各部門高度重視，多措并舉，制定出臺《肅州區(qū)農作物制種基地實施意見》，對區(qū)內持證的32家玉米種子企業(yè)和124家蔬菜花卉種子企業(yè)進行評星定級；對2021年蔬菜制種“華美105侵權”案件，查扣涉案種子127.95公斤，查扣散裝白皮袋玉米種子529.8公斤；對涉種刑事案件，建議行政部門移送犯罪線索12件，監(jiān)督公安機關立案偵查5件，公安移送起訴3件，檢察機關提起公訴1件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格落實屬地管理責任，將承諾書簽訂、面積落實、合同簽訂、資質備案、親本種子取樣監(jiān)測等工作貫穿制種全過程。
【典型意義】
種業(yè)領域套牌侵權、侵犯知識產權等問題嚴重制約種業(yè)自主創(chuàng)新，影響國家糧食安全。酒泉市肅州區(qū)檢察院辦案中秉持“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，與行政機關同向而行，在檢察建議發(fā)出前、發(fā)出后、整改時、回頭看等階段，充分溝通協商，爭取各方支持，形成種業(yè)知識產權保護工作合力。在2021年種子產業(yè)保護專項行動推動下，酒泉市人民政府印發(fā)《酒泉市農作物制種基地管理辦法》，酒泉市肅州區(qū)農業(yè)農村局印發(fā)《肅州區(qū)玉米種子生產備案要求》。檢察機關開展種子安全公益訴訟保護，為凈化種業(yè)市場守住關口，為種業(yè)振興提供有力司法護航，實現了農民增收、企業(yè)受益、政府滿意，踐行了“雙贏、多贏、共贏”理念。