《關(guān)于2021年度法律監(jiān)督工作情況的報告》近日分別被送往甘肅省委、省委政法委、省人大常委會。這是甘肅省檢察院在全省三級檢察機(jī)關(guān)推行年度法律監(jiān)督工作報告制度的成果之一。
據(jù)了解，按照既定的時間節(jié)點(diǎn)，甘肅省檢察院、14個市州檢察院和95個基層院目前已全部完成報送工作。蘭州、嘉峪關(guān)、定西等11個市（州）的黨委或人大主要領(lǐng)導(dǎo)對檢察機(jī)關(guān)依法能動履職、發(fā)揮法律監(jiān)督職能給予充分肯定。
頂層部署全面推開
2021年4月，最高檢召開黨組擴(kuò)大會，圍繞貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署，督辦48項重點(diǎn)檢察工作，建立年度法律監(jiān)督工作報告制度是其中之一。
“要以時不我待的緊迫感和舍我其誰的責(zé)任感，每年提交一份綜合性法律監(jiān)督工作報告，推動法律統(tǒng)一正確實施，并主動為黨委、政府深化依法治理提供決策依據(jù)，為全面依法治國作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”2021年9月17日，甘肅省檢察院黨組書記、檢察長朱玉在全省檢察工作推進(jìn)會上就這項工作提出了明確要求。
2021年11月，甘肅省檢察院印發(fā)《關(guān)于向同級黨委及其政法委、同級人大常委會報送年度法律監(jiān)督工作報告的通知》，要求年度法律監(jiān)督工作報告要全面總結(jié)上一年度檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作的總體情況，聚焦檢察業(yè)務(wù)及監(jiān)督成效，深入分析履職中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)突出問題，精準(zhǔn)提出切實可行的工作建議?！锻ㄖ愤€明確提出從2022年開始全省三級檢察院全面推行法律監(jiān)督年度工作報告制度，并向同級黨委及其政法委、同級人大常委會報送年度法律監(jiān)督工作報告，縣區(qū)級檢察院在1月底、市州級檢察院在2月底、省檢察院在3月底前分別完成報告報送工作。
“要認(rèn)真梳理一年來法律監(jiān)督履職中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真撰寫法律監(jiān)督工作報告，做好深加工、提升附加值，推動解決相關(guān)政法單位和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等在執(zhí)法辦案活動中存在的傾向性、普遍性問題，促進(jìn)執(zhí)法司法公正高效權(quán)威。”2021年12月，朱玉在全省三級院檢察長培訓(xùn)班上授課時再次強(qiáng)調(diào)，要把該項工作作為貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》的舉措之一抓好落實。
堅持問題導(dǎo)向
“全省刑事立（撤）案監(jiān)督案件488件，其中366件線索系辦案中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督線索來源單一。其主要原因是與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)銜接不暢，存在信息壁壘，違法線索不易被發(fā)現(xiàn)……”“建議省委政法委加快推進(jìn)政法跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)辦案平臺的深度應(yīng)用，進(jìn)一步拓展共享案件范圍，暢通信息互聯(lián)互通；協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺升級優(yōu)化、深入應(yīng)用，努力破解聯(lián)通壁壘。”
記者關(guān)注到，甘肅省檢察院的年度法律監(jiān)督工作報告用詳盡準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和事例展現(xiàn)了監(jiān)督履職工作實際，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，認(rèn)真分析后從5個方面指出了執(zhí)法司法環(huán)節(jié)仍存在較為突出的問題，并對每一個具體問題提出詳細(xì)的建議，通過細(xì)化分工服務(wù)保障全省執(zhí)法司法工作高質(zhì)量發(fā)展。
這份報告受到甘肅省委常委、省委政法委書記胡焯的充分肯定。胡焯表示，全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，在解決執(zhí)法司法突出問題，規(guī)范執(zhí)法司法行為，維護(hù)公平正義方面發(fā)揮了重要作用，并希望認(rèn)真總結(jié)，大膽創(chuàng)新，不斷提高履職能力和水平。
堅持問題導(dǎo)向，也是各地撰寫年度法律監(jiān)督工作報告時遵循的基本原則。“年度法律監(jiān)督工作報告不同于其他報告，并且首次在市縣兩級院進(jìn)行部署，為保證質(zhì)效，省檢察院加強(qiáng)了對下具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求深入分析履職中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)存在的突出問題，精準(zhǔn)提出切實可行的工作建議。”甘肅省檢察院案件管理辦公室副主任滕維娟介紹，年度法律監(jiān)督工作報告注重聚焦當(dāng)前存在的問題、監(jiān)督成效及下一步的工作打算。
“我們圍繞創(chuàng)建全國文明城市履行監(jiān)督職能，針對具體問題向相關(guān)單位發(fā)出加強(qiáng)人居環(huán)境治理的檢察建議，對虛假整改并回復(fù)的一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提起行政公益訴訟，助推問題整改。”隴西縣檢察院檢察長后振國介紹，在隴西縣檢察院提交的年度法律監(jiān)督工作報告中，清晰地梳理了近一年來該院在法律監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)的突出問題，并提出解決建議，通過深化源頭治理，助推問題得到實質(zhì)性化解。
“履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中仍存在‘重辦案輕監(jiān)督’的傾向，錯誤地認(rèn)為監(jiān)督多了‘傷和氣’，沒有積極主動開展監(jiān)督。”酒泉市肅州區(qū)檢察院的報告也毫不回避問題，并表示將把“重辦案輕監(jiān)督”問題作為工作重點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)。
“建議在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政府的監(jiān)督、支持下，建立聯(lián)合督促檢查機(jī)制，將行政機(jī)關(guān)依法移送涉嫌犯罪線索的情況納入政府年度工作計劃、社會治安綜合考評體系……”平?jīng)鍪小⒔鸩械鹊貦z察院的年度法律監(jiān)督工作報告，也都緊緊圍繞存在的問題提出了下一步打算和意見建議。
提升履職附加值
據(jù)了解，為了保證質(zhì)效，市、縣檢察院在報送報告之前，須由上級檢察院根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ髑闆r有針對性地進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)和把關(guān)，并主動征求法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)的意見。
“征求相關(guān)單位的意見，也是統(tǒng)一思想和行動的過程。監(jiān)督不是高人一等，他們的意見正確，我們修改報告；我們的意見正確，他們接受監(jiān)督、改進(jìn)工作。”朱玉介紹，報告將在充分吸納法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)合理化意見、就監(jiān)督成效達(dá)成共識后報送黨委、人大，力爭實現(xiàn)雙贏多贏共贏。
“針對存在的問題和意見建議，會同政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、部門提出整改措施，加快整改。”嘉峪關(guān)市委書記雷思維對該市檢察院報送的《關(guān)于2021年度法律監(jiān)督工作情況的報告》提出明確要求。
“檢察院主動接受監(jiān)督的舉措，應(yīng)予充分肯定。”嘉峪關(guān)市人大常委會主任王進(jìn)平等也對當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)報送年度法律監(jiān)督工作報告的做法給予肯定。
“有些報告中的建議過于宏觀或籠統(tǒng)，缺少具體建議，可操作性不強(qiáng)。”滕維娟坦言，下一步，全省檢察機(jī)關(guān)將以落實最高檢“質(zhì)量建設(shè)年”和甘肅省檢察院“法律監(jiān)督質(zhì)量提升年”為契機(jī)，在提升法律監(jiān)督工作的具體性和可操作性上下功夫，真正實現(xiàn)法律監(jiān)督有依據(jù)、法律監(jiān)督見成效，以高質(zhì)量法律監(jiān)督服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。