【回顧·展望】“小建議”促成“大治理” 法律監(jiān)督“成色”足

　　2021年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是實(shí)現(xiàn)“全省檢察工作進(jìn)入全國(guó)中偏上水平”目標(biāo)奮斗征程提質(zhì)增效的關(guān)鍵之年。

　　伴隨著人民檢察制度90年的光輝歷程，甘肅檢察事業(yè)在省委和最高檢堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終與法治中國(guó)、法治甘肅同行。

　　新形勢(shì)激勵(lì)新?lián)?dāng)，新征程呼喚新作為。我們推出【回顧·展望】專欄，小編和大家一起盤點(diǎn)2021年甘肅檢察工作。

“小建議”促成“大治理”

法律監(jiān)督“成色”足

　　檢察建議是檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式，也是打通司法執(zhí)法工作與社會(huì)治理“最后一公里”的重要工作，涉及未成年人保護(hù)、金融監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)犯罪治理等多個(gè)方面。甘肅省檢察院以檢察建議為平臺(tái)，組織開展了“強(qiáng)化法律監(jiān)督、促進(jìn)社會(huì)治理”專項(xiàng)行動(dòng)。全省檢察機(jī)關(guān)依托辦案制發(fā)了一批有影響的社會(huì)治理類檢察建議，而這些檢察建議正在成為促進(jìn)社會(huì)治理的助推器。

　　據(jù)介紹，甘肅省檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮檢察建議在服務(wù)黨和國(guó)家大局、規(guī)范司法行為、維護(hù)社會(huì)公共利益、提升社會(huì)治理水平等方面的作用。2021年共制發(fā)各類檢察建議5515份，已回復(fù)檢察建議采納4930份，采納率達(dá)到99.38%。

　　2021年9月1日，臨洮縣檢察院以落實(shí)“一號(hào)檢察建議”為契機(jī)，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)城區(qū)學(xué)校及周邊環(huán)境集中開展聯(lián)合治理行動(dòng)，確保開學(xué)季學(xué)生返校安全。

　　守護(hù)未成年人的“檢察力量”

　　如何推進(jìn)“一號(hào)檢察建議”落實(shí)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，甘肅檢察機(jī)關(guān)不斷出實(shí)招。

　　2021年11月，蘭州市安寧區(qū)檢察院就辦案中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)高校在日常監(jiān)管過程中存在的問題召開公開聽證，并圍繞實(shí)際情況制發(fā)了有針對(duì)性和可操作性的檢察建議，旨在強(qiáng)化管理、防控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患。

　　“檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行社會(huì)治理檢察監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化他們的法治意識(shí)，提升治理水平，堵塞管理漏洞，非常有意義。希望相關(guān)單位積極配合檢察機(jī)關(guān)，共攀‘檢校合作’新高度。”此建議受到參加公開聽證的政協(xié)委員和人民監(jiān)督員的一致肯定。

　　這只是檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議保護(hù)未成年人的一個(gè)縮影。無論是推動(dòng)落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，還是落實(shí)教職員工準(zhǔn)入查詢性侵未成年人違法犯罪信息制度，或是堅(jiān)持開展“法治進(jìn)校園”宣講，都已逐步形成一系列守護(hù)校園、守護(hù)未成年人的“檢察力量”。

　　公民個(gè)人信息的“檢察保護(hù)”

　　2021年年初，定西市多人頻遭某裝飾公司電話詐騙和騷擾。原來是該公司馬某等人從某房地產(chǎn)公司、裝修公司離職員工處非法購買公民個(gè)人信息6500余條……

　　“我們雖然對(duì)涉案刑事部分依法進(jìn)行了處理，但發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)公司和裝修企業(yè)的監(jiān)管漏洞尚未堵塞，行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)賣、交換或無償提供消費(fèi)者信息的違法問題仍然存在。相關(guān)企業(yè)利用非法掌握的信息，頻繁電話騷擾，對(duì)消費(fèi)者正常工作和生活造成了嚴(yán)重滋擾，社會(huì)公共利益受到侵害并處于持續(xù)狀態(tài)。”承辦檢察官在公開聽證會(huì)上說道。

　　4月21日，依據(jù)聽證結(jié)果，隴西縣檢察院向縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，建議其加大對(duì)房地產(chǎn)、裝修行業(yè)侵犯公民個(gè)人信息行為的查處力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制保障消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)，該院向隴西縣住建局發(fā)出工作函，建議進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。

　　收到檢察建議后，該縣市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行了積極整改。

　　“該案中，我們積極延伸司法職能，參與訴源治理，綜合運(yùn)用訴前蹉商、公開聽證、檢察建議等多種手段，督促相關(guān)行政部門形成合力，用實(shí)實(shí)在在的檢察監(jiān)督落實(shí)了民法典對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的新要求，推動(dòng)了社會(huì)治理，也維護(hù)了公民權(quán)益。”承辦檢察官表示。

　　無獨(dú)有偶，平?jīng)鍪袡z察院也針對(duì)快遞單直接顯示用戶個(gè)人信息的安全隱患，向市郵政局制發(fā)檢察建議。該局迅速進(jìn)行專項(xiàng)整改，要求快遞企業(yè)規(guī)范管理和定期銷毀快遞單，對(duì)快遞單采取隱匿化技術(shù)處理，杜絕倒賣用戶信息前科人員從事快遞行業(yè)，并開展法治宣傳與培訓(xùn)。

　　2021年2月，平?jīng)鍪袡z察院經(jīng)抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)快遞企業(yè)有的在運(yùn)單加蓋個(gè)人信息保護(hù)提示印章，有的在快遞網(wǎng)點(diǎn)和快遞車懸掛信息安全提醒標(biāo)語?？爝f員通信終端用戶手機(jī)號(hào)已全部實(shí)現(xiàn)隱匿化技術(shù)處理，其他快遞企業(yè)正在參照推進(jìn)，整改效果良好。

　　護(hù)航金融安全的“檢察擔(dān)當(dāng)”

　　“我拿著馬某的身份證去辦信用卡。銀行工作人員問我身份證是不是本人的，我沒敢說話。這時(shí)來了一個(gè)經(jīng)理，直接就給了我一張信用卡申請(qǐng)表……”2021年5月，一起妨害信用卡管理案犯罪嫌疑人的供述引起了辦案檢察官的高度關(guān)注。

　　“這是個(gè)案現(xiàn)象，還是類案問題；在銀行卡辦理期間，還有沒有其他可能埋下犯罪隱患的問題？”檢察官帶著疑問對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了走訪。發(fā)現(xiàn)多家銀行均存在對(duì)客戶提供的辦卡資料形式審查多實(shí)質(zhì)審查少、不對(duì)辦卡客戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控和法律后果告知等現(xiàn)象。

　　為此，酒泉市肅州區(qū)檢察院從加強(qiáng)身份驗(yàn)核管理等方面向中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)酒泉監(jiān)管分局發(fā)出檢察建議，力爭(zhēng)從源頭上防堵涉銀行卡犯罪行為，進(jìn)而切斷涉電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的利益輸送鏈條，讓電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等犯罪分子無機(jī)可乘。

　　該建議引起了酒泉監(jiān)管分局的高度重視。在深入分析后迅速開展了專項(xiàng)整改，建立起嚴(yán)格的常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)分別向該局報(bào)送了整改情況報(bào)告，檢察建議取得良好成效。

　　“為進(jìn)一步推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，我們?cè)谌z察機(jī)關(guān)開展‘強(qiáng)化法律監(jiān)督、促進(jìn)社會(huì)治理’專項(xiàng)行動(dòng)，以檢察建議為平臺(tái)聚焦社會(huì)治理，三級(jí)檢察院聯(lián)動(dòng)、與職能部門互動(dòng)、與新聞媒體合作，開展檢察建議‘十百千’活動(dòng)。檢察建議制發(fā)水平不斷提升，采納率也一直保持在較高水平。”省檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)張學(xué)軍介紹說。通過履行法律監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)檢察建議工作的剛性，使檢察建議的作用發(fā)揮到最大化，真正凸顯“建議一案，警示一片”，促進(jìn)行業(yè)治理多贏辦案效果。