最高檢這四年：“一篇報(bào)告”寫到底！

　　3月8日，在十三屆全國人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長張軍作報(bào)告。報(bào)告以“能動(dòng)履職”為主線，全景式展現(xiàn)在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，檢察機(jī)關(guān)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，沿著中國特色社會(huì)主義法治道路穩(wěn)步向前取得的成果。

 

　　這份凝聚著21萬檢察人心血的工作報(bào)告，既讓人眼前一亮，又似曾相識(shí)。我們認(rèn)真研讀2019、2020、2021、2022年四份報(bào)告，發(fā)現(xiàn)每一份報(bào)告都有一條貫穿全篇的主線，從2019年的“以人民為中心”到2020年的“守初心、擔(dān)使命”；從2021年的“擔(dān)當(dāng)作為”到今年的“能動(dòng)履職”，雖然框架與內(nèi)容各不相同，但其內(nèi)在精神、脈絡(luò)竟如此一致，可謂“一脈相承”“一氣呵成”！

 

　　十三屆全國人大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)一直秉持的是：以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)、把以人民為中心、能動(dòng)履職的“一篇報(bào)告”寫到底！

 

1

掃黑除惡：

讓人民群眾有了更踏實(shí)的安全感

 

　　2018年1月，為保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，開始為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》，吹響了嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪的號(hào)角。

 

　　“是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”！讓多少人記憶深刻，更讓政法人掂量出不同：以往任何一次“嚴(yán)打”“專項(xiàng)”行動(dòng)，從來沒有過任何一次類似的公開“質(zhì)量”要求。全面依法治國大背景下的“掃黑除惡”，與以往任何一次都大不相同。報(bào)告顯示，偵查機(jī)關(guān)以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)不認(rèn)定9154件；未以涉黑涉惡移送審查起訴，依法認(rèn)定2117件。

 

　　2020年，是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的收官之年，全國檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“六清”工作部署，在疫情防控背景下，因時(shí)制宜謀劃掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的制勝之策。

 

　　檢察機(jī)關(guān)一直強(qiáng)調(diào)“辦鐵案”和“要經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)”，要求建立健全省級(jí)院對(duì)涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一嚴(yán)格把關(guān)制度。為期三年的專項(xiàng)斗爭，全國檢察機(jī)關(guān)共批捕涉黑涉惡犯罪14.9萬人，起訴23萬人。堅(jiān)持除惡務(wù)盡，起訴涉黑涉惡“保護(hù)傘”2987人。

 

　　2021年是常態(tài)化掃黑除惡的開局之年，專項(xiàng)斗爭蕩滌效果凸顯，社會(huì)治安秩序持續(xù)向好。掃黑除惡以“拍蠅”“打傘”帶動(dòng)政治生態(tài)不斷好轉(zhuǎn)、社會(huì)生態(tài)更加優(yōu)化，促進(jìn)黨的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固，人民群眾以更踏實(shí)的安全感進(jìn)入全面小康。

 

2

少捕慎訴慎押：

讓黨的刑事司法政策更加深入人心

 

　　“理念一新”，天地自然寬。每一個(gè)理念的提出，都不是坐而論道，而是有著深層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)背景。

 

　　2019年報(bào)告顯示，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪但無需逮捕的作出不批捕的決定和對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴，同比分別上升4.5%和25.5%。捕訴一體檢察改革實(shí)施一年，不捕不訴大幅上升。

 

　　2020年報(bào)告匠心獨(dú)運(yùn)，首次通過20年來刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化解析“兩大奇跡”背后的法治密碼。從1999年至2019年，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化：嚴(yán)重暴力“自然”犯罪持續(xù)下降，新型危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序等“法定”犯罪大幅上升。

 

　　中國刑事犯罪的生態(tài)和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，司法政策必須與時(shí)俱進(jìn)。最高檢提出“少捕慎訴慎押”檢察辦案理念：在嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，對(duì)大多數(shù)較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理，促進(jìn)犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪、減少社會(huì)對(duì)立面、增進(jìn)社會(huì)和諧因素。

 

　　2021年4月，黨中央將“少捕慎訴慎押”正式確立為我國刑事司法政策，寫入了中央全面依法治國委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)。隨即，最高檢部署開展為期半年的羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)訴前羈押率降低，減少不必要羈押，并于日前決定延長該專項(xiàng)活動(dòng)至2022年年底，推進(jìn)政策進(jìn)一步落實(shí)。

 

　　今年報(bào)告顯示，2021年檢察機(jī)關(guān)不批捕38.5萬人、不起訴34.8萬人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；但公安機(jī)關(guān)提出不同意見、提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核下降37.4%，受害方不服提出申訴也下降11.2%。不捕、不訴多了，復(fù)議復(fù)核、當(dāng)事人申訴反倒下降，怎么能夠做到？黨和國家“少捕慎訴慎押”刑事司法政策深入人心，已為全社會(huì)所共識(shí)。

 

3

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬:

讓當(dāng)事人權(quán)利得到更好保障

 

　　完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革部署。2016年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議，審議通過《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案》。全國人大常委會(huì)加強(qiáng)立法保障和監(jiān)督支持，2016年9月作出決定，授權(quán)在北京等18個(gè)城市開展試點(diǎn)。2018年10月刑事訴訟法修改，鞏固、深化、發(fā)展試點(diǎn)成果，確立了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

 

　　檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中承前啟后，積極履行主導(dǎo)責(zé)任，與公安機(jī)關(guān)、人民法院互相配合、互相制約，該用盡用、規(guī)范適用。2020年報(bào)告顯示，檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中積極聽取律師意見、細(xì)致做好被害人工作；2021年報(bào)告提到，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，重罪須從嚴(yán)追訴，輕罪則依法寬緩，全面審查案件事實(shí)、證據(jù)，不因認(rèn)罪而降低證明標(biāo)準(zhǔn)；今年報(bào)告顯示，盡管工作量倍增，但檢察機(jī)關(guān)制定量刑建議指導(dǎo)意見，聽取當(dāng)事人、律師意見同步錄音錄像，更加主動(dòng)作為……

 

　　我們看到這樣一組數(shù)據(jù)，2020年報(bào)告顯示，認(rèn)罪認(rèn)罰案件一審服判率96.2%，高出其他刑事案件10.9個(gè)百分點(diǎn)；2021年報(bào)告顯示，認(rèn)罪認(rèn)罰案件一審服判率超過95%，高出其他刑事案件21.7個(gè)百分點(diǎn)，有力促進(jìn)了矛盾化解、社會(huì)和諧；今年報(bào)告顯示，認(rèn)罪認(rèn)罰案件一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22個(gè)百分點(diǎn)，量刑建議采納率超過97%。

 

　　經(jīng)過三年多的全面推進(jìn)，制度適用率已穩(wěn)定保持在85%以上，制度適用已然成為刑事訴訟的新常態(tài)，豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國方案”?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者了解到，85%以上，不是沒有更高的適用率，而是不引導(dǎo)追求更高，要促進(jìn)做得更實(shí)！

 

4

平等保護(hù)：

讓“嚴(yán)管”制度化 不讓“厚愛”被濫用

 

　　2018年，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)很快拿出11項(xiàng)具體政策，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占、個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)等，要求審慎采用限制人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的辦案強(qiáng)制措施。

 

　　2019年報(bào)告顯示，依法辦理張文中等涉產(chǎn)權(quán)案，直接督辦涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴68件。堅(jiān)持實(shí)事求是，全案錯(cuò)了全案糾正，部分錯(cuò)了部分糾正，既不遮丑護(hù)短，也不“一風(fēng)吹”。

 

　　2020年報(bào)告提出對(duì)涉企案件切實(shí)做到慎捕、慎訴；2021年報(bào)告更是進(jìn)一步明確：對(duì)涉企業(yè)經(jīng)營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議，同時(shí)探索督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，促進(jìn)“嚴(yán)管”制度化，不讓“厚愛”被濫用。

 

　　今年報(bào)告顯示，2019年提到的與全國工商聯(lián)建立工作機(jī)制，信息共享，共同服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在2021年已經(jīng)深化為與國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等8部門共建涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，成立第三方機(jī)制管理委員會(huì)，司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管聯(lián)手，以“嚴(yán)管”體現(xiàn)“厚愛”。對(duì)經(jīng)第三方評(píng)估認(rèn)為違背承諾、整改無效的，則依法提起公訴。

 

　　針對(duì)一些涉企案件該結(jié)不結(jié)、該撤不撤，長期“掛案”，2019年起會(huì)同公安部專項(xiàng)清理9815件，企業(yè)家輕裝上陣，企業(yè)活力得以釋放。

 

　　法治是最好的營商環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)辦案中發(fā)現(xiàn)，有的涉案企業(yè)特別是民營企業(yè)因負(fù)責(zé)人被追訴、判刑后無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，甚至由此倒閉、工人下崗。“案子辦了，企業(yè)垮了”。怎么辦？最高檢明確提出：對(duì)一些涉企、生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的重大、復(fù)雜、影響性案件具體處理有爭議的時(shí)候,就要落實(shí)好“從政治上看”,怎樣處理更有利于保市場主體、穩(wěn)就業(yè)；更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；更有利于人民根本利益、國家的長治久安。

 

　　企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”。尤其疫情多點(diǎn)散發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓，穩(wěn)企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè)、保民生。

 

5

檢察建議：

讓訴源治理與社會(huì)治理有機(jī)融合

 

　　最高檢針對(duì)快遞安全問題，向國家郵政局發(fā)出“七號(hào)檢察建議”，抄送交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等12個(gè)部門。為什么發(fā)出這個(gè)檢察建議？據(jù)記者了解，2020年檢察機(jī)關(guān)起訴寄遞毒品犯罪1830件，寄遞槍支彈藥爆炸物犯罪1071件，利用快遞等渠道寄遞違禁品問題突出，實(shí)名收寄、開箱驗(yàn)視、強(qiáng)制安檢等制度落實(shí)遠(yuǎn)不到位，同城快遞、網(wǎng)絡(luò)送餐等新業(yè)態(tài)需要進(jìn)一步監(jiān)管。

 

　　翻開前三年的報(bào)告，“檢察建議”均占重要位置。細(xì)數(shù)下來，自2018年起，最高檢先后圍繞校園安全、司法公告送達(dá)、金融監(jiān)管、窨井管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡(luò)整治、寄遞安全等向有關(guān)部門發(fā)出第一號(hào)至第七號(hào)檢察建議。最高檢工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人向記者介紹，自2018年以來，最高檢一直強(qiáng)調(diào)以能動(dòng)檢察理念促訴源治理，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督辦案過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有的隱藏深層次社會(huì)矛盾，有的反映苗頭性、傾向性問題，需要更加重視、更加自覺并善于從具體案件中“見微知著”，促進(jìn)“抓前端、治未病”，助力在法治軌道上實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

　　檢察建議從“一”到“七”，讓我們更直觀感受到，從個(gè)案辦理到社會(huì)治理，監(jiān)管到位了，類似的違法犯罪就會(huì)大大減少，這就是訴源治理，就是把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”抓實(shí)。

 

6

公益訴訟：

讓公益之光照亮人民美好生活

 

　　檢察公益訴訟是由黨中央和習(xí)近平總書記親自決策部署推進(jìn)的一項(xiàng)重大司法改革舉措。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上就“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”作了專門說明。隨后，2015年5月和2017年5月中央深改組兩次會(huì)議分別就公益訴訟試點(diǎn)和立法作出安排。2017年9月，習(xí)近平總書記在第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會(huì)年會(huì)上指出，檢察官是公共利益的代表。

 

　　從2019年至2022年報(bào)告看，公益訴訟檢察自覺落實(shí)中央決策部署和人大立法要求，不斷拓展案件領(lǐng)域范圍。2019年報(bào)告提到，最高檢落實(shí)中央深改委第三次會(huì)議精神，專設(shè)公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，首次提出“雙贏多贏共贏”“把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)”公益訴訟檢察兩大重要理念。

 

　　2019年把新領(lǐng)域探索指導(dǎo)原則由試點(diǎn)期間的“穩(wěn)妥積極”調(diào)整為“積極穩(wěn)妥”，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的穩(wěn)進(jìn)和審慎；2020年的無障礙設(shè)施建設(shè)、2021年的個(gè)人信息保護(hù)等新領(lǐng)域典型案例彰顯了公益訴訟檢察對(duì)新時(shí)代人民群眾美好生活要求的積極回應(yīng)。

 

　　英烈保護(hù)關(guān)乎紅色傳承，四份報(bào)告中均有關(guān)于英烈名譽(yù)民事公益訴訟和英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟的辦案情況，“辣筆小球”以及最高檢自辦的陳望道姓名肖像保護(hù)等典型案件先后寫入報(bào)告。

 

　　2020年最高檢首次直接立案、2021年又直接辦理了6件，萬峰湖、南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟專案，省級(jí)院實(shí)現(xiàn)了自辦案件的全覆蓋。南四湖水域澤及魯蘇豫皖四省，因上下游、左右岸治理標(biāo)準(zhǔn)不一，多重污染交織，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。最高檢直接立案后，調(diào)用四省檢察官辦案，助力地方政府?dāng)y手治理，采取統(tǒng)一污水排放標(biāo)準(zhǔn)等一系列舉措，歷時(shí)十月，初現(xiàn)一湖碧水。

 

　　四年報(bào)告中出現(xiàn)的一個(gè)高頻詞便是“把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)”。這是因?yàn)?，檢察機(jī)關(guān)訴前發(fā)出公告或檢察建議，促使有關(guān)主體提起訴訟、行政機(jī)關(guān)依法履職，不僅可以及時(shí)保護(hù)公益，更以最少司法投入獲得最佳社會(huì)效果。

 

　　檢察機(jī)關(guān)與政府部門雖分工不同，但服務(wù)人民、追求法治的目標(biāo)一致，公益訴訟絕非“零和博弈”。

 

7

未成年人保護(hù)：

讓孩子們擁有法治的艷陽天

 

　　“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。”習(xí)近平總書記的深情囑托既道出了千萬家庭的共同期盼，也為檢察機(jī)關(guān)的未成年人司法保護(hù)工作指明了方向。

 

　　2018年6月11日，張軍依法列席最高人民法院審判委員會(huì)會(huì)議，“齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案”由最高檢抗訴，最終由十年有期徒刑改判無期徒刑。針對(duì)該案暴露出的教師性侵問題，最高檢史上首份檢察建議（“一號(hào)檢察建議”）發(fā)往教育部，督促教育部門和教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)校園安全管理，防范校園性侵犯罪。

 

　　四年來，檢察機(jī)關(guān)將“一號(hào)檢察建議”沒完沒了地抓下去，積極推動(dòng)社會(huì)綜合治理。

 

　　2020年報(bào)告顯示，與公安部、教育部共建教職員工入職前查詢違法犯罪記錄制度，與教育部、國家衛(wèi)健委等8部委共建侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度；2021年報(bào)告提到，由檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)建立的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度和教職員工入職前查詢違法犯罪記錄制度被新修訂的未成年人保護(hù)法吸收，上升為法律規(guī)定；今年報(bào)告顯示，針對(duì)常見監(jiān)護(hù)失職，發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令1.9萬份，促“甩手家長”依法帶娃更有力。

 

　　“一號(hào)檢察建議”的本質(zhì)要求就是，要把未成年人保護(hù)有關(guān)法律規(guī)定不折不扣落到實(shí)處。凡拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪，檢察機(jī)關(guān)一律依法從嚴(yán)追訴；對(duì)性侵、拐賣、虐待等侵害未成年人犯罪絕不手軟。孩子就是未來，共建“一站式”辦案場所，防止“二次傷害”；以公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督禁止為心智尚未成熟的未成年人文身。

 

　　檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“法治教育從娃娃抓起”，努力做實(shí)未成年人法治宣傳，擔(dān)任法治副校長的檢察官從2018年的1796人已增至2021年的3.9萬名；2021年未檢司法保護(hù)工作立足檢察履職融入家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“1+5>6=實(shí)”，為孩子們撐起了一片法治的艷陽天。

 

8

案例指導(dǎo)：

讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊

 

　　今年報(bào)告開篇介紹了一組數(shù)據(jù)：制發(fā)指導(dǎo)性案例8批37件、典型案例76批563件。在這么顯要的位置說檢察工作常規(guī)“產(chǎn)品”案例，這在最高檢工作報(bào)告的歷史上還是第一次。

 

　　雖是第一次，卻有章可循。以案例引領(lǐng)法治進(jìn)步、促進(jìn)訴源治理，是最高檢工作一貫特色。早在2020年年初的疫情初期，大家都對(duì)最高檢報(bào)告提到的10批55件典型案例印象深刻，案件尚在追訴中的“超常規(guī)”發(fā)布，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的司法保障。“十連發(fā)”后，又再發(fā)布核酸檢測造假、制售假疫苗等典型案例。

 

　　案件折射社會(huì)痛點(diǎn)，案例則是治理“良藥”。2018年，媒體披露“昆山反殺案”后，最高檢指導(dǎo)江蘇檢察機(jī)關(guān)提前介入，提出案件定性意見，支持公安機(jī)關(guān)撤案，并作為正當(dāng)防衛(wèi)典型案例公開發(fā)布。該案被寫入2019年報(bào)告，社會(huì)不吝盛贊：法不能向不法讓步！隨后的“淶源反殺案”“邢臺(tái)董民剛案”“杭州盛春平案”“麗江唐雪案”等影響性正當(dāng)防衛(wèi)案件，件件都反映了司法的進(jìn)步，讓“沉睡”的刑法正當(dāng)防衛(wèi)條款終于被激活。2021年報(bào)告又提到了“遭遇暴力傳銷反擊案”“反抗強(qiáng)奸致施暴男死亡案”“阻止非法暴力拆遷傷人案”等正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴典型案例。連續(xù)幾年提到的正當(dāng)防衛(wèi)影響性案例，持續(xù)引領(lǐng)、重塑了正當(dāng)防衛(wèi)理念，讓“法不能向不法讓步”深入人心。

 

　　記者了解到，最高檢四年共發(fā)布指導(dǎo)性案例25批102件，典型案例168批1206件。案例是什么？案例詮釋了司法理念、辦案規(guī)則，是最直接的業(yè)務(wù)教科書；對(duì)社會(huì)，案例承載公平正義、法治精神，也是最鮮活的法治公開課。

 

　　一個(gè)案例勝過一打文件，這就是案例的價(jià)值！

 

9

“小案”：

讓守護(hù)民心彰顯司法“大愛”

 

　　司法案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，件件連著民心，都是“天大的事”。讓司法既有力度又有溫度，須融法、理、情于辦案全過程。

 

　　2021年報(bào)告中的“取快遞女子被造謠出軌案”自訴轉(zhuǎn)公訴，讓更多群眾知道網(wǎng)絡(luò)誹謗他人不只是侵犯個(gè)人權(quán)利，而且嚴(yán)重危害社會(huì)秩序。據(jù)了解，如果沒有“自訴轉(zhuǎn)公訴”的案例，也就沒有今年報(bào)告中的網(wǎng)絡(luò)造謠惡搞“‘老夫少妻’案”。

 

　　吳某瀏覽下載網(wǎng)上“我與外公的日常”帖文圖片，編成“73歲企業(yè)家豪娶29歲大美女”發(fā)布，閱讀量近5億，公安機(jī)關(guān)直接以公訴案件立案、檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

 

　　2021年報(bào)告顯示，一搬家公司低價(jià)攬活，再將約定的數(shù)百元坐地起價(jià)10余倍，敲詐勒索31起，檢察機(jī)關(guān)依法追訴19人，鏟平喜遷新居的路障。用心辦好群眾身邊“小案”，助推法治更暖民心。

 

　　實(shí)踐中有很多“小案”，簡單對(duì)照法條可訴，但是否符合百姓心中的正義？最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)開展教育培訓(xùn)，提出辦案決不能只守住形式上“不違法”的底線，而要“如我在訴”，綜合考量法、理、情，把習(xí)近平總書記“讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊”的重要指示落到實(shí)處，通過辦案厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

 

　　記者通過媒體報(bào)道看到檢察機(jī)關(guān)辦理的一起“鸚鵡案”，對(duì)照法條，當(dāng)事人可能被判重刑，檢察機(jī)關(guān)通過自行補(bǔ)充偵查認(rèn)定涉案鸚鵡已人工養(yǎng)殖多年，與野生動(dòng)物應(yīng)有區(qū)別，不應(yīng)作為犯罪處理。從可能判處重刑到非罪處理，“轉(zhuǎn)變”的是當(dāng)事人的人生，體現(xiàn)的是法律內(nèi)含的公平正義。

 

　　“支持農(nóng)民工起訴”“對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害和監(jiān)護(hù)缺失，支持起訴、建議撤銷監(jiān)護(hù)人資格”“對(duì)訴訟能力偏弱的老年人訴請(qǐng)支付贍養(yǎng)費(fèi)、殘障者維權(quán)、受家暴婦女離婚、農(nóng)民工討薪等案件，依法支持起訴”，守護(hù)“弱小”就是守護(hù)正義的底線。貌似最“小”的案，體現(xiàn)最真的情，彰顯司法最大的愛。

 

10

終身追責(zé)：

讓司法責(zé)任制“長牙”

 

　　2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》印發(fā)，這在黨的歷史上是第一次, 充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)完善黨和國家監(jiān)督體系特別是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的高度重視，為新時(shí)代檢察工作賦予了更重政治責(zé)任、歷史責(zé)任。

 

　　2018年巡回檢察制度入法，最高檢直接對(duì)10所監(jiān)獄巡回檢察，6位大檢察官帶隊(duì)，發(fā)現(xiàn)并督促整改獄內(nèi)涉毒、涉賭等突出問題，推動(dòng)查處職務(wù)犯罪。

 

　　會(huì)同公安部出臺(tái)意見，共同設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，以更有力配合、更實(shí)監(jiān)督助力偵查辦案質(zhì)量提升。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的督促立案2.5萬件、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督撤案2.9萬件。

 

　　我們從四年報(bào)告中看到，民事訴訟監(jiān)督力度不斷加大，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事裁判提出抗訴從2019年報(bào)告中的3933件上升到今年的5319件。

 

　　檢察機(jī)關(guān)是在訴訟過程中履職的專門職能部門，有責(zé)任不追究，就會(huì)產(chǎn)生破窗效應(yīng)。最高檢明確：終身追責(zé)絕不是口號(hào)，要推行案件序號(hào)終身制，無論經(jīng)歷多少層級(jí)、環(huán)節(jié)，一案一號(hào)、一號(hào)到底，做到責(zé)任分明，可追、能溯。

 

　　自2021年兩會(huì)最高檢提出“糾錯(cuò)不能止于國家賠償，追責(zé)必須落實(shí)到責(zé)任主體”后，全國檢察機(jī)關(guān)著手重點(diǎn)對(duì)2018年以來再審改判糾正的246件刑事錯(cuò)案啟動(dòng)追責(zé)，“張玉環(huán)案”“張志超案”等錯(cuò)誤關(guān)押十年以上的22件直接督辦，不護(hù)短、不遮丑、克服阻力從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)511名檢察人員，包括相關(guān)檢察院班子成員134人，彰顯對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”從嚴(yán)要求導(dǎo)向；退休人員122人，讓司法責(zé)任制“長牙”，真正把終身追責(zé)落到實(shí)處。

 

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公開聽證：

讓“法結(jié)”“心結(jié)”一起解

 

　　2019年3月12日，張軍檢察長在第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作出莊嚴(yán)承諾：將心比心對(duì)待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度。

 

　　2020年報(bào)告顯示，用真情落實(shí)群眾來信件件回復(fù)制度。關(guān)乎人民群眾的揪心事，人手再緊也要做到，工作再難也要做好；2021年報(bào)告顯示，以公開聽證辦好群眾信訪；今年報(bào)告顯示，這三年收到的279萬件群眾信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率超過90%。

 

　　信訪群眾收到回復(fù)自然歡喜，但合理訴求若未切實(shí)解決，仍會(huì)繼續(xù)信訪。最高檢要求，“件件回復(fù)不是關(guān)鍵，案結(jié)事了才是根本”，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件，從大檢察官做起，基層受理首次信訪全部由院領(lǐng)導(dǎo)辦理。2020年報(bào)告中的四級(jí)檢察長接待信訪群眾16135人次，到2021年已達(dá)3.3萬人次，實(shí)實(shí)在在的數(shù)量倍增！

 

　　一些信訪案件歷經(jīng)多年，深層次矛盾問題累積交織，即便院領(lǐng)導(dǎo)出面也很難根本解決。最高檢2019年起創(chuàng)新推進(jìn)檢察公開聽證，對(duì)爭議大、影響性案件，邀請(qǐng)各界人士參與聽證、評(píng)議，“法結(jié)”“心結(jié)”一起解。去年大檢察官帶頭，四級(jí)檢察院全覆蓋，組織聽證2.9萬件；今年的報(bào)告中有了“質(zhì)的嬗變”，全年聽證10.5萬件，信訪案件聽證化解率76.5%。

 

　　檢察機(jī)關(guān)將心比心、兌現(xiàn)承諾。幾年來，件件有回復(fù)，時(shí)時(shí)在深入。“家門口檢察院”受到信任，縣級(jí)檢察院受理信訪占比從24.5%上升至29.8%，信訪“倒三角”結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

 

　　對(duì)涉及人民群眾的“急難愁盼”問題，法律只有原則要求沒有具體規(guī)定的，最高檢強(qiáng)調(diào)：越是老百姓身邊的小案越是關(guān)乎具體民生，檢察機(jī)關(guān)在辦理信訪案件時(shí)要“如我在訴”“止于至善”；在辦案中發(fā)現(xiàn)存在治理、管理漏洞的要作為“兜底”的機(jī)關(guān)“管”起來，以檢察履職監(jiān)督辦案中的“我管”促各方履職聯(lián)手“都管”，幫助老百姓解決好煩心事憂心事。

 

　　檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，從2019年的378件到2021年的9100件，其中10年訟爭、申訴以上的435件。案結(jié)事了、政和人和，成了新的常態(tài)。

 

　　3月1日，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話指出：“對(duì)長期任務(wù)，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，滴水穿石，久久為功。要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，做到謀劃時(shí)統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng)，以繡花功夫把工作做扎實(shí)、做到位。”

 

　　打開最高檢四年報(bào)告，胸懷“國之大者”，從大處著眼小處著手的檢察擔(dān)當(dāng)躍然紙上。一切工作 “從政治上看”，對(duì)每一起案件負(fù)責(zé)，就是為人民群眾筑牢法治信仰的根基，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

 

　　四年來，檢察機(jī)關(guān)在“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”的基調(diào)中，不是頻頻推出“新招數(shù)”，而是始終如一，把工作抓實(shí)、抓好，始終將人民群眾的獲得感作為落腳點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印，一件事又一件事“沒完沒了”地抓，以“咬定青山不放松”的韌勁，將貫徹好習(xí)近平法治思想、以人民為中心、能動(dòng)履職的“一篇報(bào)告”寫到底！