處理矛盾、化解糾紛是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工作。我們黨始終把社會(huì)矛盾化解作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容。20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。這是一套扎根中國文化、符合中國實(shí)際、行之有效的社會(huì)治理方案，成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，使之在新時(shí)代煥發(fā)新的生機(jī)活力，為我們更好服務(wù)群眾、化解矛盾、定分止?fàn)幹该髁朔较?。人民法院要?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，推進(jìn)中國特色一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)，不斷為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往貢獻(xiàn)力量。
深入貫徹習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)的根本遵循
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平的平安中國的高度，就正確處理人民內(nèi)部矛盾、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾等提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了真摯為民情懷和對社會(huì)治理規(guī)律的深刻把握，為人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)中國特色一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)提供了根本遵循。
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新，充滿生機(jī)活力，最根本的就在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)治理全過程、落實(shí)到基層治理第一線。人民法院要牢牢堅(jiān)持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢，推動(dòng)社會(huì)各方力量在矛盾化解中發(fā)揮更大作用，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、有序銜接的多元糾紛解決格局，真正把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的強(qiáng)大效能，彰顯中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系和司法制度的巨大優(yōu)越性。
堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過程。人民法院要牢記人民至上，一切為了人民、一切依靠人民，完善群眾參與矛盾化解的制度化渠道，創(chuàng)造更多依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾、就地化解矛盾的辦法，最大限度滿足群眾多層次多樣化司法需求。把人民法院糾紛解決工作深深扎根于人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中，真正讓人民群眾成為一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐參與者、直接受益者和成效評判者。
堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要建設(shè)的中國特色社會(huì)主義法治體系，必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化崇尚以和為貴。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“馬錫五審判方式”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)法治建設(shè)和社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)。我國作為擁有14億多人口的大國，推進(jìn)法治建設(shè)必須抓前端、治未病。人民法院要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，發(fā)揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，突出一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)的中國特色、時(shí)代特色、實(shí)踐特色，為人民群眾提供線上線下一站式多元糾紛解決服務(wù)。
堅(jiān)持正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾。習(xí)近平總書記指出，要把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個(gè)說法”。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾的利益關(guān)系更加復(fù)雜多樣。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，要履行定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善職能；作為人民司法機(jī)關(guān)，又要引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益等關(guān)系，提供化解矛盾糾紛、解決利益訴求的多元化渠道，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。人民法院通過和解、調(diào)解等方式公正高效化解人民內(nèi)部矛盾，盡快修復(fù)破損的社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系，更好維護(hù)國家長治久安和社會(huì)安全穩(wěn)定。
堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。習(xí)近平總書記指出，要把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。這是推進(jìn)法治建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。訴訟是化解矛盾的必要手段，但不是唯一手段。人民法院要堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)完善預(yù)防性法律制度，形成矛盾糾紛化解的“多車道”。加強(qiáng)訴訟與仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟解紛方式銜接，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，充分發(fā)揮替代性糾紛解決機(jī)制和在線糾紛解決機(jī)制作用，為群眾提供便捷快捷、訴非銜接、線上線下聯(lián)動(dòng)的多元化糾紛解決方式。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理是一門科學(xué)，指出要把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。人民法院要深刻把握社會(huì)矛盾成因及演變規(guī)律，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，創(chuàng)新一站式多元糾紛解決的理念思路、體制機(jī)制、方法手段，堅(jiān)持綜合施策、關(guān)口前移、開放融合、多元化解。更好發(fā)揮司法在提升基層治理法治化水平中的重要作用，在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、定分止?fàn)帯?/p>
堅(jiān)持司法體制改革和智慧法院建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，要深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合。人民法院要把司法體制改革和智慧法院建設(shè)作為推動(dòng)法院工作高質(zhì)量發(fā)展的車之兩輪、鳥之雙翼。通過司法改革為一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)賦能，通過一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)推動(dòng)改革成果系統(tǒng)集成，使司法改革的成果更多更好惠及群眾。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新實(shí)踐，全面升級在線多元解紛和智慧訴訟服務(wù)，不斷完善中國特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法模式，努力為人民群眾創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義。
堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為根本支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，工作的基礎(chǔ)在基層。人民法院要牢固樹立強(qiáng)基導(dǎo)向，推動(dòng)司法重心下移、力量下沉，主動(dòng)融入自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局。堅(jiān)持把一站式建設(shè)同基層黨組織建設(shè)相結(jié)合、同人民法庭建設(shè)相結(jié)合，不斷提升基層司法能力、治理能力、服務(wù)能力。推動(dòng)健全覆蓋城鄉(xiāng)街鎮(zhèn)村社的糾紛預(yù)防化解鏈條，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。
堅(jiān)持集約集成、在線融合，推動(dòng)一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)取得明顯成效
在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索形成符合中國國情、遵循司法規(guī)律、引領(lǐng)時(shí)代潮流的中國特色一站式多元糾紛解決機(jī)制，化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的能力水平顯著提升，創(chuàng)造了獨(dú)樹一幟的多元糾紛解決中國方案，走出了一條中國特色的司法為民之路。
矛盾糾紛源頭治理走出新路子。主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系，推動(dòng)人民法院定分止?fàn)幝毮芟蚣m紛源頭和前端延伸。各地法院解紛觸角不斷向基層網(wǎng)格、企業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域延伸，廣泛參與平安鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建，調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作有序推進(jìn)，“家門口”糾紛解決站點(diǎn)充滿活力，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)司法資源供給更加充沛。人民法庭發(fā)揮在源頭預(yù)防調(diào)處矛盾糾紛中的“前哨”“堡壘”作用，全國8429家人民法庭通過入駐調(diào)解平臺(tái)，在線對接綜治中心、矛調(diào)中心、司法所、派出所、工會(huì)、婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層治理單位43033家，有效激活基層解紛服務(wù)網(wǎng)格，讓大量矛盾糾紛依法及時(shí)就地化解。
矛盾糾紛多元化解取得新進(jìn)展。加快推進(jìn)“法院+”多元糾紛解決體系建設(shè)。與中央臺(tái)辦、全國總工會(huì)、中國僑聯(lián)、全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)等單位開展“總對總”訴調(diào)對接合作。廣泛凝聚人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織、行業(yè)專家、律師學(xué)者、退休法律工作者、基層干部、網(wǎng)格員等解紛力量，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、專群結(jié)合、融合發(fā)力的多元共治格局，覆蓋四級法院的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解資源庫日益豐富。2021年，人民法院對接調(diào)解組織和調(diào)解員數(shù)量分別達(dá)到6.3萬個(gè)和26萬名，借助社會(huì)力量訴前調(diào)解成功案件610.7萬件，同比增長43.9%，遠(yuǎn)超全國法院案件量同期增幅。
矛盾糾紛在線調(diào)解實(shí)現(xiàn)新突破。在世界上率先出臺(tái)在線調(diào)解規(guī)則，人民法院調(diào)解平臺(tái)在線集成解紛資源，實(shí)現(xiàn)四級法院應(yīng)用率100%，有效打破地域阻隔和時(shí)空限制，為群眾提供同質(zhì)化、均等化、全流程在線糾紛解決服務(wù)。截至2021年底，人民法院在線調(diào)解案件累計(jì)超過2400萬件，年均增長85.6%，在線音視頻調(diào)解占比從2018年的0.2%提高到現(xiàn)在的27.5%，平均調(diào)解時(shí)長17天。86%的道交糾紛在線調(diào)解，調(diào)解成功率超過66%。平均每個(gè)工作日有4.3萬件糾紛在平臺(tái)進(jìn)行調(diào)解，每分鐘有51件成功化解在訴前。人民法院在線調(diào)解平臺(tái)極大方便群眾及時(shí)化解矛盾糾紛，成為中國法院的一張亮麗名片。
矛盾糾紛一站式化解開創(chuàng)新局面。堅(jiān)持把最好的場所、最便捷的糾紛解決服務(wù)提供給群眾，訴訟服務(wù)中心一站式解紛能力持續(xù)增強(qiáng)。類型化調(diào)解室和速裁團(tuán)隊(duì)在全國法院訴訟服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“分調(diào)裁審”機(jī)制改革全面落地，立案登記制與矛盾多元化解改革有效銜接，具有區(qū)域特色、民族特色、專業(yè)行業(yè)特色的多元解紛品牌蓬勃發(fā)展。一站式解紛涵蓋勞動(dòng)爭議、道路交通、物業(yè)合同、醫(yī)療糾紛、證券期貨、金融消費(fèi)、銀行保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民營企業(yè)、價(jià)格爭議、涉僑涉臺(tái)等諸多領(lǐng)域，群眾解決糾紛渠道更加豐富，糾紛化解的質(zhì)量、效率和公信力不斷提升。2021年，全國法院52.5%的一審民事案件通過速裁、快審方式審理，比一審民事案件平均審理周期縮短43%，真正實(shí)現(xiàn)讓正義提速、為群眾解憂。
明確職責(zé)使命，更加充分發(fā)揮中國特色一站式多元糾紛解決機(jī)制顯著優(yōu)勢
進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，都對人民法院工作提出新的更高要求。人民法院要切實(shí)提高政治站位，從更高層次上謀劃和推進(jìn)中國特色一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)，更好服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)社會(huì)治理。
立足服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。人民法院緊扣把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，積極推動(dòng)一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系，公正高效化解經(jīng)濟(jì)金融、科技創(chuàng)新、民生保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、土地房屋、環(huán)境資源、數(shù)字治理等各領(lǐng)域糾紛，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)。積極建設(shè)以訴訟服務(wù)為載體、多元解紛為主體的一站式多元糾紛解決機(jī)制和訴訟服務(wù)體系，形成源頭預(yù)防、非訴在前、多元化解、繁簡分流的分層遞進(jìn)解紛路徑，高效化解矛盾，促進(jìn)基層善治，助力建設(shè)更高水平的平安中國。
立足服務(wù)人民群眾美好生活需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來。人民法院積極順應(yīng)人民群眾對高品質(zhì)生活的期待，努力為人民群眾提供菜單式、集約式、一站式糾紛解決服務(wù)，不斷滿足人民群眾對公平正義的需要。圍繞“一站式”這個(gè)關(guān)鍵、“多元化”這個(gè)目標(biāo)，推動(dòng)糾紛解決服務(wù)從分散到集約、從單一到多元、從現(xiàn)場到“掌上”、從傳統(tǒng)到智能，努力為老百姓提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的糾紛解決服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的訴訟服務(wù)機(jī)制，在線訴訟服務(wù)、12368熱線服務(wù)24小時(shí)“不打烊”。在世界上率先實(shí)現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋，探索“夜間法庭”“假日法庭”，解決群眾打官司中的急難愁盼問題，極大方便群眾化解矛盾糾紛。加強(qiáng)巡回審判，馬背法庭、車載法庭、漁船法庭等把司法服務(wù)送到群眾身邊，讓全體人民共享便捷高效的一站式多元糾紛解決服務(wù)。
立足服務(wù)人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。人民法院堅(jiān)持從完善中國特色社會(huì)主義司法制度、創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義司法文明的高度，認(rèn)識(shí)、謀劃、推進(jìn)一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)其與立案登記制、司法責(zé)任制、訴訟制度改革等改革成果系統(tǒng)集成，與智慧法院建設(shè)深度融合，深化司法質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，在更高層次實(shí)現(xiàn)司法公正與司法效率的統(tǒng)一，更好發(fā)揮司法維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用。
新時(shí)代新征程上，人民法院要真學(xué)真信篤行習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，鞏固提升中國特色一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)成果，努力創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義司法文明，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力司法服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
《人民日報(bào)》（2022年03月03日06版）